李 翔

●新疆社會穩(wěn)定與長治久安

中央長期建疆理念下對口援疆工作成效及思考

李 翔

智力援疆通過提供培訓(xùn)提高受援地區(qū)各類人才的技能；通過干部人才援疆輸入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及管理理念；通過支持基層組織建設(shè)加強(qiáng)和鞏固基層政權(quán)。產(chǎn)業(yè)援疆搭建靈活多樣的產(chǎn)業(yè)合作平臺；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；大力加強(qiáng)金融支持；積極幫助開拓國際國內(nèi)市場；深化執(zhí)行產(chǎn)業(yè)合作?；谥醒腴L期建疆理念對新一輪對口援疆工作的思考對民生援疆，要繼續(xù)增加資金投入；樹立智力援疆是提高新疆自我發(fā)展能力的根本的理念；產(chǎn)業(yè)援疆是實(shí)現(xiàn)受援地區(qū)“造血”功能的主要途徑。

長期建疆 對口援疆 民生援疆 智力援疆 產(chǎn)業(yè)援疆工作成效 思考

新疆作為我國的西大門，有非常重要的戰(zhàn)略意義，自古以來歷代政府都把扶持新疆發(fā)展作為治理新疆的一項(xiàng)重要措施。新中國成立后，黨和國家對新疆的支援幾乎從未停歇過，在長期建疆理念的指引下，經(jīng)過若干年的實(shí)踐和探索，援疆方式不斷豐富。本文提到的新一輪援疆主要是指2010年第一次中央新疆工作座談會后的援疆工作。

一、中央長期建疆理念下新一輪對口援疆工作的主要做法及成效

(一)新一輪對口援疆工作的政策背景。

雖然長期建疆這一戰(zhàn)略明確提出的時間不長，但是這一理念在黨中央的治疆政策中其實(shí)早有體現(xiàn)。自新中國成立以來，黨中央對新疆的支援幾乎從未間斷過，然而正式的舉全國之力開展援疆工作始于1996年，在隨后的這十幾年中援疆工作在不斷地探索和完善，對口援疆的范圍和規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。2002年，中共中央組織部和自治區(qū)黨委首先選擇哈密市和霍城縣作為試點(diǎn)，開展由援疆干部擔(dān)任縣市委書記的試點(diǎn)工作，2007 年 9 月，國務(wù)院32 號文件《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》要求，要以經(jīng)濟(jì)、科技、教育、醫(yī)療、文化援助為重點(diǎn)，全方位開展援疆工作。2010 年 5 月 17 日中央召開新疆工作座談會，提出新一輪的大規(guī)模的援疆工作方案，即由北京、江蘇、河北等 19 個省市對新疆進(jìn)行對口支援工作，并將新疆維吾爾自治區(qū)縣域分為 19 個省市援建片區(qū)，3 個部委援建片區(qū)，與支援省市一一對應(yīng)。至此援疆工作的方案基本穩(wěn)定。

(二)新一輪對口援疆的主要做法及成效。

新一輪的對口援疆工作主要目的是通過援助改善受援地區(qū)的生活水平，提升受援地區(qū)的自我發(fā)展能力，使受援地區(qū)完成從接受“輸血”到實(shí)現(xiàn)自我“造血”的轉(zhuǎn)變。在這個大方向下，援疆工作主要圍繞“民生援疆”、“智力援疆”和“產(chǎn)業(yè)援疆”這幾個方面展開。

