盧文祥，王相芳

（1.云南省文山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 文山 663000；2.文山市新平街道畜牧獸醫(yī)站，云南 文山 663000）

文山市動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問題與對策

盧文祥1，王相芳2

（1.云南省文山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 文山 663000；2.文山市新平街道畜牧獸醫(yī)站，云南 文山 663000）

文山市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)基本健全，承擔(dān)著全市動(dòng)物免疫、動(dòng)物閹割、動(dòng)物疾病防治、獸藥飼料供應(yīng)等畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)。工作量大，任務(wù)繁重，相應(yīng)的配套設(shè)施不夠完善，資金投入較少，技術(shù)人員素質(zhì)不高，服務(wù)水平較差等問題仍然存在，如何解決，筆者提出了一些辦法，以供探討。

動(dòng)物防疫；體系建設(shè)；存在問題；對策

文山市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)基本健全，承擔(dān)著全市動(dòng)物免疫、動(dòng)物閹割、動(dòng)物疾病防治、獸藥飼料供應(yīng)等畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)。近年來，三級網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)得到逐步加強(qiáng)，但存在的諸多問題仍不容忽視，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。

1　存在的問題

1.1市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心設(shè)備缺乏和老化，不能適應(yīng)新形勢下的工作需要。

文山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心組建于2007年，負(fù)責(zé)做好重大動(dòng)物疫病防控工作和基層免疫工作，嚴(yán)格疫情報(bào)告制度；負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物疫病的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室診斷、疫情報(bào)告；適時(shí)配合基層獸醫(yī)做好疫病實(shí)驗(yàn)室診斷、監(jiān)測工作并承擔(dān)全市動(dòng)物產(chǎn)品安全、獸藥、飼料及飼料添加劑質(zhì)量檢測工作，依法對動(dòng)物產(chǎn)品中獸藥殘留量進(jìn)行檢測，并提交檢測結(jié)果。現(xiàn)有干部職工15人，平均年齡40歲。有舊的疫苗運(yùn)輸車1輛，已服役15年，勉強(qiáng)能運(yùn)送全市的疫苗；實(shí)驗(yàn)室設(shè)備有酶標(biāo)儀2臺和部分試劑盒，可檢測豬瘟、藍(lán)耳、口蹄疫、禽流感等血清抗體，其他的疾病診斷無儀器設(shè)備可做；獸藥、飼料及添加劑質(zhì)量檢測無設(shè)備可做，無法開展檢測工作。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員抽調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重，從事防疫工作時(shí)間少

隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人、財(cái)、物三權(quán)下放歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，由于政府工作繁重，經(jīng)常抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員從事中心工作已是常事，有的甚至是長期抽調(diào)。文山市的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站均存在此現(xiàn)象，2014年，有在編人員68名，7名調(diào)整到其他崗位工作，26名被臨時(shí)抽調(diào)工作達(dá)幾個(gè)月，已嚴(yán)重影響了本身的專業(yè)技術(shù)工作，尤其是動(dòng)物防疫工作。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理工作死板，缺乏靈活性，影響了動(dòng)物防疫工作的開展

廣大農(nóng)村的畜禽以散養(yǎng)為主，規(guī)模養(yǎng)殖畢竟是少數(shù)，這一特點(diǎn)決定了服務(wù)一線的鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)人員要分散到農(nóng)村工作，而動(dòng)物防疫工作的時(shí)間主要在早晚，其他時(shí)間因農(nóng)戶不在家難于開展，由于工作的特殊性，決定了畜牧獸醫(yī)站人員的工作時(shí)間不能正常，只能上午7～10點(diǎn)，下午18～20點(diǎn)開展工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對畜牧獸醫(yī)站的管理太過死板，一味要求上午8點(diǎn)簽到，下午17：30簽到，甚至簽到4次，不符合動(dòng)物防疫對時(shí)間的特殊要求，影響了動(dòng)物防疫工作的開展。

1.4部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未能認(rèn)真組織實(shí)施動(dòng)物疫病的防控工作

“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”是動(dòng)物防疫法所賦予的職責(zé)，雖然各級政府已層層簽訂動(dòng)物疫病防控目標(biāo)管理責(zé)任書，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)真組織開展，動(dòng)物疫病防控工作做得較好，但仍有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，沒有認(rèn)真組織鄉(xiāng)村組干部參與，單靠畜牧獸醫(yī)部門人員去完成，造成了工作滯后、效果差的局面。多年的實(shí)踐證明，哪個(gè)地方的鄉(xiāng)村組干部支持配合得好，哪個(gè)地方的動(dòng)物防疫工作就開展得好，反之，就不能徹底完成。

