袁運許，韓 沖，趙永真

(河北省環(huán)境地質(zhì)勘查院，河北 石家莊050021)

河北省內(nèi)環(huán)繞北京的涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、興隆縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、固安縣等十四個縣(市、區(qū))作為最早提出的環(huán)首都經(jīng)濟圈，是目前京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，承接北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局調(diào)整的重點區(qū)域，在保障首都提升區(qū)域發(fā)展水平、改善環(huán)境品質(zhì)、提高京津冀世界級城鎮(zhèn)群國際競爭力等方面具有重要戰(zhàn)略地位。礦山地質(zhì)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境作為區(qū)域環(huán)境的重要組成部分，其對環(huán)境的破壞程度及保護與恢復(fù)治理效果對整個區(qū)域環(huán)境有著舉足輕重的影響，并最終影響到區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)首都經(jīng)濟圈礦山地質(zhì)環(huán)境問題概況

環(huán)首都經(jīng)濟圈14個縣(市、區(qū))內(nèi)共有各類礦山1 073個，包括:生產(chǎn)礦山284個，停產(chǎn)礦山250個，閉坑礦山539個。這些礦山存在的主要地質(zhì)環(huán)境問題包括礦山地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌景觀和土地資源的占用與破壞、含水層影響與破壞等。

根據(jù)2014年礦山地質(zhì)環(huán)境摸底調(diào)查結(jié)果，區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀情況分述如下:

圖1 環(huán)首都經(jīng)濟圈14縣(市、區(qū))分布示意圖

1.1 礦山地質(zhì)災(zāi)害

1)地面塌陷、地裂縫

區(qū)內(nèi)礦山地下開采形成較明顯的地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害的礦山共64個，地面塌陷破壞面積為90.73 hm2。這些礦山中以金屬礦山為主，達到了56個，其次是6個煤礦山，另外還有1處磷礦和1處螢石礦。礦山地面塌陷一般都伴隨有地裂縫的產(chǎn)生，因此塌陷區(qū)地裂縫造成的影響不再單獨統(tǒng)計。

2)露天采場崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害

礦山崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害主要是礦山露天開采形成，尤其是一些小礦山一般都采用采面底部爆破方式開采礦石，往往是一崩到底，中間沒有形成多級開采臺面，形成高陡的采面有的可達50余 m，采面傾角50°～70°，爆破過程中經(jīng)常出現(xiàn)局部采面上礦石受震動出現(xiàn)松動但是未崩落的情況，這類礦石即形成崩塌或滑坡危巖體，嚴重威脅下方礦山工作人員生命安全。尤其是崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患在我省露天開采的礦山中普遍存在，但是由于礦山開采作業(yè)的影響，采面存在的崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患處于動態(tài)變化的過程，隨著采面的開采，舊的災(zāi)害隱患被消除同時又產(chǎn)生新的隱患。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)存在掌子面崩塌、滑坡和渣石堆積不穩(wěn)定邊坡隱患的礦山共有34個。

3)泥石流地質(zhì)災(zāi)害

礦山泥石流災(zāi)害隱患主要是礦山開采形成的廢土石堆積在泄洪溝谷中形成泥石流物源，在強降雨形成的溝谷水流沖刷作用下即可形成泥石流災(zāi)害。根據(jù)資料統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)礦山存在泥石流災(zāi)害隱患的有8處，主要包括3處煤礦、1處金屬礦山和4處建材非金屬礦山。

1.2 礦山地形地貌景觀與土地資源占用破壞

礦山開采形成的露天采場、工業(yè)場地(中轉(zhuǎn)場地)、廢土石堆、矸石堆和尾礦庫等嚴重破壞了礦區(qū)原生地形地貌景觀，礦山開采、加工、運輸過程中產(chǎn)生的揚塵更是形成近兩年我省霧霾天氣的重要因素。而環(huán)首都經(jīng)濟圈的14個縣(市、區(qū))礦山開采形成的地形地貌景觀和土地資源的占用與破壞更是越來越受到各級主管部門的重視和各界人士的關(guān)注。經(jīng)調(diào)查，環(huán)首都經(jīng)濟圈內(nèi)礦山占用和破壞地形地貌景觀及土地資源的主要形式及破壞情況如下:

