文 潘 峰 鄧 劍

做好新形勢下的城市民族工作促進各民族交往交流交融
——湖北黃石積極探索城市民族工作新路子

文 潘 峰 鄧 劍

黃石市位于湖北省東南部，萬里長江中游南岸，是一個少數(shù)民族散雜居地區(qū)，全市共有回族、滿族、土家族等41個少數(shù)民族，常住少數(shù)民族人口5435人，占全市總?cè)丝?.2%。近年來，黃石市牢牢把握 “共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，牢固樹立“保護、管理、引導、服務”的工作理念，認真貫徹落實《城市民族工作條例》和《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》（簡稱 《條例》），以構(gòu)建和諧民族關系為目標，以保障城市少數(shù)民族合法權益為核心,主動作為、開拓創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系，有力促進了各民族交往交流交融。

切實加強對民族工作的領導

堅持把城市社區(qū)民族工作作為城市社會管理的一項重要任務來安排，加強組織領導，健全工作體制，協(xié)同共進，狠抓落實。

黃石市分別成立了市委書記任組長、市長任第一副組長的市援藏工作領導小組，市委副書記任組長的民族宗教工作領導小組和援利川工作領導小組，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長為組長的市涉疆工作協(xié)調(diào)領導小組。近幾年來，市委常委會、市政府常務會每年分別至少聽取一次民族宗教工作匯報，專題研究一次民宗工作。

為切實提升黃石少數(shù)民族群眾服務管理水平，促進各民族交往交流交融，經(jīng)廣泛征求少數(shù)民族群眾和各級民族工作部門意見，市委、市政府出臺了《關于做好新形勢下全市民族工作的意見》。市人大每年就貫徹《條例》情況專題聽取民族宗教工作匯報，開展民族宗教專題調(diào)研，檢查監(jiān)督各項民族宗教政策落實。2011年，市政府就做好少數(shù)民族流動人員服務管理工作制定出臺了《關于加強少數(shù)民族流動人員服務管理工作的意見》，進一步明確民宗、公安、國安、工商、城管、司法等部門以及各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在服務管理少數(shù)民族流動人員工作履行的職責。實行黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管的領導體制，民族工作的整體合力不斷增強。

深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動

廣泛持久地開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，對于貫徹落實黨和國家民族政策，維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。為此，黃石抓住每年9月份全國民族團結(jié)進步宣傳教育月契機，采取制作宣傳畫、編發(fā)民族政策問答、創(chuàng)辦宣傳欄、舉辦知識競賽等方式，廣泛宣傳黨和國家的民族政策、法律法規(guī)以及民族知識，不斷擴大宣傳教育的覆蓋面，2014年發(fā)放民族團結(jié)進步創(chuàng)建宣傳資料3000余份；每年邀請國家、省民族宗教工作部門領導來黃石作民族政策和法律法規(guī)的輔導講座，通過在黨校開設專題班和專題講座，向領導干部普及民族政策理論知識。2014年，邀請國家宗教事務局副局長蔣堅永來黃石為市委中心組 （擴大）作專題講座，市四大家領導、市直各單位、各縣市區(qū)班子成員和全市民宗干部300余現(xiàn)場聆聽；扎實開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建 “六進”活動，出臺《關于推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動進機關、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、寺廟的實施辦法》和《關于開展社區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的意見》，在全市20家民族團結(jié)進步示范基地中，有示范機關3家、企業(yè)3家、社區(qū)6家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3家、學校2家、宗教活動場所1家、少數(shù)民族個體經(jīng)營戶3家，樹立兩所高校、清真寺和阿里木江燒烤店等省級民族團結(jié)進步示范點；大力表彰民族團結(jié)進步先進典型，市政府堅持每3年開展一次全市民族團結(jié)進步表彰活動，對全市各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來的民族團結(jié)進步先進典型進行表彰，2009年和2013年共表彰全市民族團結(jié)進步先進個人55名，勁牌公司董事長吳少勛同志獲國務院第六次全國民族團結(jié)進步模范個人表彰，華新水泥股份公司、勁牌公司和大冶市民宗局、馬德友、鄧劍等同志分獲湖北省第四次民族團結(jié)進步表彰先進集體和先進個人表彰；積極組團參加歷屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和全省運動會少數(shù)民族傳統(tǒng)體育競賽項目，2014年組團參賽取得了2金4銀6銅的歷史最好成績，為黃石成功申辦省十五屆運動會作出了積極貢獻；結(jié)合創(chuàng)建國家森林城市，與省民宗委聯(lián)手建成了近1000畝“民族宗教和諧林”。

