文 羅家旺

運(yùn)用法治思維和法治方式做好宗教工作

文 羅家旺

黨的十八屆四中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。習(xí)總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和習(xí)總書記一系列講話精神，切實(shí)落實(shí)市委《關(guān)于全面推進(jìn)法治孝感建設(shè)的實(shí)施意見》，宗教工作也不例外。宗教具有長(zhǎng)期性、群眾性、民族性、國(guó)際性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，“我們不能用行政力量去消滅宗教，也不能用行政力量去發(fā)展宗教”。適應(yīng)新常態(tài)，把握新要求，展現(xiàn)新作為，運(yùn)用法治思維和法治方式做好宗教工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宗教工作的重大任務(wù)。

增強(qiáng)法治意識(shí)。加強(qiáng)宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)是做好新常態(tài)下宗教工作的必然要求。宗教工作干部要自覺加強(qiáng)以《憲法》為核心的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)入狀態(tài)，做到真學(xué)。通過學(xué)習(xí)，努力掌握法律知識(shí)，提高法律素養(yǎng)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式處理宗教問題的能力和水平。樹立法律權(quán)威觀念，對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，堅(jiān)定法律信仰，進(jìn)入思想，做到真信。世界著名法學(xué)家哈羅德·伯爾曼，在其《法律與宗教》一書中寫到，“所有的文化都包含有法律和宗教——并且，法律和宗教又具有四個(gè)共同的要素：儀式、傳統(tǒng)、權(quán)威和普遍性”。他同時(shí)認(rèn)為，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。一個(gè)黨員干部，無(wú)論官位有多高、權(quán)力有多大，首先是社會(huì)自然人，是國(guó)家公民，是人民公仆，其一切言行必須符合法律法規(guī)規(guī)定。所以，要牢固樹立國(guó)家的法律法規(guī)神圣不可侵犯的觀念，發(fā)自內(nèi)心地敬畏法律，一絲不茍地遵守法律。樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念，切實(shí)做到“有權(quán)不能任性，法定職權(quán)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，切實(shí)規(guī)范行政行為。保證相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施，切實(shí)做到“法立，有犯而必施；令出，為行而不返”。不違法行使權(quán)力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，自覺接受監(jiān)督。樹立依程序行政的觀念，熟悉掌握?qǐng)?zhí)法程序，改變重實(shí)體輕程序的做法，自覺主動(dòng)和善于按照法律規(guī)定管理宗教事務(wù)，堅(jiān)決杜絕宗教工作中出現(xiàn)知法犯法、以言代法、徇私枉法等現(xiàn)象。

嚴(yán)格規(guī)范行政行為。健全宗教工作依法決策機(jī)制，建立重大決策合法性審查機(jī)制和法律顧問制度，建立健全專家意見征詢制度，使決策更加科學(xué)、民主。宗教工作“主體在縣，延伸到鄉(xiāng)，規(guī)范到村，落實(shí)到點(diǎn)”，要加強(qiáng)縣市區(qū)“三單一主”的執(zhí)法主體建設(shè)，建立和健全宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。建立宗教工作權(quán)力清單制度，切實(shí)做到法定職權(quán)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善宗教事務(wù)執(zhí)法程序，明確具體操作流程，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使。繼續(xù)精減宗教事務(wù)方面的行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序，細(xì)化管理職責(zé)，完善事中事后監(jiān)督機(jī)制。建立宗教工作部門權(quán)力行使的制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步為宗教工作 “脫敏”（宗教工作敏感性強(qiáng)），自覺接受宗教界人士和廣大信教群眾的監(jiān)督，使管理宗教事務(wù)的行政行為更加規(guī)范有效。

