劉茂銀

（貴州百里杜鵑畜牧獸醫(yī)局，貴州 畢節(jié) 551614）

農(nóng)村動物防疫工作存在的問題與對策

劉茂銀

（貴州百里杜鵑畜牧獸醫(yī)局，貴州 畢節(jié) 551614）

通過對貴州百里杜鵑畜牧業(yè)發(fā)展和動物防疫工作的現(xiàn)狀、存在問題，提出如何做好農(nóng)村動物防疫工作的對策措施，為生態(tài)畜牧業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

畜牧業(yè)發(fā)展；農(nóng)村動物防疫；現(xiàn)狀問題；對策措施

1　百里杜鵑畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

百里杜鵑地處貴州黔西北大方與黔西交界處，轄6個鄉(xiāng)（管理區(qū)）55個村（居），總面積425.39km2，既是國家5A級景區(qū)，又是省級自然保護區(qū)，其中自然保護區(qū)（森林公園）面積109.824km2；現(xiàn)存欄豬2.16萬頭，牛1.13萬頭，羊0.42萬只，禽13萬羽，馬1358匹；有不同規(guī)模的養(yǎng)殖場（大戶）近200家，其中有存欄豬50頭以上的90多家，存欄羊50只以上的60多家，存欄禽2000羽以上的7家，存欄牛10頭以上的大戶近30多戶。動物飼養(yǎng)的規(guī)模化有所提高，但從總體來看，畜牧業(yè)發(fā)展滯后。

2　百里杜鵑動物防疫工作現(xiàn)狀

縣（區(qū)）級動物防疫機構(gòu)負責把地（市）級動物防疫機構(gòu)分配下來的疫苗和應(yīng)急物資再分配到鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，各級簽訂各種防疫責任書，督促鄉(xiāng)級動物防疫工作開展，調(diào)查測算免疫密度，春、秋兩季防疫工作結(jié)束后，按上級分配的任務(wù)抽取一定數(shù)量的動物血清送上級動物防疫機構(gòu)進行實驗室檢測和自測，考核鄉(xiāng)級動物防疫工作；鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)服務(wù)中心是動物防疫工作最重要的組織者，再次將疫苗發(fā)放給村防疫員，與村防疫員簽訂防疫責任書，村防疫員具體走村串戶完成免疫注射工作，是動物防疫工作的具體實施者。少數(shù)養(yǎng)殖場業(yè)主撐握一定的畜牧獸醫(yī)技術(shù)，可以按自己的免疫程序?qū)游镆卟∵M行有效控制，大多數(shù)養(yǎng)殖場業(yè)主和普通散養(yǎng)農(nóng)戶一樣，不懂動物疫病防控技術(shù)，防疫意識淡薄，甚至對動物防疫工作有抵觸情緒，在飼養(yǎng)過程中有很大隨意性，因此在某種程度上存在防疫安全隱患，一旦疫病發(fā)生，猶如“火燒連營”，將給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重損失。

3　動物防疫工作中存在問題

3.1多數(shù)養(yǎng)殖場未按《動物防疫法》、《畜牧法》、《動物防疫條件審查辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求制訂免疫程序和配備或聘請獸醫(yī)技術(shù)人員為其獸醫(yī)防疫服務(wù)。

3.2動物飼養(yǎng)者對動物防疫工作認識不足導致防疫意識淡薄。部分養(yǎng)殖場和散養(yǎng)農(nóng)戶受傳統(tǒng)觀念影響，認為自己飼養(yǎng)的動物是否患病和免疫與他人無關(guān)，沒有社會公共衛(wèi)生安全意識，當動物發(fā)病或因病死亡后不能及時進行有效處理。

3.3部分縣（區(qū)）、鄉(xiāng)級領(lǐng)導對農(nóng)村動物防疫工作不夠重視。他們僅對本地畜牧業(yè)的發(fā)展數(shù)量加以行政干預(yù)和調(diào)控數(shù)據(jù)，而對具體的防疫工作漠不關(guān)心，導致農(nóng)村動物防疫工作在某種程度上出現(xiàn)空白狀態(tài)，為動物疫病的發(fā)生和蔓延埋下隱患。