1)露天采場

區(qū)內(nèi)的露天采場是最普遍的，西部和北部的6個山區(qū)縣和淶水縣、三河市2個半山區(qū)縣主要以金屬礦、建材石料礦和其他非金屬礦形成的巖質(zhì)邊坡露天采場為主，東部和南部的6個平原區(qū)縣(市、區(qū))則以磚瓦用粘土開挖形成的土質(zhì)露天采場為主。825個礦山共存在露天采場1 699處，占用破壞土地面積 5078.7 hm2，包括農(nóng)用地 1 698.88 hm2、建設(shè)用地 6.28 hm2、未利用地 3 373.54 hm2。

2)廢土石堆

14個縣(市、區(qū))中，有7個山區(qū)縣內(nèi)的351個礦山存在廢土石堆，共計949處。包括金屬礦山廢土石堆(排土場)701處，建材類非金屬礦山廢土石堆220處，其它非金屬礦山廢土石堆28處。這些廢土石堆占用破壞土地面積共2 951.32 hm2，包括農(nóng)用地 1 566.65 hm2、建設(shè)用地 6.08 hm2、未利用地 1378.59 hm2。

3)矸石堆

區(qū)內(nèi)只有淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、興隆縣有煤礦，且均為小型礦山，大部分礦山都沒有形成大規(guī)模的矸石堆，由于近幾年煤矸石利用技術(shù)的不斷成熟，許多礦山煤矸石都變廢為寶，都加以利用，區(qū)內(nèi)的22個煤礦都是小型礦山，其中有5個礦山由于關(guān)閉多年，矸石堆已被當(dāng)?shù)匕傩涨暹\處理，目前17個煤礦共有矸石堆33處，破壞面積30.66 hm2，包括農(nóng)用地 10.93 hm2，未利用地 19.73 hm2。

4)尾礦庫

區(qū)內(nèi)礦山形成的尾礦庫以金屬礦為主，然后是石墨、磷礦、螢石礦、沸石礦等其他非金屬礦山存在尾礦庫，7個山區(qū)縣內(nèi)182個礦山共有尾礦庫293個，包括金屬礦山尾礦庫279個，非金屬礦山尾礦庫14個。尾礦庫占用土地面積1 948 hm2，包括農(nóng)用地 506.66 hm2，未利用地 1 441.34 hm2。

5)工業(yè)場地(中轉(zhuǎn)場地)

礦山工業(yè)場地是礦山地形地貌景觀破壞的一項重要內(nèi)容，尤其是建材類非金屬礦山礦石加工、篩選和存儲區(qū)除造成地形地貌景觀破壞以外，還是礦山揚塵產(chǎn)生的最主要區(qū)域。區(qū)內(nèi)礦山共有工業(yè)場地(中轉(zhuǎn)場地)986處，其中金屬礦山工業(yè)場地數(shù)量最多，共計583處;其次是建材類非金屬礦山中轉(zhuǎn)場地共計338處;其他非金屬礦山和煤礦工業(yè)場地數(shù)量最少，分別為37處和28處。工業(yè)場地(中轉(zhuǎn)場地)累計占用破壞土地面積 2 955.32 hm2，包括農(nóng)用地 1 097.24 hm2，未利用地 1 858.08 hm2。

1.3 礦山地下水資源破壞

環(huán)首都經(jīng)濟圈主要礦山分布在三河－淶水連線以西山區(qū)半山區(qū)地帶，涿州及廊坊市區(qū)等區(qū)域僅分布有零星粘土磚廠，開挖標(biāo)高在潛水位以上不造成含水層破壞。礦山水資源環(huán)境破壞主要集中在西部及北部的山區(qū)礦山聚集區(qū)。根據(jù)資料統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)礦山礦坑水年產(chǎn)出量達3 860萬 t。除少部分綜合利用外大部分就地排放，造成水資源大量流失;集中采煤區(qū)的地面塌陷還引起地表水和淺層地下水漏失，使原本缺水的環(huán)境變得更加干旱，使水土流失加劇，土地荒漠化。