深入貫徹《宗教事務(wù)條例》等法規(guī)規(guī)章?！蹲诮淌聞?wù)條例》等法規(guī)規(guī)章是我國(guó)《憲法》統(tǒng)領(lǐng)下的宗教大法，組織宗教界人士和廣大信教群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解。在社會(huì)各界和全體市民中廣泛宣傳、擴(kuò)大影響，讓《宗教事務(wù)條例》等法規(guī)規(guī)章進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，提高知曉率。同時(shí)，繼續(xù)解決好宗教工作怎么看、怎么辦的問題，切實(shí)解決好少數(shù)基層干部對(duì)宗教“不敢管、不愿管、不會(huì)管、不去管”的問題。牢牢抓住宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員和宗教活動(dòng)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)《宗教事務(wù)條例》的深入貫徹實(shí)施。重點(diǎn)推進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職備案、宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理、和諧寺觀教堂和十佳平安宗教活動(dòng)場(chǎng)所主題創(chuàng)建活動(dòng)、辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證、開設(shè)單位銀行結(jié)算賬戶、制止和處理亂建大型露天宗教造像、治理基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)等重點(diǎn)工作，督促落實(shí)常態(tài)化管理的各項(xiàng)舉措，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

充分發(fā)揮宗教界在法治建設(shè)中的積極作用。宗教界人士和廣大信教群眾是全面推進(jìn)依法治國(guó)的積極力量。要以 “國(guó)法與教規(guī)的關(guān)系”為主題，持續(xù)開展“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)，組織開展多層次、多角度、多方式的研討、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)宗教界人士和信教群眾的憲法意識(shí)、法律意識(shí)，提高學(xué)習(xí)法律法規(guī)的自覺性，牢固樹立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，引導(dǎo)他們自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，既做好教徒，又做好公民，既享受宗教信仰自由的權(quán)利，也要履行公民應(yīng)盡的義務(wù)。要認(rèn)真組織開展“宗教慈善周”活動(dòng)，貫徹落實(shí)落實(shí)國(guó)宗發(fā)﹝2012﹞6號(hào)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見》，引導(dǎo)宗教界開展社會(huì)公益慈善活動(dòng)，通過多種途徑和方式服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要鼓勵(lì)宗教界人士深入挖掘宗教教規(guī)教義中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對(duì)其作出符合時(shí)代要求的闡釋，把法治精神融入到講經(jīng)講道中去。引導(dǎo)宗教界自覺維護(hù)憲法和法律權(quán)威，自覺在法律允許的范圍內(nèi)開展宗教活動(dòng)，依法表達(dá)合理訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，自覺抵制利用宗教進(jìn)行非法違法活動(dòng)，充分發(fā)揮宗教界人士和廣大信教群眾在推進(jìn)法治建設(shè)中的積極作用。

（作者：湖北孝感市民宗局）

紀(jì)念謝宗信方丈誕辰100周年道學(xué)研討會(huì)在武漢長(zhǎng)春觀舉行

2015年10月22日，紀(jì)念謝宗信方丈誕辰100周年道學(xué)研討會(huì)在武漢長(zhǎng)春觀舉行。中國(guó)道教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李光富，中共湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、省民宗委主任柳望春等領(lǐng)導(dǎo)出席開幕式并講話，中國(guó)道教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北省道教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、武漢長(zhǎng)春觀方丈吳誠(chéng)真道長(zhǎng)致開幕詞。

謝宗信是中國(guó)道教協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、北京白云觀23代方丈。他 1914年生于武漢市，1927年木蘭山祈嗣頂出家，拜李理清道長(zhǎng)為師。入道后，謝宗信學(xué)道教經(jīng)典，悟道德真義，誦道經(jīng)，習(xí)科儀，鉆研道教傳統(tǒng)醫(yī)藥和養(yǎng)生法，以道教為事，為人正直。

柳望春在講話中說，謝宗信方丈是中國(guó)道教界享有崇高威望的愛國(guó)宗教人士，他的一生，從學(xué)道到傳道，從正己到度人，無(wú)不彰顯出齊同慈愛的可貴品質(zhì)。在謝方丈誕辰100周年之際，舉辦這種形式的紀(jì)念活動(dòng)，對(duì)道教“尊道貴德、順應(yīng)自然、慈愛寬容、行善勸善、崇儉抑奢”的思想理念進(jìn)行符合時(shí)代要求的探討和詮釋，必將推進(jìn)中國(guó)道教在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更加積極作用。

（張 新）