1.民生援疆的主要做法及成效。

根據(jù)中央的部署，民生援疆作為新一輪援疆工作的一個重點(diǎn)，著力解決就業(yè)、教育、住房等關(guān)系到基本社會民生的問題。在這個大方向的指導(dǎo)下，自治區(qū)與各對口援疆省市將74.6%的援疆資金安排用于1994個民生項(xiàng)目建設(shè)，將95%以上的援疆資金安排使用到基層，使得在這一輪的援疆過程中，受援地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大增強(qiáng)，居民的住房條件得到改善。截至2013年底，累計(jì)新建、改建安居富民房82.87萬套、定居興牧房4.15萬套，約有400萬的農(nóng)牧民享受到了“安居富民”和“定居興牧”工程實(shí)惠；受援地就業(yè)情況有所好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)失業(yè)率從2009年的3.8%降低到了2013年的3.4%；居民的生活水平得到明顯提高，農(nóng)牧民的人均可支配收入從2009年的3883元提高到了2013年的7394元，翻了將近一番；安排援助資金57.6億元，支持受援地改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)水平；安排援助資金59.6億元，用于支持醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會福利等社會事業(yè)建設(shè)；支援新疆11所本科高校，并將高職高專院校納入對口支援計(jì)劃；安排援助資金8.5億元，重點(diǎn)支持職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助受援地勞動力提高就業(yè)技能。如天津市結(jié)合“安居富民”工程建設(shè)，提出“三個一”援疆目標(biāo)，即“一人一畝果，一戶一棚菜，一戶一人就業(yè)”，幫助農(nóng)民拓寬增收渠道。河北省把中央任務(wù)之外的援疆動作制度化、常態(tài)化，緊緊圍繞解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最期盼的民生問題，連續(xù)4年在規(guī)劃盤子外為巴州辦理“十件實(shí)事”。這些民生項(xiàng)目的順利實(shí)施，有效改善了當(dāng)?shù)厥茉貐^(qū)各族群眾的生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步激發(fā)了各族群眾“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園”的決心和信心。

2.智力援疆的主要做法及成效。

第一，通過提供培訓(xùn)提高受援地區(qū)各類人才的技能。如，北京市建立教育援疆長效機(jī)制，確定北京21所重點(diǎn)中小學(xué)與和田中小學(xué)校簽訂“手拉手”結(jié)對幫扶協(xié)議，并實(shí)施“以獎促訓(xùn)”雙語教師培養(yǎng)模式，取得良好效果；浙江省建立了“阿克蘇—浙江產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)公共實(shí)訓(xùn)基地”，選派教學(xué)管理專家和學(xué)科骨干教師開展為期一年半的掛職支教，有效提升阿克蘇地區(qū)職業(yè)教育水平；山東省通過結(jié)合援助的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取校企聯(lián)合、定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、定單培訓(xùn)等方式培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐膭趧诱?，提升勞動技能，促進(jìn)就業(yè)。

第二，通過干部人才援疆輸入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及管理理念。援疆省市和單位共選派第七批援疆干部3260人，接近前六批的總和。計(jì)劃外選派2800人進(jìn)疆工作，柔性引進(jìn)各類人才超過2萬名。累計(jì)為新疆培訓(xùn)各類人才54.5萬人，選派6735名新疆干部人才赴援疆省市掛職鍛煉，提升了全區(qū)干部人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。特別是選派2.3萬名普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)，影響深遠(yuǎn)。上海市主動“送智上門”，組織開展“銀齡行動”、“留學(xué)回國人員專家博士團(tuán)”等特色引智活動。黑龍江省在援疆醫(yī)生中開展“帶出一名徒弟、填補(bǔ)一項(xiàng)技術(shù)空白、每半年做一次高水平技術(shù)講座”的“三個一”活動，幫帶培養(yǎng)了一大批當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)骨干。

第三，通過支持基層組織建設(shè)加強(qiáng)和鞏固基層政權(quán)。各支援省市高瞻遠(yuǎn)矚，堅(jiān)持把支持新疆基層組織和政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目與保障和改善民生通盤考慮，高度重視陣地建設(shè)，共組織3.5萬名縣鄉(xiāng)村干部赴援疆省市輪訓(xùn)，支持受援地新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道(社區(qū))陣地638個，改擴(kuò)建380余個。如江蘇省實(shí)施村級陣地建設(shè)全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)、大力度推進(jìn)受援地基層組織陣地建設(shè)，建起社區(qū)居民和基層黨組織零距離溝通的橋梁。吉林省依托省委黨校在阿勒泰建設(shè)公共管理服務(wù)中心、群眾工作方法實(shí)訓(xùn)基地、黨員致富示范合作社等，進(jìn)一步夯實(shí)了基層基礎(chǔ)條件。安徽省在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為民服務(wù)全程代理中心，極大提高了為群眾辦事的效率，特別是賽圖拉鎮(zhèn)高原邊境政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目的建成使用，有效穩(wěn)固了邊境政權(quán)。

