陽建強 YANG Jianqiang

新型城鎮(zhèn)化背景下的南京歷史文化名城保護*

陽建強 YANG Jianqiang

目前，南京歷史文化名城保護工作仍處在十分復雜的狀態(tài)：一方面，經過30年來的努力，其保護規(guī)劃技術體系日趨完善；另一方面，在現(xiàn)實中又面臨城市現(xiàn)代化發(fā)展與舊城更新的諸多壓力。亟需我們在新型城鎮(zhèn)化背景下，走出專業(yè)部門、專家精英主宰的現(xiàn)狀，由單純的技術層面轉向更為宏觀的社會經濟層面，從多維視野探索歷史文化名城保護的思路、策略與途徑。論文正是基于這一觀點，總結了前三版南京歷史文化名城保護規(guī)劃編制工作的發(fā)展歷程，分析了南京大規(guī)模發(fā)展與舊城結構調整的現(xiàn)實背景，討論了歷史文化保護工作中存在的問題及成因，并從新型城鎮(zhèn)化城市文化傳承的角度，就南京歷史文化名城的地位作用、格局保護、疏散政策以及保障機制等方面提出新的規(guī)劃應對建議。

南京；歷史文化名城；保護規(guī)劃；城市更新；發(fā)展戰(zhàn)略

1 保護規(guī)劃技術體系日趨完善

南京作為第一批公布的24個國家歷史文化名城之一，其保護歷程以三版《歷史文化名城保護規(guī)劃》的編制工作為標志，從1984年保護規(guī)劃從無到有，到1992年保護體系全面創(chuàng)新，再到2002年提出協(xié)調名城保護和城市發(fā)展戰(zhàn)略[1]，形成了較為全面完善的南京歷史文化名城保護規(guī)劃體系，經歷了起步、發(fā)展和深化三個階段。

1.1 保護規(guī)劃編制體系方面

（1）保護視野的空間拓展。起步階段局限于物質文化遺產保護；發(fā)展階段關注保護與發(fā)展，與城市總體規(guī)劃相銜接；深化階段拓展到城市空間布局層面，提出了老城保護的空間疏解策略。

（2）歷史資源的系統(tǒng)建立。起步階段著重文物普查摸底；發(fā)展階段開始對歷史文化的遺產資源進行系統(tǒng)化梳理；深化階段初步建立歷史文化資源信息體系。

（3）保護體系的不斷完善。起步階段包括環(huán)境風貌、城市格局、建筑風格和文物古跡等物質遺產的網絡、片區(qū)和遺產點；發(fā)展階段包括名城風貌、古都格局、文物古跡、建筑風格等物質遺產保護和歷史文化的再現(xiàn)與創(chuàng)新；深化階段完善為包括整體風貌格局、歷史文化街區(qū)、文物古跡三個層次的物質要素和以歷史文化遺存展示為主要內容的非物質要素。

1.2 保護規(guī)劃保障體系方面

（1）行動策略的系統(tǒng)化。從起步階段重點關注文物的保護措施，到發(fā)展階段提出歷史文化的再現(xiàn)與創(chuàng)新，完善為深化階段的“找出來、保下來、亮出來、用起來、串起來”的系統(tǒng)化行動策略。

（2）內容層次的全面深化。起步階段只有總體層面的保護指導；發(fā)展階段在總體層面的基礎上編制了各歷史文化保護區(qū)和重要遺產點的詳細規(guī)劃，形成多層次的規(guī)劃技術保障；在深化階段，規(guī)劃一方面參與建設實踐，結合老城環(huán)境綜合整治工作編制了《歷史文化保護與整治規(guī)劃》和《南京市2006—2008年民國建筑保護與利用三年行動計劃》等實施性規(guī)劃，另一方面加強基礎研究，完成“南京城市空間的歷史演變及其文化內涵研究”、“關于南京歷史文化名城保護規(guī)劃及實施對策的調研報告”、“南京老城空間形態(tài)優(yōu)化和空間特色塑造”等一系列研究性報告，為南京歷史文化名城的科學保護與合理利用提供了多層次的規(guī)劃依據。