2 環(huán)首都經(jīng)濟圈礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理概況

2.1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理成果

2003年以來，各級政府部門、礦山企業(yè)以及社會團體都投入了大量資金對環(huán)首都經(jīng)濟圈內(nèi)的責(zé)任人滅失礦山和生產(chǎn)礦山歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題開展恢復(fù)治理工作，對區(qū)內(nèi)礦山環(huán)境改善起到了極大的促進作用。初步統(tǒng)計，有各級財政資金參與的治理項目共計16個，其中中央和省財政共投入治理資金1 773萬元，礦山企業(yè)配套資金1 011.88萬元，累計治理礦山地質(zhì)環(huán)境216.06 hm2。

除以上各級財政資金支持的項目以外，三河市灰?guī)r礦山群采區(qū)利用社會資金進行礦山環(huán)境治理成為了我省多渠道籌措資金的典范，福成集團投資約3億元治理礦山破壞面積146 hm，恢復(fù)治理后的土地種植各類經(jīng)濟林并在林間開辟空地用于建設(shè)墓地，將破爛不堪的采礦破壞區(qū)變成了風(fēng)水寶地。

2.2 礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作面臨的主要問題

1)生產(chǎn)礦山開采秩序混亂，增加恢復(fù)治理難度

按照礦權(quán)申辦程序，礦山企業(yè)需要編制一系列的開采設(shè)計及環(huán)境保護方案，如:礦山開發(fā)利用方案，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案，礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案，礦山土地復(fù)墾方案等。如按照既有的相關(guān)方案進行礦產(chǎn)資源開采和礦山地質(zhì)環(huán)境治理，不僅能保障生產(chǎn)安全，開采完畢后將大大減少修復(fù)治理費用，一舉兩得。而實際情況是，由于監(jiān)督管理不到位，大量小型礦山企業(yè)為追求短期效益，無序開采，露天礦山不按開發(fā)利用方案要求實行臺階開采，從而形成陡立的掌子面;地下開采礦山，不按開發(fā)利用方案要求預(yù)留保安礦柱、不對采空區(qū)充填，導(dǎo)致地表變形，地表重要建筑、構(gòu)筑物、水體和交通線路等巷道等部位，受到嚴重破壞。不僅使花費大量心血和精力完成的開發(fā)利用方案和保護與恢復(fù)治理方案直接失效，而且極大地增加了礦山地質(zhì)環(huán)境問題修復(fù)難度，使修復(fù)治理所需資金呈數(shù)量級式增長，從而出現(xiàn)某些礦業(yè)開發(fā)得不償失的局面。

2)歷史欠賬多，治理任務(wù)艱巨

環(huán)首都經(jīng)濟圈14縣(市、區(qū))內(nèi)共有早期閉坑或私采取締后形成的責(zé)任主體滅失礦山556處，占圈內(nèi)礦山總數(shù)(1 073處)的一半以上，礦山遺留下來的是大量的露天采場、廢土石堆以及一些隱伏于地下的地面塌陷隱患，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞面積達3 637 hm，這部分礦山大部分是實施礦山保證金之前閉坑的礦山，由于已經(jīng)無法找到治理責(zé)任人，治理這些礦山地質(zhì)環(huán)境問題所需的費用只能由政府部門來籌措。

近十幾年來各級政府部門多方籌措資金，開展了一系列的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，也取得了一定的成果，已治理區(qū)域成效顯著，但是比重相對較小，范圍集中，相對于圈內(nèi)大范圍的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞區(qū)來說，已恢復(fù)治理區(qū)所占比例不到需治理面積的10%。因此，由于歷史欠賬太多，各級政府擔(dān)負的礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)仍然十分艱巨。