3.產(chǎn)業(yè)援疆的主要做法及成效。

產(chǎn)業(yè)援疆是形成和增強(qiáng)新疆各受援地區(qū)的自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和保證。為此，對口援疆各省市在以下幾方面作出了積極努力。

第一，搭建靈活多樣的產(chǎn)業(yè)合作平臺。絕大多數(shù)省市與受援地聯(lián)合舉辦了產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會、合作對接會和招商項(xiàng)目推介會，為不同商會和企業(yè)來疆投資牽線搭橋。其中，遼寧省連續(xù)三年在全省開展了“遼寧塔城周”系列招商活動，幫助塔城地區(qū)赴“長三角”、“珠三角”開展招商推介活動。三年來，簽訂產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目113項(xiàng)，投資規(guī)模近200億元。沈陽恒星水泥、盤錦興勝石化石油裝備制造等42個產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目已落地、開工、投產(chǎn)，吸納就業(yè)1.3萬人①。廣東省通過經(jīng)貿(mào)交流的方式，如中小企業(yè)博覽會、廣交會等，搭建平臺幫助喀什推介投資環(huán)境、招商引資。

第二，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。截至目前，各對口支援省市已經(jīng)實(shí)施的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施援疆項(xiàng)目共27個，累計(jì)完成1.37億元援助資金。通過進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化發(fā)展。如黑龍江省組織了哈爾濱市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及大慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)與受援地、園區(qū)合作共建，全面展開在哈薩克醫(yī)藥研發(fā)、冷水魚養(yǎng)殖等領(lǐng)域合作。天津市實(shí)施的策勒循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目，占地面積為700畝食用菌試種已取得成功。

第三，大力加強(qiáng)金融支持。上海市充分利用發(fā)達(dá)的金融服務(wù)體系，在對口支援城市喀什設(shè)立了浦發(fā)銀行喀什分行，為援疆企業(yè)提供資金支持。浙江省與阿克蘇簽訂了金融戰(zhàn)略合作協(xié)議，并且達(dá)成協(xié)議授信總額400億元，并且開設(shè)了金融分支機(jī)構(gòu)，支持浙江企業(yè)到阿克蘇投資興業(yè)。北京市與和田地區(qū)共同建立了 5000萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

第四，積極幫助開拓國際國內(nèi)市場。大多數(shù)支援省市通過在本省建立新疆特色產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)的辦法幫助新疆開拓市場，還有一些支援省市通過為受援地區(qū)牽線搭橋，促成貿(mào)易。如浙江省嘉興市在2014年寧波國際會展中心舉行的“兩會兩展”上(即第十六屆中國浙江投資貿(mào)易洽談會、第三屆中國海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會、2014中東歐國家特色產(chǎn)品展、第十三屆中國國際日用消費(fèi)品博覽會)，幫助沙雅縣與嘉興企業(yè)成功簽約5億元大單②。

第五，深化執(zhí)行產(chǎn)業(yè)合作。不同對口支援省市利用與受援地各自優(yōu)勢，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。例如山西、河南發(fā)揮技術(shù)方面的優(yōu)勢，組織一批有實(shí)力的大型企業(yè)進(jìn)疆實(shí)施高起點(diǎn)的煤炭資源開發(fā)及利用。江西和河北等省市不僅促成大型鋼鐵項(xiàng)目落地，而且為當(dāng)?shù)匾M(jìn)了地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)等合作項(xiàng)目。新疆各地州、縣市也要緊緊抓住機(jī)遇，充分利用對口援疆平臺，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目引進(jìn)。目前所有的對口支援省市都與受援地簽署了產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目協(xié)議，截至2013年底，19個援疆省市累計(jì)落地新疆經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目3737個，實(shí)際落實(shí)到位資金4206.5億元，一大批強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生的特大項(xiàng)目密集開工及建成投產(chǎn)，使新疆工業(yè)發(fā)展步入快車道。