（3）法規(guī)條例的逐步完善。起步階段只有國家層面有限的相關法規(guī)條例，1982年使用的《文物法》、《關于保護我國歷史文化名城的請示的通知》和1983年的《關于加強歷史文化名城規(guī)劃工作的通知》；發(fā)展階段中，國家層面的法規(guī)條例不斷完善，又相繼出臺了一批具體遺產點的地方保護管理條例，如1995年通過的《南京城墻保護管理辦法》、1998年公布的《南京市中山陵風景區(qū)管理條例》、1999年通過的《南京市雨花臺風景名勝區(qū)管理條例》以及1999年江蘇省人大常委會批準的《南京市地下文物保護管理規(guī)定》等；深化階段的法規(guī)技術，尤其是總體層面的保護條例得到進一步補充與完善，如2001年《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》的出臺，2006年南京市針對新增加的近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑保護類型制定了《南京重要近現(xiàn)代建筑及近現(xiàn)代建筑風貌區(qū)保護條例》，以及2010年頒布的《南京市歷史文化名城保護條例》。

2 保護與建設沖突問題日益尖銳

現(xiàn)時期，面對城市的大規(guī)模發(fā)展與建設，南京歷史文化名城保護中的一些問題不但沒有得到緩解，而且在某種程度上變得日益尖銳與嚴重，歷史文化保護與城市建設的沖突現(xiàn)象仍時有發(fā)生，其保護工作十分復雜、嚴峻與艱巨。

2.1 歷史文化街區(qū)保護成為問題焦點

歷史文化街區(qū)保護始終是歷史文化名城保護中的重點和難點，其保護的現(xiàn)實狀況集中反映了當前歷史文化名城保護的主要問題、矛盾與困境。隨著城市現(xiàn)代化進程和舊城更新改造速度的加快，人們對歷史文化街區(qū)保護的關注不斷提高，社會監(jiān)督力度逐漸加強，其公共政策屬性日漸突出。2006年10月，南京老城南拆遷改造，引起社會各界爭議，19位專家學者聯(lián)名上書，向國務院遞交了《關于保留南京歷史舊城區(qū)的緊急呼吁》，吁請停止對南京老城南的最后拆除。呼吁書獲得時任國務院總理溫家寶的批示，《瞭望》等中央級媒體雜志也追蹤報道，建設部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設部）、國家文物局等中央部委和省市政府部門均進行了批示，拆除工作一度告停。2009年4月，29位專家學者就老城南規(guī)?？涨暗摹拔８摹辈疬w改造問題聯(lián)名簽署題為《南京歷史文化名城保護告急》的信函再次上書呼吁，提出歷史街區(qū)和棚戶區(qū)有著本質不同，既要逐步通過危舊房改造切實改善民生，又要兼顧文化遺產的“整體保護”、“活態(tài)保護”，要求城市政府通過遺產保護、物權保護和社會保障等方面的制度創(chuàng)新，建立起更加全面、協(xié)調、可持續(xù)的城市公共政策。這一事件引起社會的廣泛關注[2]。

2.2 老城空間肌理發(fā)生巨大變化

老城建設的高度集聚，大大改變了傳統(tǒng)空間肌理。根據有關的統(tǒng)計數(shù)據，2001年至2006年5年時間內，建成區(qū)的拓展面積已超過1976年至2001年25年內拓展面積的60%，而幾乎同一時期的老城中心區(qū)拓展面積接近50%[3]。20世紀90年代初期，現(xiàn)代化的城市風貌建設導致老城高層建筑以“見縫插針”的方式大量涌現(xiàn)。由于南京高層建筑布局分散，在較大程度上影響了古城原有的肌理和尺度，減弱了山體在古城中的主導作用，自然與古城之間的有機聯(lián)系也受到嚴重影響，而且少數(shù)高層建筑對古城格局和風貌特色產生了嚴重的破壞。

