秦智勇

（江蘇省如皋市東陳鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，江蘇 如皋 226571）

病死豬無害化處理情況的調(diào)研報告

秦智勇

（江蘇省如皋市東陳鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，江蘇 如皋 226571）

積極謀劃病死豬無害化處理，是源于對如皋城市品牌、生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀、屠宰加工現(xiàn)狀以及歷史教訓(xùn)等背景權(quán)衡后的重要決策。是保障生態(tài)環(huán)境安全的需要:加強農(nóng)業(yè)面源污染防治、推進農(nóng)業(yè)廢棄物再利用是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。積極推進病死豬無害化處理，是維護生態(tài)環(huán)境安全的重要舉措，是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要內(nèi)容。是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要：如皋是肉食品屠宰加工大縣。全市擁有屠宰場30多家，肉食品加工企業(yè)50多家。積極推進病死豬無害化處理，能有效防止病死豬流向餐桌，確保肉食品安全。是保障養(yǎng)殖環(huán)境安全的需要：如皋是生豬養(yǎng)殖大縣。優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)是我市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，全市擁有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）6000多個，年飼養(yǎng)量達到200多萬頭。積極推進病死豬無害化處理，能有效防止病菌病毒傳染，確保養(yǎng)殖環(huán)境安全。是保障長壽城市品牌的需要：如皋是世界第六大長壽之鄉(xiāng)，百歲老人高達268位。積極推進病死豬無害化處理，是維護世界長壽之鄉(xiāng)這一城市品牌的重要保證。當然，如皋養(yǎng)殖業(yè)在歷史上也有著較為慘痛的教訓(xùn)。1998年，我市曾經(jīng)發(fā)生動物疫病，出現(xiàn)亂拋、亂扔病死豬的現(xiàn)象，影響和損失較大?；谝陨蠋讉€背景，2011年我市借助國家出臺病死豬無害化處理補助政策的契機專門出臺文件，大力推進病死豬集中無害化處理工作。

如皋市東陳鎮(zhèn)與同是生豬飼養(yǎng)大縣的如東縣接壤，散養(yǎng)戶很密集，隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化程度迅速發(fā)展，本鎮(zhèn)的規(guī)模場戶也逐漸增多。而相對配套的養(yǎng)殖技術(shù)沒有跟上，以及平時生豬正常性死亡，而養(yǎng)殖戶的保護意識較差亂拋死豬的現(xiàn)象時有發(fā)生，對疫情的發(fā)生埋下了隱患；隨著人們對環(huán)境要求意識的日漸增長，生豬無害化處理工作顯得尤為重要。筆者對全鎮(zhèn)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

1　生豬無害化處理現(xiàn)狀

1.1生豬養(yǎng)殖迅速發(fā)展近年來，我鎮(zhèn)生豬產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。一是生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。2014年，全鎮(zhèn)生豬出欄119927頭，生豬存欄88924頭，生豬出欄率達到98%。二是生產(chǎn)方式明顯改變。生豬養(yǎng)殖已由散養(yǎng)型逐步向規(guī)模化、集約化發(fā)展，我鎮(zhèn)現(xiàn)有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場416戶，其中年出欄500頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場17戶，小型養(yǎng)殖場344戶，散養(yǎng)戶2008戶。

1.2運行一年來的工作情況截止2014年11月我鎮(zhèn)共無害化處理病死豬19748頭，國家下?lián)苎a助款共計106.2萬元。無害化處理標準為經(jīng)防疫的病死豬15kg之內(nèi)為40元/頭，15～50kg為60元/頭，50kg以上為80元/頭。

1.3時間部署土地對病死豬尸體的消納有限，我們整個如皋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一塊的無害化處理統(tǒng)一由市無害化處理中心集中解決，每年6月1日至10月31日，1次/d，11月1日至次年5月31日為1次/2d，由集裝箱車統(tǒng)一密封拖走。

