楊曉峰

經(jīng)典案例：長沙市牛先生問：我是種子公司的銷售員，因某個新品種很受農(nóng)民歡迎，于是采購該種子500 kg，在與種子供應(yīng)商實(shí)施買賣行為時，我們之間的信息交流全部通過電子郵件進(jìn)行，結(jié)果農(nóng)業(yè)局以銷售假種子為由查處我們時，僅用我們交往的電子郵件作為證據(jù)，若我們起訴農(nóng)業(yè)局，能贏這場行政訴訟官司嗎？

“在線律師”：

牛先生好，您提出的問題是關(guān)于行政訴訟以及行政訴訟證據(jù)的效力問題，由于您沒有明說公司是否有售假行為，故我是以貴公司沒有售假為前提來回答您提出的問題。當(dāng)然，如果貴公司確有售假行為，那么農(nóng)業(yè)局處罰你們那是應(yīng)該的，也是必須的，你們應(yīng)主動接受處罰，并積極配合農(nóng)業(yè)局做好證據(jù)收集和案件查處工作。

下面我以行政訴訟法、證據(jù)規(guī)則等法律和司法解釋的相關(guān)規(guī)定來回答您提出的問題。

農(nóng)業(yè)行政處罰的證據(jù)類型

根據(jù)《行政訴訟法》第三十三條的規(guī)定，證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證據(jù)文書包括詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單、登記物品處理通知書、查封（扣押）決定書、解除查封（扣押）決定書、鑒定意見、檢驗(yàn)報(bào)告、銷售單據(jù)、許可證等證據(jù)材料。

書證是以文字、圖案、符號等形式記載內(nèi)容，可以證明事件事實(shí)的書面材料，是最有說服力的證據(jù)形式。

物證是以實(shí)物形態(tài)為存在和表現(xiàn)形式的證據(jù)。

視聽資料是指利用錄音、錄像、計(jì)算機(jī)儲存等手段和通過介質(zhì)材料反映出的音響、影像或其他形式的信息資料。

證人證言是知曉案件事實(shí)的人，以口頭或書面方式所作的陳述。

當(dāng)事人陳述是指行政管理相對人對案件事實(shí)及有關(guān)情況所作的陳述、申辯和辯解。

鑒定意見一般指取得法定許可，經(jīng)受委托或受聘請的具有專門知識的機(jī)構(gòu)或人，對某些專門性問題進(jìn)行鑒定所作的書面結(jié)論。對于非法定許可機(jī)構(gòu)或人作出的鑒定意見，法院采納的可能性很小。

勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄是指行政執(zhí)法人員對行政違法案件的現(xiàn)場，以及不便移動的物證等進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)后作出的能夠證明案件現(xiàn)場和實(shí)物情況的書面記錄。

眾所周知的事實(shí)、自然規(guī)律及定理、按照法律規(guī)定推定的事實(shí)、已經(jīng)依法證明的事實(shí)、根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以直接認(rèn)定，但被處罰人對自然規(guī)律及定理以外的前述事實(shí)如有相反證據(jù)足以推翻的則除外。

證據(jù)材料的“三性”原則

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理行政處罰案件，對于收集到的證據(jù)材料必須同時滿足真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性要求。

真實(shí)性是證據(jù)的基本屬性，證據(jù)沒有了真實(shí)性，不能客觀反映案件事實(shí)的真相，不能再現(xiàn)違法行為的真相，其證據(jù)材料不僅是無用的、無效的，而且是有害和非正義的。

關(guān)聯(lián)性是證據(jù)材料的最低要求，證據(jù)材料只有與案件事實(shí)本身具有一定或某種關(guān)聯(lián)才有可能成為該案的證據(jù)，否則，即使其具有合法、真實(shí)的證據(jù)屬性，對于案件來講就沒有任何用處或意義。

合法性是指證據(jù)材料的形式和取得必須符合有關(guān)實(shí)體法和程序法的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)不能采取法律禁止的方法、手段去獲得證據(jù)，行政機(jī)關(guān)要按照法定的程序去獲得證據(jù)，一個證據(jù)即使內(nèi)容真實(shí)而且也能用來證明案件事實(shí)，如不合法，也不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