2.3 基礎設施建設帶來嚴重沖擊

當前，以老城為核心的城市大型基礎設施建設將對南京歷史文化名城保護帶來新的威脅。根據《南京城市軌道交通線網規(guī)劃》，10條地鐵規(guī)劃線路與站點在老城內集中，其中，穿越老城的地鐵線路就有5條，老城邊緣、明外廓范圍內的地鐵線路有3條，明外廓范圍外圍的地鐵線路有2條，老城內的地鐵站點分布密度遠高于老城的外圍地區(qū)[4]。這樣的總體布局一方面會加強區(qū)域間的聯(lián)系，增強老城交通的便利優(yōu)勢，有利于老城的疏散；而另一方面，如在規(guī)劃前期不做深入的科學研究，線路與站點規(guī)劃布局處理不謹慎，將會加重老城的建設壓力，加之老城地下文物豐富，目前地下勘察檢測技術還不夠成熟，許多地下文物埋藏區(qū)有待進一步挖掘，這種空前大規(guī)模的城市基礎設施建設無疑會對地下文物埋藏區(qū)的保護造成無法彌補的損失。

3 矛盾產生機制的深層思考

3.1 無法規(guī)避的大規(guī)模城市結構性調整

改革開放30多年來，南京已經實現(xiàn)了從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的歷史性跨越，并正步入后工業(yè)化時代；已經完成了由溫飽向全面小康的歷史性跨越，并正向更高水平小康社會和現(xiàn)代化邁進。在未來一段時期內，南京城市社會經濟將進入產業(yè)布局、類型、結構的重構和轉型的實質性實施階段。為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，老城正在通過空間結構的重大調整開展大規(guī)模的舊城更新工程。必須認識到，與以往的舊城更新相比，這一時期南京的舊城更新無論在其性質、目標和內容上，還是在其方式、規(guī)模和速度上都發(fā)生了顯著變化，對老城原有的城市景觀和格局會產生巨大沖擊，從而導致城市歷史文化環(huán)境的保護問題變得錯綜復雜和日益嚴峻。

3.2 老城兼具保護與發(fā)展的多重職能

南京都城建設的歷史信息覆蓋老城區(qū)大部分的空間，其歷史悠久，是中國古代都城尤其是江南都城的杰作，是“十朝都會”和首批國家歷史文化名城。從公元221年開始，南京的城市建設就集中在明代城墻圍合的范圍內，擁有豐富的歷史遺存和信息，記錄了城市歷史演變、尤其是近現(xiàn)代歷史演變的全過程。與此同時，南京老城仍然是城市中心所在地，長期建設形成的環(huán)境優(yōu)勢使得這一地區(qū)具有很強的吸引力，老城還將是今后一段時期城市建設的重點地區(qū)。此外，無論是從國家、區(qū)域、省的發(fā)展，還是從南京已有的影響力和自身的發(fā)展來分析，南京，這個國家重要的區(qū)域性中心城市的中心地位在未來必將進一步加強，這一發(fā)展趨勢勢必使老城承擔更多的城市中心職能。

3.3 疏散問題難以在短期內徹底解決

從國際歷史城市的發(fā)展歷程來看，大多數(shù)歐洲歷史城市的保護與發(fā)展的矛盾是經過半個多世紀乃至更長期的不懈努力才得到較好的緩解。南京城市的疏散政策從20世紀90年代初期開始推行，2001年底正式確立了“一城三區(qū)”城市建設的總體戰(zhàn)略構想[5]，主動跳出老城拓展新發(fā)展空間，這一疏散政策為緩解老城的矛盾起到了積極的作用。但同時也應看到，南京目前正處在矛盾眾多的快速發(fā)展階段，加之老城濃厚的歷史文化氛圍和良好的區(qū)位優(yōu)勢，舊城的中心聚集趨勢仍在繼續(xù)。因此，南京要在短期內解決其他國際歷史城市經歷很長一段時期才得以解決的問題仍然難以實現(xiàn)，它必然需要一個長期而艱巨的過程。