3.4村級防疫員的待遇分配與當今市場經(jīng)濟條件下的管理體制不相適應(yīng)。

3.5防疫工作考核注重形式。目前，地（市）對縣（區(qū)），縣（區(qū)）對鄉(xiāng)級動物防疫工作的考核大多分為文字材料和實體工作兩大部分。文字材料包括防疫工作的組織實施方案、經(jīng)費落實、人員配備、工作總結(jié)、各類報表、疫苗管理、人員培訓等等，都是下級比照上級的模式整理一大堆文字材料分類歸案，有的還花錢精裝成冊，讓考核人員查看，應(yīng)有盡有，其實大多是一紙空文，根本沒有落實或不具可操作性；實體工作部分，包括免疫密度和免疫抗體合格率。免疫密度，由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員和村防疫員帶領(lǐng)上級考核人員檢查部分養(yǎng)殖場和走訪相關(guān)村組10戶左右的養(yǎng)殖農(nóng)戶，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測算得出；免疫抗體合格率，也是由鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員和村防疫員帶領(lǐng)上級考核人員到相關(guān)養(yǎng)殖農(nóng)戶和養(yǎng)殖場采集相關(guān)動物的血清進行實驗室檢測得出。由于測算密度的數(shù)據(jù)和血清的來源都是在村防疫員的帶路指引下走訪調(diào)查采集所得，試問哪個防疫員會帶引考核人員到未經(jīng)免疫注射的養(yǎng)殖農(nóng)戶走訪調(diào)查和未經(jīng)免疫注射的牲畜抽取血清，特別是在采集血清時，多數(shù)養(yǎng)殖戶不愿拿自己飼養(yǎng)的牲畜采血，做了大量思想工作后才勉強同意，為了省時省力，一個牲畜采集多份血清；還有的地方為了能在防疫工作考核中得到獎勵，事先采集經(jīng)免疫注射的牲畜血清進行檢測，把檢測合格的血清收集起來，待上級考核人員到來進行監(jiān)測血清采樣過程中，想方設(shè)法把檢測合格的血清調(diào)換給上級考核人員帶走，凡此種種情況下得出的密度數(shù)據(jù)和抗體合格率基本流于形式。

4　對策措施

4.1養(yǎng)殖場的防疫工作由養(yǎng)殖場自行負責，各級官方獸醫(yī)負責監(jiān)督檢查

相關(guān)部門要根據(jù)《動物防疫法》、《畜牧法》、《動物防疫條件審查辦法》等相關(guān)法律法規(guī)加大對養(yǎng)殖場的監(jiān)管力度，推行對養(yǎng)殖場的免疫密度和免疫抗體達標驗收制度。

4.2各級政府要加強對動物防疫工作的領(lǐng)導，實行責任追究制度

這不能停留在各級各類的文件和防疫責任書上，要有具體的責任追究辦法制度，要用真正的手段，全面落實各級政府主要領(lǐng)導是動物防疫工作的第一責任人，真正堅持政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量，通過對防疫工作的考核驗收，凡是免疫密度和免疫抗體不達標的，要進行通報、補免，并重新考核驗收，再不合格者，找出原因，分別情況，追究政府領(lǐng)導或相關(guān)責任人的責任。

4.3積極探索動物防疫模式的改革創(chuàng)新

要逐步實行政府通過購買公共服務(wù)（動物防疫服務(wù)）來推進動物防疫工作，當前農(nóng)村動物防疫員實行的月工資待遇是多年前計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，與當今市場經(jīng)濟條件下的管理體制極不適應(yīng)，因此要優(yōu)化組合，成立農(nóng)村“動物防疫專業(yè)合作社”或“動物防疫工作承包組織”，推行政府向“動物防疫專業(yè)合作社”或“動物防疫承包組織”購買“動物防疫服務(wù)”。這是當今市場經(jīng)濟體制下的新生事物，各級政府應(yīng)當加強領(lǐng)導，穩(wěn)步推進。

4.4加強技術(shù)培訓力度

各級動物防疫機構(gòu)要加強對村級防疫員、養(yǎng)殖場業(yè)主及其配備或聘請的獸醫(yī)技術(shù)人員的培訓。一方面要在理論上培訓這些人員懂得各種疫苗的免疫作用、疫苗運輸、保管、使用過程中需要注意的事項，免疫技術(shù)操作要領(lǐng)，免疫抗體監(jiān)測血清采樣技術(shù)，免疫檔案和養(yǎng)殖檔案的填寫，免疫反應(yīng)動物的救治以及常見動物疫病的防治技術(shù)等；另一方面，培訓工作不能停留在教室或培訓會議上，要下基層開展指導，技術(shù)人員要到村級，與村防疫員一起示范操作，手把手地指導防疫員把理論和實踐有機結(jié)合，提高動物免疫工作的質(zhì)量。

4.5改革防疫工作的考核模式

考核工作要向免疫密度和免疫抗體達標傾斜，密度抽查和抗體檢測血清的采樣不能由鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員和村防疫員帶領(lǐng)引路，要由考核組人員隨機抽取進行密查和進行血清抽樣，在進行血清采樣時，要做好養(yǎng)殖戶的思想工作，給予養(yǎng)殖戶一定的補貼（雞2元/羽、豬20元/頭、牛30元/頭、羊10元/只），采樣后當場兌現(xiàn)，讓養(yǎng)殖戶配合幫助保定牲畜，嚴禁一頭牲畜采集多份血清樣品，保證采樣工作順利完成。通過這種方式得來的免疫密度和抗體水平才具真實性和代表性，才能代表某一區(qū)域的動物防疫工作質(zhì)量。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.030