3)資金籌措渠道單一，治理工作缺乏經(jīng)費保障

礦山環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)前景廣闊，但所需資金量巨大。就目前環(huán)首都經(jīng)濟圈乃至全省的礦山現(xiàn)狀情況來看，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理完全依靠礦山企業(yè)繳納的“礦山生態(tài)環(huán)境保證金”，責(zé)任主體滅失礦山則完全依靠各級財政資金，形成了目前礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金的兩個主要渠道，而這兩個渠道所能籌集的資金又遠不能實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境的全面治理。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境治理對策建議

3.1 生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境“邊開采、邊治理”

1)加強生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境日常監(jiān)管

制定嚴格的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作考核制度，包括對礦山企業(yè)的考核和對管理部門的考核，督促礦山企業(yè)實現(xiàn)“邊開采、邊治理”;督促礦山企業(yè)嚴格按照《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》規(guī)范開采，為后期的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作提供便利條件;對落實各項制度和要求不到位的，責(zé)令停止生產(chǎn)、限期整治，經(jīng)當(dāng)?shù)卣炇蘸细窈?，方可恢?fù)生產(chǎn)。

2)強制推行露天開采環(huán)保作業(yè)

鼓勵礦山企業(yè)實施技術(shù)改造，引進先進環(huán)保設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源采選和加工技術(shù)水平，降低礦山粉塵等污染。對露天礦山強制推行水平臺階等科學(xué)開采方式和無塵爆破、機械采裝、灑水作業(yè)、密封生產(chǎn)加工等除塵降塵措施，基本解決露天礦山揚塵問題。

3)建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系

建立以礦山企業(yè)自主監(jiān)測為主，區(qū)縣國土資源部門組織管理，定期監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系。對礦山露天開采引起的邊坡體崩塌、滑坡，固體廢棄物堆積形成的不穩(wěn)定邊坡等地質(zhì)災(zāi)害進行重點監(jiān)測;對地下開采礦山尤其是煤礦山地面塌陷、地裂縫破壞耕地情況，礦坑排水對區(qū)域地下水影響情況進行監(jiān)測，對地下采空區(qū)引起的地表移動對礦區(qū)內(nèi)交通、通信、電力等線路影響情況進行重點監(jiān)測。

3.2 責(zé)任主體滅失礦山全面治理

加大財政投入力度，統(tǒng)籌使用國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、水利等方面專項資金，因地制宜突出生態(tài)恢復(fù)和人文景觀特色建設(shè);積極爭取國家項目資金支持，加快礦山地質(zhì)環(huán)境整治。各地可按照“誰投資、誰受益”原則，制定鼓勵政策，創(chuàng)新治理模式，吸引社會資金，開展責(zé)任主體滅失礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與山地開發(fā)、殘留資源回收、土地整治和生態(tài)景觀建設(shè)相結(jié)合的試點。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，可將待恢復(fù)治理礦區(qū)一定年限的山地開發(fā)權(quán)，通過市場方式出讓給企業(yè)或個人開發(fā)治理。對有殘留資源的廢棄采石場進行地質(zhì)環(huán)境治理，可以回收殘留資源，用其收益完成治理，收益不足的可以其他方式給予補償。用足用好工礦廢棄地復(fù)墾利用試點政策，加快推進工礦廢棄地復(fù)墾利用。

4 結(jié)語

隨著國家對礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作的重視，人民環(huán)保意識的加強，礦山地質(zhì)環(huán)境工作的投入力度將越來越大，在國家、地方和企業(yè)的共同努力下，環(huán)首都經(jīng)濟圈各縣區(qū)歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題將得到逐步治理;隨著在“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”“邊開采、邊治理”的開發(fā)治理理念的貫徹執(zhí)行，“誰破壞、誰治理”政策的貫徹落實，礦產(chǎn)資源開采產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題將逐步改善。

［1］曾玉清，李貴仁.國土資源導(dǎo)刊［J］.2009.06.04.

［2］河北省人民政府.河北省大氣污染防治礦山環(huán)境治理攻堅行動方案［S］.2014.04.