3.4 實施保障制度的缺失與不足

南京目前的文物保護條例和規(guī)定多是對特定的歷史文化專項和地區(qū)的保護提出的相應條例，是面對具體問題采取的具體措施，是面臨突出問題時采取的臨時單項立法，其在實際的管理過程中起到了積極的作用，但在對南京歷史文化名城整體保護方面缺乏更為長遠、全局性的法規(guī)條例，不利于南京歷史文化名城保護行動的全面貫徹。此外，眾多的城市歷史文化資源由不同的行政部門管理，各行政部門之間條塊分割，職權不清，多頭管理使歷史文化名城保護這一綜合工程備受牽制，難以形成合力機制。再有，專家提出的保護建議和措施具有普遍性，但在如何解決公眾的日常矛盾與問題上針對性不夠，解決保護中的許多具體問題還需要大量后續(xù)工作，需要得到與其切身利益直接相關的公眾的大力支持與參與，因此公眾保護力量仍需要得到進一步高度重視。

4 總體戰(zhàn)略層面的規(guī)劃建議

4.1 應高度重視古城保護的目標定位

對歷史文化遺產進行不遺余力的保護正成為世界歷史性城市的共識，哪怕是留存價值不高的城市都在不斷地尋找歷史信息并制定有效措施傾注全力進行保護。南京是世界著名古都和國家級歷史文化名城，不但擁有豐富的歷史文化資源，而且現(xiàn)存的古城格局仍基本完整，長期處于快速城市化的發(fā)展階段，盡管近年發(fā)展速度下降逐漸處于新常態(tài)，但是如對歷史文化保護不予以高度重視或者措施不力，前面的發(fā)展慣性仍會對南京現(xiàn)存的古城格局和珍貴的城市歷史文化資源保護產生巨大影響和沖擊。因此，十分重要的是，應充分認識保護南京歷史文化名城的重大歷史意義、世界意義與社會意義，應堅持全面保護、整體保護和積極保護的原則，應正確處理好南京歷史文化名城保護與城市現(xiàn)代化建設的關系，將城市歷史文化保護真正融入城市社會經濟發(fā)展之中，保持南京歷史文化名城的活力，使歷史文化名城在保護中得以可持續(xù)發(fā)展。

4.2 應全方位推行積極的舊城疏散政策

老城區(qū)的疏散是一個涉及全局并需要長期不斷努力的工程，應遵循城市自身發(fā)展的客觀規(guī)律，促進新區(qū)建設與歷史城區(qū)保護的有機互動，從總體城市空間布局的角度緩解老城壓力。應進一步深化“保老城、建新城”政策，在積極扶持新區(qū)建設的同時，采取控制老城發(fā)展的措施，為新區(qū)的完善和老城的疏散創(chuàng)造外部條件，以有效保護老城。具體而言，可將明外廓作為整體，以老城作為重心，形成圍繞老城的河西、城南、鐘山、城北四大單元，并根據各單元的具體情況分別制定相應的保護與發(fā)展策略。為此，建議加強老城內部人口和功能疏散，控制老城新增建設項目，緩解發(fā)展壓力，提高老城進入門檻。與此同時，還可結合交通樞紐，培育多層次中心，控制老城中心擴張，扶持新區(qū)中心建設，積極培育多中心模式；建立老城保護的交通支持策略，均衡布局交通網絡，避免老城進一步集聚，構建古城保護的綠色交通系統(tǒng)。