綜上所述，新一輪對口援疆工作開展以來，在各支援單位的大力幫助下，新疆經(jīng)濟(jì)取得了巨大的進(jìn)步：2013年，新疆生產(chǎn)總值達(dá)到8510億元，增長11.1%，增速由2009年全國第30位躍升到2014年全國第7位，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值新增超千億元。公共財(cái)政預(yù)算收入1128億元，增長了24.1%，較2009年(388.8億元)增長了333%；公共財(cái)政預(yù)算支出3067億元，比2009年(1346.9億元)增長1.3倍，年均增長22.8%，連續(xù)三年增速居全國前列。2013年，新疆全社會固定資產(chǎn)投資8148億元，是2009年(2827億元)的2.8倍，四年累計(jì)完成投資2.26萬億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為19982元和7394元，分別是2009年的1.5倍和1.9倍。③

二、中央長期建疆理念下新一輪對口援疆工作中存在的問題

盡管新一輪對口援疆工作成績斐然，但在實(shí)施的過程中仍然存在一些問題。

(一)民生援疆中存在的問題。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。雖然在援疆工作的開展過程中，大部分的資金都安排到了民生項(xiàng)目上，但是隨著“安居富民”“定居興牧”的大規(guī)模推進(jìn)，同居民點(diǎn)配套的各項(xiàng)設(shè)施如道路、學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)越來越重，配套資金和設(shè)施的壓力越來越大。由于在援疆建設(shè)規(guī)劃中，各類住房項(xiàng)目的實(shí)施是主要任務(wù)，優(yōu)先完成住房項(xiàng)目后，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻跟不上、不配套，導(dǎo)致老百姓仍無法入住，因此需要盡快解決配套資金。

第二，技術(shù)及管理人才短缺?！鞍簿痈幻瘛薄岸ň优d牧”工程是黨的民心工程，項(xiàng)目建設(shè)要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，比如房屋的抗震級別要求達(dá)到8～9級，但在施工過程中由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)和管理人才，施工項(xiàng)目困難重重。

(二)智力援疆中存在的問題。

第一，資金來源渠道較單一。目前來看，智力援疆的資金主要是從援助省市的援疆資金中安排的，隨著援疆工作范圍的擴(kuò)大已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的情況，因此，黨和國家應(yīng)在新疆的教育方面增加資金的渠道來源，促進(jìn)智力援疆項(xiàng)目的全面開展。

第二，援疆工作組與受援方政府的溝通存在工作銜接問題。援疆省市的援疆工作組是3年一批的駐疆工作，每一批援疆工作組與援疆辦在溝通和工作銜接上由于方式和方法不同，會出現(xiàn)在一些重復(fù)建設(shè)的問題。

第三，語言障礙問題。在新疆的很多地區(qū)，少數(shù)民族比例很高，如南疆三地州，90%以上的居民都是少數(shù)民族，平時生活交流都使用民族語言，支援地區(qū)的援疆干部基本上都是漢族，因此，在給受援地區(qū)的勞動者進(jìn)行技能培訓(xùn)時，語言交流成了一大障礙。

(三)產(chǎn)業(yè)援疆中存在的問題。

第一，缺乏技術(shù)工作人員。以往援疆工作中，黨政方面的干部比較多，部分援疆干部到新疆來就是“鍍個金”，為的是回去后得到職位提升，這樣新疆就演變成為內(nèi)地省市培養(yǎng)干部的基地。此次援疆總體上，黨政干部大約占30%，比例較之前相對降低，但是技術(shù)類人才還是比較匱乏。

第二，援疆項(xiàng)目的帶動性和輻射性較小。目前有些項(xiàng)目連帶作用比較小，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用有限，同時也難以帶動就業(yè)增長，無法體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條效應(yīng)，因此很難提高受援地區(qū)的自我發(fā)展能力。

第三，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善。受援地工業(yè)尚處起步階段，上下游產(chǎn)業(yè)鏈都不完善。援疆企業(yè)一般都落戶在工業(yè)園區(qū)，而園區(qū)相關(guān)配套設(shè)施并不完善，致使企業(yè)落戶后會遇到很多問題。比如，水資源利用的問題、相關(guān)生活設(shè)施的配套等問題，這增加了引進(jìn)企業(yè)的難度。