大力扶持散居少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟

黃石市按照少數(shù)民族人口數(shù)量設立了散居少數(shù)民族工作經(jīng)費7萬元，并納入市級財政預算。根據(jù)城市發(fā)展需要，按照“同等條件優(yōu)先、政策適度傾斜”的原則，積極鼓勵和支持少數(shù)民族群眾興辦企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，在精心打造清真寺和阿里木江燒烤店成為湖北省民族團結(jié)進步示范單位和示范經(jīng)營戶品牌的基礎上，指導黃石回民企業(yè)家李金玲做好《湖北朝歌楚韻民族宗教文化大觀園》可行性研究和發(fā)展規(guī)劃，上報省民宗委爭取政策扶持，前期改造的清真會館已經(jīng)開張營業(yè)，投資建設的奇石館已成為黃石穆斯林群眾以石會友的交流平臺。截至2014年底，在黃石開辦的清真拉面館有172家、從業(yè)回族人員704人，從事季節(jié)性經(jīng)營燒烤、售賣瓜果和宰羊銷售的攤點35個，從業(yè)維、回族人員78人，民宗、工商、稅務、城管、衛(wèi)計等部門對少數(shù)民族經(jīng)營戶予以關心和支持，為他們提供便捷服務、減免相關稅費，既給少數(shù)民族同胞提供就業(yè)，讓少數(shù)民族群眾共享黃石改革發(fā)展成果，又為黃石市場繁榮和市民提供了生活便利。

依法保障少數(shù)民族合法權益

尊重有關少數(shù)民族清真 “三食”習慣，將少數(shù)民族清真“三食”補助款納入市級財政預算；較好地解決了少數(shù)民族流動人員子女就近入學問題；落實少數(shù)民族考生中考、高考加分優(yōu)惠政策，3年來共為102名少數(shù)民族考生辦理優(yōu)錄手續(xù)，每年為符合條件的貧困少數(shù)民族大學生爭取民族助學金每人5000元；湖北師范學院和湖北理工學院為少數(shù)民族在校學生專門開設了清真食堂；落實回族等有關少數(shù)民族土葬政策，專門在馬鞍山公墓規(guī)劃23畝回民墓地，解決穆斯林群眾“入土”問題；2013年，在大眾山風景區(qū)新建清真寺，滿足了全市乃至鄂東地區(qū)穆斯林群眾過宗教生活的需要。按照“同等條件優(yōu)先、政策適度傾斜”的原則，積極鼓勵和支持少數(shù)民族群眾興辦企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，市財政按照少數(shù)民族人口數(shù)量設立少數(shù)民族工作經(jīng)費7萬元，為少數(shù)民族經(jīng)營戶提供便捷服務。

加強少數(shù)民族流動人員的服務管理

真誠為少數(shù)民族群眾提供各類服務，把黨和政府的關懷送到他們的心坎上，不斷增添民族團結(jié)奮斗的新動力，這是黃石城市民族工作的一個重要內(nèi)容。定期開展少數(shù)民族流動人員調(diào)查摸底工作，建立少數(shù)民族流動人員臺帳。認真落實市政府 《關于加強少數(shù)民族流動人員服務管理工作的意見》精神，在對常住少數(shù)民族人員和流動少數(shù)民族人員登記冊的基礎上，協(xié)調(diào)公安、城管、工商、民政等職能部門建立聯(lián)席會議制度，對少數(shù)民族流動人員情況及存在問題進行不定期分析研究，對少數(shù)民族流動人員在經(jīng)商、務工、生活等方面遇到的困難及時協(xié)調(diào)解決。建立完善少數(shù)民族代表人士制度，發(fā)揮其獨特作用，協(xié)助黨和政府解決涉及民族因素的矛盾糾紛。建立少數(shù)民族流動人員流入地、流出地的聯(lián)系溝通機制，做好對接，共同做好少數(shù)民族流動人員服務和管理工作。

積極開展對口援建工作

根據(jù)中央、省委的要求，黃石市從2007年起對口支援西藏山南地區(qū)曲松縣，2011年對口支援武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)利川市。

開展援建工作以來，市級財政安排援助資金4538萬元、社會援助資金2650萬元、援建項目19個，共派出3批援建工作隊17名干部、專業(yè)技術人才共68人次，實現(xiàn)了人才、技術、項目、資金、社會力量全方位援助。探索的援藏模式——“華新模式”曾獲得時任中央領導的批示，受到《人民日報》等海內(nèi)外媒體的關注。

加強少數(shù)民族干部培養(yǎng)

結(jié)合黃石實際，對少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作進行了系統(tǒng)規(guī)劃，在同等條件下優(yōu)先考慮少數(shù)民族干部。目前，全市共有少數(shù)民族縣（處）級領導干部14人、科級干部60余人，省人大代表2人、省政協(xié)委員2人、市人大代表1人、市政協(xié)委員12人。

與此同時，市委、市政府高度重視對支援培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族建設干部的培養(yǎng)使用，對已完成援藏任務的前兩批10名援藏干部進行優(yōu)先任用、提拔，其中第一、第二批援藏干部都安排在重要崗位上。

民族工作只有起點，沒有終點。在今后的工作中，黃石將主動適應新常態(tài)，開拓新思路，再加新力度，再添新措施，不斷加強動態(tài)化管理，完善常態(tài)化制度，健全長效工作機制，扎實做好民族工作，團結(jié)各族人民，凝心聚力，奮發(fā)進取，共同譜寫建設美麗黃石的新篇章。