1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫經(jīng)費(fèi)投入少，防疫工作開展困難

目前，畜禽市場交易頻繁，甚至長途販運(yùn)，各種重大動(dòng)物疫病防控形勢非常嚴(yán)峻，動(dòng)物防疫工作任重而道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村獸醫(yī)員既要完成豬瘟、藍(lán)耳、口蹄疫、狂犬病、禽流感等重大動(dòng)物疫病的防疫注射，又要負(fù)責(zé)登記，做免疫檔。每頭豬，注射2針，每頭牛2針、每只狗1針、每只雞2針，一天下來，每人最多能開展30戶，防疫任務(wù)繁重。近年來，動(dòng)物防疫工作要求集中人員整村推進(jìn)，需要的經(jīng)費(fèi)投入較大，而上級部門撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年1萬元左右，小的才6～7千元，每年要開展4個(gè)月的春秋兩防，經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.6村級動(dòng)物防疫員待遇低，服務(wù)性收費(fèi)普遍降低，工作積極性不高

文山市共有村級動(dòng)物防疫員139名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站聘任，市級財(cái)政預(yù)算列支每人每月500元補(bǔ)貼，其他的如“五險(xiǎn)”“一金”沒有，普遍反映待遇過低，部分村獸醫(yī)員不愿從事動(dòng)物防疫工作，每年都有人換來換去。加之，村獸醫(yī)員是鄉(xiāng)土人才，專業(yè)技術(shù)水平低、服務(wù)能力弱，導(dǎo)致服務(wù)性收入下降，養(yǎng)殖戶不愿找其解決問題和困難，直接流失了服務(wù)對象；二是防疫過程中出現(xiàn)的反應(yīng)治療和反應(yīng)死亡處理不當(dāng)，導(dǎo)致群眾不滿意，從而拒絕防疫工作，服務(wù)性收費(fèi)也就下降。

1.7村級動(dòng)物防疫員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，技術(shù)水平低，難于勝任工作

在現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)分配中，村獸醫(yī)員業(yè)務(wù)收入微薄，鉆豬圈，進(jìn)牛欄，社會(huì)地位低下，年輕人不愿干，大中專院校畢業(yè)生更不愿到農(nóng)村去從事動(dòng)物防疫工作，村獸醫(yī)員中老年人占了大多數(shù)。文山市的139名村獸醫(yī)中，45歲以上的有73人。另一方面，隨著現(xiàn)代動(dòng)物疫病的日益復(fù)雜化，強(qiáng)制免疫的病種越來越多，防疫技術(shù)水平已經(jīng)跟不上疫病防控的需要。

2　對策

在全面認(rèn)清了我市動(dòng)物防疫體系建設(shè)中存在的問題后，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視，使問題逐步得到解決，全體畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員要努力學(xué)習(xí)新知識新技術(shù)，做到揚(yáng)長避短和開拓創(chuàng)新，使全市的動(dòng)物防疫工作再上一個(gè)新臺階。

2.1加大資金投入，確保各級機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室應(yīng)購置必要的儀器設(shè)備，包括疾病診斷、飼料及飼料添加劑檢測、獸藥殘留量檢測等設(shè)備，這些儀器設(shè)備幾乎都沒有，不能正常開展工作；為了保證安全，應(yīng)配置1輛新的疫苗車，因舊車已運(yùn)行15年，屬報(bào)廢車輛。日益增多的動(dòng)物強(qiáng)制免疫，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取整村推進(jìn)的形式去開展工作，要花費(fèi)大量的人、財(cái)、物，每年下?lián)艿膸浊г酪呓?jīng)費(fèi)不能保障工作的正常開展，應(yīng)加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入。村獸醫(yī)員每月500元的補(bǔ)貼相對太低，應(yīng)比照同級計(jì)生員、村委會(huì)成員等的工資，逐步給予提高，也才能吸引年輕的大中專畢業(yè)生充實(shí)到村獸醫(yī)員隊(duì)伍，解決村獸醫(yī)員的老齡化問題，以保障這支動(dòng)物防疫的主力隊(duì)伍。

2.2加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)及培訓(xùn)，提高畜牧獸醫(yī)人員的服務(wù)技能

加強(qiáng)自身隊(duì)伍的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，尤其是村獸醫(yī)員的培訓(xùn)，把開展各種形式的理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，每年定期或不定期地舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、座談會(huì)等形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)演練，提高技能；還要加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)，保持正確的人生觀和價(jià)值觀，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，不但熟練掌握相關(guān)專業(yè)理論知識，還要有高超的綜合能力和素質(zhì)；更要加強(qiáng)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物疫情報(bào)告管理辦法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做到懂法守法，切實(shí)履行職責(zé)，全面提高畜牧獸醫(yī)人員的技術(shù)服務(wù)水平。

2.3強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合工作

《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》第四條規(guī)定：“重大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作按照屬地管理的原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，逐級建立責(zé)任制?！备骷壵畱?yīng)按照動(dòng)物防疫法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格依法履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對動(dòng)物疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把重大動(dòng)物疫病的防控工作納入重要議事日程，全面落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，逐級簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，加大考核力度，采取有力措施，確保動(dòng)物疫病防控工作的圓滿完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要加強(qiáng)工作匯報(bào)，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，村組干部的密切配合，給予充足的時(shí)間和人員，共同做好動(dòng)物疫病防控工作。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.031

盧文祥（1966～），獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物疫病防控工作