第四，產(chǎn)業(yè)選擇上缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。從目前產(chǎn)業(yè)援疆的實(shí)踐來看，有些項(xiàng)目在選擇上缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，如工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))在延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接方面效果顯著。新疆有些地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，在這些區(qū)域進(jìn)行工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))建設(shè)的時候應(yīng)考慮到園區(qū)的輻射范圍和產(chǎn)業(yè)聚集能力，“縣縣有園區(qū)”不僅分散了集聚效應(yīng)，而且還容易造成資源浪費(fèi)。另外支援方和受援方在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時，依據(jù)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略原則，往往會以受援地區(qū)的豐富資源為依托選擇資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)，比如，在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶上，從東到西，幾乎所有縣市都有煤炭開采、煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)，這種同質(zhì)化的布局勢必會造成區(qū)域內(nèi)的惡性競爭，增加區(qū)域生態(tài)環(huán)境的壓力。

三、基于中央長期建疆理念對新一輪對口援疆工作的思考

對口援疆作為維護(hù)新疆穩(wěn)定、促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展的一項(xiàng)長期策略被強(qiáng)化執(zhí)行，更多的帶有“行政命令化”的色彩，但是在援助的時候應(yīng)該考慮到新疆的區(qū)情，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅依靠資本的注入，還需要有成熟的勞動力、適合的技術(shù)和有創(chuàng)新精神的企業(yè)家等。針對目前援疆工作中出現(xiàn)的一些問題，筆者有以下幾點(diǎn)思考：

一是對民生援疆，要繼續(xù)增加資金投入。第一，對已建成的“安居富民”和“定居興牧”工程，要抓緊配套設(shè)施的建設(shè)，首先要優(yōu)先考慮水、電、路等基本配套設(shè)施建設(shè)是否初步到位，讓當(dāng)?shù)氐陌傩毡M快入住，切實(shí)享受到對口支援的實(shí)惠；其次，學(xué)校、醫(yī)院、市場等配套設(shè)施也要逐步完善，讓百姓不僅能住上新房，還要住的舒心。第二，對即將開建的民生項(xiàng)目工程要加強(qiáng)規(guī)劃，考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。第三，要重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)問題。就業(yè)問題是新疆人民最關(guān)注的民生問題，關(guān)系到新疆的穩(wěn)定和發(fā)展。所有企業(yè)和投資項(xiàng)目，都要重視吸納當(dāng)?shù)貏趧恿?，企業(yè)在招聘員工時，本地人員要達(dá)到50%以上。通過優(yōu)惠政策和完善的基礎(chǔ)配套吸引一些內(nèi)地企業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)集中規(guī)范就業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如民族特色手工業(yè)等。此外，鼓勵新疆的農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移，到內(nèi)地去就業(yè)。

二是樹立智力援疆是提高新疆自我發(fā)展能力的根本的理念。新疆各族群眾要轉(zhuǎn)變觀念，首先要樹立自主發(fā)展的理念，強(qiáng)化市場意識、競爭意識、法治意識和創(chuàng)新意識，爭取借對口援疆的東風(fēng)，變外力推動為內(nèi)力推動，真正提升自身的勞動技能和工作能力，積極地投入到建設(shè)新疆、發(fā)展新疆的大潮中。其次，要堅(jiān)持教育優(yōu)先，降低適齡兒童的失學(xué)率。尤其在南疆，要切實(shí)辦好義務(wù)教育，大力開展“雙語”教育和職業(yè)教育，幫助新疆各族群眾特別是年輕人掌握好國家通用的語言文字，為他們的未來帶來更多發(fā)展機(jī)遇。第三，要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。新疆的各族人民應(yīng)該借援疆的機(jī)遇積極加強(qiáng)內(nèi)地專業(yè)人才援疆的交流，大力培養(yǎng)本地專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，為實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展提供人才保障。加強(qiáng)與對口支援省市的全方位合作，加快全國人才的引進(jìn)和援疆干部的使用。