4.3 應從實施層面加強古城格局的保護

城市格局保護與繼承發(fā)展對城市固有特色的保護起著舉足輕重的作用。近年來，由于經濟的迅猛發(fā)展與大規(guī)模的舊城更新，尤其是高層建筑的建設，已使城市原有格局、肌理與尺度發(fā)生了重大改變，如不再有意識加以保護與控制，則會將老城改造得面目全非。南京古城格局的獨特魄力在其富有特色的山川地勢、順應自然的布局形態(tài)、結構嚴謹?shù)乃闹爻抢㈧`活有序的空間組織以及各綜合要素有機融合諧調的整體感。針對南京老城中心高度集聚和高層巨型化現(xiàn)象的突出問題，近期保護工作的重點應按照總體城市設計和舊城的高度控制分區(qū)，嚴格控制高層與住宅建設量，尤其是控制重點地區(qū)城市輪廓線和視線景觀，保護依托明城墻外圍景觀骨架，以及虎踞龍蟠的山川氣勢、歷史軸線和河道水系構成的開敞空間系統(tǒng)。

4.4 應進一步完善古城保護的保障機制

城市歷史文化保護工作已不再僅僅是一個就保護談保護、純防御性的活動，亟需走出專業(yè)部門、專家精英主宰的現(xiàn)狀，應從純技術層面轉向宏觀政策層面，建立由多部門、多學科以及廣大市民共同參與的綜合性機構，進一步完善與健全保護規(guī)劃的合力機制，充分提高保護工作的社會性，制定科學、全面、綜合的歷史遺產保護政策。一方面應分層次制定保護條例，進一步加強歷史文化保護制度建設，制定保護技術規(guī)范，深化完善歷史文化街區(qū)保護的技術內容和標準；另一方面還需要制定保護的運作制度，如出臺專門針對歷史文化街區(qū)保護的實施建設規(guī)定，積極探索有利于歷史文化保護的土地運作、拆遷制度，形成多層次的社會保護責任機制，以及建立多渠道的資金支撐體系等。

[1] 南京市規(guī)劃設計研究院有限責任公司. 南京歷史文化名城保護規(guī)劃[Z]. 2002.

[2] 劉青昊, 李建波. 關于衰敗歷史城區(qū)當代復興的規(guī)劃討論——從南京老城南保護社會討論事件說起[J]. 城市規(guī)劃, 2011(04): 69-73.

[3] 東南大學城市規(guī)劃設計研究院. 南京歷史文化名城保護定位、目標和戰(zhàn)略研究[Z]. 2009.

[4] 《南京交通發(fā)展白皮書》編制委員會. 南京交通發(fā)展白皮書[Z]. 2006.

[5] 南京市規(guī)劃局.南京市城市總體規(guī)劃（1991-2010）（2001年調整版）[Z]. 2001.

（責任編輯：蘇小亨）

The Conservation of Famous Historic and Cultural City Nanjing Under the Background of New Urbanization

The current conservation work of Nanjing, a famous historic and cultural city, is at a rather complicated state. On the one hand, the 30-year constant protection has made the conservation planning more and more perfect; on the other hand, the conservation work confronts with much pressure in reality such as urban modernization and old city renewal. Consequently, it is urgent that we step out of the current state which is dominated by specialized departments and experts, and convert from a merely technical level to a macroscopically social and economic level, and explore the conservation thought, strategy and approach of famous historic and cultural city from multi-dimensional perspectives under the background of new urbanization. Based on this view, the paper summarizes the development process of the establishment work of the previous three versions of conservation planning of the famous historic and cultural city Nanjing, and analyzes the realistic background of large-scale development and the old city renewal of Nanjing, and then discusses the problems in the conservation work and their causes. Moreover, some new planning suggestions are also put forward in the aspects of position and function of Nanjing as a famous historic and cultural city, pattern protection, evacuation policy and protection mechanism, from the perspective of cultural inherence under new urbanization.

Nanjing; Famous Historic and Cultural City; Conservation Planning; Urban Renewal; Development Strategy

10.13791/j.cnki.hsfwest.20150102

陽建強. 新型城鎮(zhèn)化背景下的南京歷史文化名城保護[J]. 西部人居環(huán)境學刊, 2015, 30(01): 7-10.

TU984.114

B

2095-6304(2015)01-0007-04

* 國家自然科學基金項目（51278113）

陽建強： 東南大學建筑學院，教授，博士生導師，yjqseuud@126.com

2015-01-15