1.4無害化處理壓力沉重生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭仍跐u漸提高，養(yǎng)殖密度增大，養(yǎng)殖技術(shù)環(huán)節(jié)薄弱造成生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)仔豬的死亡率上升，而養(yǎng)殖戶的保護意識較差亂拋死豬的現(xiàn)象時有發(fā)生，對疫情的發(fā)生埋下了隱患。

2　東陳鎮(zhèn)從屬的如皋市無害化處理模式

近年來，建立“政府引導(dǎo)、市場運作、定點收集、集中處理、部門監(jiān)管、資源利用”的生豬無害化處理新機制，是如皋市高度重視生豬無害化處理工作，積極探索生豬無害化處理工作新思路，有效杜絕了隨意拋棄和非法販賣加工病死豬的現(xiàn)象。

2.1尋求企業(yè)投資、統(tǒng)一集中處理如皋市積極利用社會資源扶持生豬無害化處理工作開展。（1）請來企業(yè)投資興建無害化處理中心。2010年，如皋市通過市場化運作方式，由政府扶持、企業(yè)投資，建成了占地11畝、投資300余萬元的如皋市利民動物無害化處理中心。（2）無害化集中處理方式確立。因地制宜選擇化制法，對生豬無害化處理的幾種方式進行比較篩選，即利用高溫高壓原理，有效地對生豬尸體進行化制，并將產(chǎn)出的油脂和殘渣進行無害化處理后利用，既達到生豬的無害化處理，又實現(xiàn)變“害”為“寶”，有效利用。（3）建立無害化處理運行系統(tǒng)。市動物無害化處理中心建立了尸體化制、油水分離、殘渣處理、廢氣收集、污水處理、貯藏冷藏、消毒處理、收集運輸八大運行系統(tǒng)，有效解決了化制工藝流程中的技術(shù)難題。（4）無害化處理產(chǎn)品綜合利用。動物無害化處理中心去年產(chǎn)油脂85t，殘渣120t。油脂銷售給經(jīng)指定審核備案的化工生產(chǎn)企業(yè)，作為制皂等化工產(chǎn)品的原料，殘渣作為優(yōu)質(zhì)花肥和處理中心的鍋爐燃料等。

2.2部門參與、全程監(jiān)管如皋市在操作層面形成了“六步法”生豬無害化處理工作流程，實行了無害化處理的全覆蓋。（1）戶申報。養(yǎng)殖場（戶）向獸醫(yī)站或分片獸醫(yī)（村防治員）申報病死豬無害化處理。（2）站受理。獸醫(yī)站接報后派專業(yè)人員、分片獸醫(yī)（村防治員）到場進行死因診斷，填寫《聯(lián)系卡》，發(fā)放裝尸袋并告知養(yǎng)殖戶在規(guī)定的時間內(nèi)將死豬送至指定收集點，并指導(dǎo)養(yǎng)殖戶做好消毒工作。（3）鎮(zhèn)集中。各鎮(zhèn)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模由市、鎮(zhèn)財政出資設(shè)置建立1～2個收集點，養(yǎng)殖戶用密封裝尸袋封裝的病死豬在規(guī)定時間內(nèi)送至鎮(zhèn)收集點，對進入收集點的病死豬、車輛及人員進行消毒，無害化處理中心配備的4輛專用車輛分線路到各收集點，推行“公交式”收集病死豬的模式。（4）場處理。市無害化處理中心每天將收集的病死豬進行高溫高壓濕化處理。（5）所監(jiān)管。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所派專人駐場，對無害化處理中心生豬無害化處理全過程進行監(jiān)管。（6）市補助。補助資金由財政部門統(tǒng)一發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”，每半年發(fā)放一次。