行政處罰證據(jù)的排除規(guī)則

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。

①嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料。

②以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料。

③以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料。

④當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品。

⑤被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料。

⑥不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言。

下列證據(jù)不能作為行政機(jī)關(guān)被訴具體行政行為認(rèn)定為合法的依據(jù)。

①行政機(jī)關(guān)及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)。

②行政機(jī)關(guān)在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)。

③被處罰人或者第三人在訴訟程序中提供的、行政機(jī)關(guān)在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。

④復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。

⑤行政機(jī)關(guān)在行政程序中采納的鑒定結(jié)論，被處罰人或者第三人提出證據(jù)證明鑒定人不具備鑒定資格、鑒定程序嚴(yán)重違法和鑒定結(jié)論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整的，人民法院不予采納。

下列證據(jù)不能單獨(dú)作為定案依據(jù)。

①未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言。

②與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言。

③應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言。

④難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料。

⑤無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品。

⑥經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動，對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料。

電子郵件證據(jù)的效力

電子郵件是通過電子等方式產(chǎn)生、傳遞、接收或儲存的信息。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，與電子數(shù)據(jù)交換一樣，電子郵件作為數(shù)據(jù)電文的一種，是目前廣泛使用的信息交換形式，有遠(yuǎn)大的發(fā)展前途，是未來最主要和最基本的證據(jù)形式，其有明顯區(qū)別于其他證據(jù)形式的特點(diǎn)。

①電子郵件傳輸便捷、快速、隱蔽和高效，收集經(jīng)濟(jì)、易于保存、占用空間小、可反復(fù)重現(xiàn)。發(fā)件人和收件人有唯一性，每個電子郵箱對應(yīng)唯一的用戶，其互聯(lián)網(wǎng)的賬號、密碼、用戶名在相對時間內(nèi)也是唯一的。

②電子郵件易于編輯、易被破壞，易被刪除和篡改，同時不易證明已被編輯、已被刪除和篡改，故電子郵件證據(jù)具有脆弱性、不穩(wěn)定性和隨意性等。

與其他證據(jù)材料一樣，盡管電子郵件的特點(diǎn)顯見，但電子郵件作為證據(jù)材料仍可以具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性的一面，是合法有效的證據(jù)材料形式。

本案的起訴建議

從行政訴訟法有關(guān)證據(jù)規(guī)則的規(guī)定以及司法實(shí)踐，電子郵件通過當(dāng)事人舉證和質(zhì)證，最后被人民法院認(rèn)證作為判案有效證據(jù)的情形主要有2種。

①一方當(dāng)事人把電子郵件作為證據(jù)材料向人民法院舉證時，利害關(guān)系人的對方接受并認(rèn)同電子郵件證據(jù)材料的形式和其內(nèi)容。

②一方當(dāng)事人把電子郵件發(fā)送給對方且對方收到電子郵件后，任意一方或第三方請無利害關(guān)系人對電子郵件發(fā)送的內(nèi)容、時間等作證，并對該作證專門制作證明文件。如當(dāng)事人請公證機(jī)關(guān)作出公證文書、請律師見證、請工商行政管理部門鑒證以及利用先進(jìn)的電子設(shè)備制成視聽資料等保存證據(jù),或者申請人民法院采取訴前證據(jù)保全等。就其效力和便捷性來講，請公證機(jī)關(guān)公證并作出公證文書是目前最好的選擇。

當(dāng)事人對電子郵件證據(jù)效力有不同主張時，一方向人民法院提供電子郵件的公證文書及對應(yīng)的封存介質(zhì)，法院對公證書記載的有關(guān)事項(xiàng)在當(dāng)事人無異議的情況下依法查證屬實(shí)后，可直接認(rèn)定。如果對方當(dāng)事人有異議，且有相反的證據(jù)足以推翻公證證明的，公證文書就被否定。若對方當(dāng)事人沒有足以推翻公證證明的證據(jù)，而只有一般意義的反向證明材料，法院仍會認(rèn)可公證文書的內(nèi)容，肯定電子郵件。

結(jié)合本案，農(nóng)業(yè)局僅用電子郵件作為處罰貴公司的證據(jù)，如果農(nóng)業(yè)局沒有對電子郵件采取證據(jù)保全、公證等措施，若貴公司對農(nóng)業(yè)局的有關(guān)違法事實(shí)認(rèn)定持否定態(tài)度，那么農(nóng)業(yè)局的行政處罰很可能會被人民法院判決撤銷。