三是產(chǎn)業(yè)援疆是實(shí)現(xiàn)受援地區(qū)“造血”功能的主要途徑。第一，產(chǎn)業(yè)援疆推進(jìn)的進(jìn)程中應(yīng)考慮受援地區(qū)的接受消化的能力。以喀什地區(qū)為例，2013年，喀什地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為22.81%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全疆的平均水平44%，這說明在喀什地區(qū)的人口構(gòu)成中主要還是以農(nóng)牧民為主，2011年開工的喀什深圳城目前已初具規(guī)模，這是一個集商旅購物、文化休閑、商務(wù)辦公和高端住所為一體的大型城市綜合體，同喀什深圳城類似的項(xiàng)目還有廣州新城。在喀什這樣一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)，這樣“高大上”的城市綜合體的消費(fèi)主體是誰？第二，產(chǎn)業(yè)援疆的過程中設(shè)計(jì)好溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)好各支援單位的項(xiàng)目規(guī)劃。在支援過程中，各支援單位只關(guān)注自己的支援任務(wù)，與其他支援單位間的交流較少，因此在支援的過程中，可能會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問題。以喀什地區(qū)為例，喀什地區(qū)的對口支援省市有上海、廣東、山東和深圳這四個地區(qū)，各支援省市支援的對象明確到了各個縣市，但這些縣在地域上相互交錯。如在以喀什市為中心輻射半徑約 60 千米的范圍內(nèi)，既有隸屬于喀什地區(qū)的喀什市、疏附、伽師、疏勒、英吉沙以及兵團(tuán)農(nóng)三師；還有隸屬于克孜勒蘇柯爾克孜自治州的阿圖什市和阿克陶縣城，共有2 市 5 縣和 1 個兵團(tuán)師部，其分別屬于深圳、廣東、山東、江蘇、江西這五個省市對口援助的對象。在這樣一個城市、縣城密集的區(qū)域內(nèi)規(guī)劃和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，如果不進(jìn)行溝通和統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面會造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源；另一方面勢必會引發(fā)各援助省市對建設(shè)過程中所需的各種生產(chǎn)要素和原材料進(jìn)行爭奪，未來可能還會引發(fā)產(chǎn)品銷售市場的惡性競爭。

建設(shè)新疆、發(fā)展新疆是一項(xiàng)長期工程，切不可操之過急，在援疆的過程中一定要穩(wěn)扎穩(wěn)打，無論采用什么形式援疆，都要切實(shí)把培育和增強(qiáng)新疆的自我發(fā)展能力放在首位，要結(jié)合新疆的實(shí)際情況，避免暴風(fēng)驟雨式的援助，充分發(fā)揮援助的效益，使新疆真正走向穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展大道。

注 釋：

①《遼寧省對口援疆三年工作成效》[DB/OL]，http://news.sohu.com/20140825/n403744790.shtml，2014-05-04。

②《沙雅縣與嘉興企業(yè)在“浙洽會”成功簽約5億元大單》[DB/OL]，浙江對口支援網(wǎng)，http://dkzy.zjdpc.gov.cn/art/2014/6/17/art_785_656847.html，2014-06-17。

③《2014年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告》。

[1]佚名.新一輪對口援疆 強(qiáng)力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011，(9).

[2]蘆潔.援疆工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移變化研究[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013，(4).

[3]李祥劉.新時期新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及策略分析[D].新疆師范大學(xué)碩士論文，2012.

[4]馬戎.新疆對口支援項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)查分析[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2014，(1).

[5]劉向暉.援疆工作十四年回顧與展望[J].新疆地方志，2011，(3).

[6]鐘秀玲.項(xiàng)目援疆：加速新疆經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效[N].新疆日報(漢)，2013-09-22.

[7]劉迪生.援疆工作的實(shí)踐與啟示[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，(6).

說明：本文系新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“對口援疆與南疆三地州自我發(fā)展能力提升研究”(12YD20)的階段性研究成果。

〔責(zé)任編輯：石夢華〕

F127

A

1671-4741(2015)01-0066-05

新疆大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院講師，女)