2.3加強宣傳、政策激勵為了克服生豬無害化處理工作推進中的難點，如皋市通過宣傳、激勵、監(jiān)管服務(wù)等措施不斷加大推進力度。（1）以宣傳引導(dǎo)促推進。該市通過專題會、現(xiàn)場會、培訓(xùn)會、印發(fā)宣傳資料、開辟宣傳專欄等形式，大力宣傳生豬無害化處理的意義，詳細宣傳補助政策。僅2014年，就先后召開6次專題會議，印發(fā)《致生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的一封信》1萬多份。央視七套《聚焦三農(nóng)》欄目組曾專題對如皋市無害化處理工作進行深度調(diào)查和宣傳報道。（2）以政策激勵促推進。認真落實好國家及省市生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場生豬無害化處理補助政策的同時，市財政加大了生豬無害化處理經(jīng)費投入，2014年，除上級財政補助外，地方政府共計投入500多萬元。在給予養(yǎng)殖場（戶）每頭病死豬60元補助的同時，給予無害化處理中心每頭30元的補助，使養(yǎng)殖場（戶）和無害化處理中心兩頭主體實現(xiàn)“雙贏”。有效激勵了養(yǎng)殖戶申報積極性和無害化處理中心處理的積極性。（3）以服務(wù)保障促推進。我市建立了生豬無害化處理技術(shù)服務(wù)工作小組，服務(wù)人員定期到各鎮(zhèn)養(yǎng)殖集中區(qū)域進行巡回查看，對申報無害化處理數(shù)量較大的養(yǎng)殖場提供幫助，檢查病死亡原因，提出合理建議。

3　病死豬無害化處理的建議

3.1嚴格依法管理，加大宣傳力度把無害化處理管理工作納入制度化管理軌道，繼續(xù)加大養(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理的宣傳，在養(yǎng)殖場建設(shè)管理上要做到環(huán)保工程與主體工程“三個同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)），確保與生產(chǎn)同步。

3.2科學(xué)規(guī)劃布局，實現(xiàn)治理承載堅持“以人為本，合理規(guī)劃，循環(huán)利用”的原則，充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展，嚴禁在生活飲水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)等附近建無害化處理設(shè)施。

3.3建立準入制度，嚴把源頭關(guān)建立養(yǎng)殖業(yè)準入制度，健全從源頭抓好無害化處理的管理制度，對預(yù)計年出欄100頭以上畜牧養(yǎng)殖場建設(shè)無害化處理設(shè)施，對于散養(yǎng)戶建立集中銷毀設(shè)施，嚴格禁止無任何無害化處理設(shè)施的養(yǎng)殖場進行養(yǎng)殖。

3.4設(shè)立基本建設(shè)和專項資金加大對畜牧業(yè)污染治理資金的扶持力度，將規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施工程列為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程之一，銀行、信用合作社給予重點傾斜。配套無害化處理設(shè)施配備封閉車等無害化處理物資，確保無害化處理工作更加規(guī)范。

3.5推行健康養(yǎng)殖，建設(shè)無害化處理示范點推進健康養(yǎng)殖，提倡科學(xué)養(yǎng)殖，最大限度減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的死亡率，建設(shè)投資較少、處理效果較好、運行費用較低且適合我市的糞污處理的示范點。（1）實施病死豬無害化處理，建設(shè)病死畜禽無害化處理場。以國家實施病死豬無害化處理補貼工程為契機，充分利用養(yǎng)殖合作社的優(yōu)勢，在養(yǎng)殖密集區(qū)合理建設(shè)2～3個病死畜禽無害化處理場，變尸為肥，為解決病死豬環(huán)境污染走出一條新路。（2）跟據(jù)各地畜禽生產(chǎn)情況和布局，通過送科技下鄉(xiāng)、科技人員進村入戶、技術(shù)講座等活動，確保無害化處理取得實效。

3.6落實部門責任，提升綜合監(jiān)管力度把畜牧無害化治理工作納入政府工作議程，確保年度工作任務(wù)，實行一把手負責制，建立健全責任和問責制，建立畜牧養(yǎng)殖污染監(jiān)督制度，畜牧部門發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，負責制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理布局，確保我鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖健康發(fā)展。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.026