趙 楊

(吉林大學(xué) 東北亞研究院，長(zhǎng)春 130012)

中國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的路徑選擇

趙 楊

(吉林大學(xué) 東北亞研究院，長(zhǎng)春 130012)

在當(dāng)今工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的深刻影響下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深層次的趨勢(shì)性、結(jié)構(gòu)性變化，雖然中國糧食產(chǎn)量自2004年起實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，但是如何保證糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性、如何突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展仍是棘手的難題。未來應(yīng)該從加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)聯(lián)合發(fā)展、加大農(nóng)業(yè)科技投入和大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個(gè)關(guān)鍵因素入手，切實(shí)改善農(nóng)村現(xiàn)存問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，進(jìn)而突破農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨的瓶頸，實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。

糧食增產(chǎn)；農(nóng)田基本建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)營制度；科技創(chuàng)新；互聯(lián)網(wǎng)+

近年來，隨著全球糧食供需格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，糧食生產(chǎn)問題成為各國政府普遍關(guān)注的重大課題，農(nóng)業(yè)如何進(jìn)一步穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)已成為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的“重中之重”。中國地緣廣闊、區(qū)域特征明顯、居民貧富差距較大等現(xiàn)實(shí)情況造成了分析糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)問題的復(fù)雜化和多元化。為了深入了解中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，提出切實(shí)可行的政策建議，筆者所在調(diào)研組走訪了中國農(nóng)村多個(gè)代表性的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過調(diào)研我們切實(shí)感受到，雖然農(nóng)民生活日益好轉(zhuǎn)，但傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)間的矛盾卻愈發(fā)制約農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這主要體現(xiàn)在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等多個(gè)方面。本文試圖從制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干關(guān)鍵因素入手，探求促進(jìn)中國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。

一、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與新變化

當(dāng)今，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展成就矚目，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)資源利用水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民居住情況日益改善。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展方面。中國糧食產(chǎn)量自2004年起實(shí)現(xiàn)“十一連增”，由2004年的46 947萬噸增加到2014年的60 709.9萬噸，年增長(zhǎng)率達(dá)29.3%；2014年，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織33萬個(gè)，其中龍頭企業(yè)達(dá)12萬家，年銷售收入7.9萬億元，帶動(dòng)了1.2億農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，主要表現(xiàn)在綜合機(jī)械化率的提高、有效灌溉面積的增加、測(cè)土配方施肥技術(shù)的普遍使用，以及地膜覆蓋面積和良種覆蓋率的提高。

2.農(nóng)民增收方面。2014年，農(nóng)民人均凈收入9 892元，比上年增加996元，實(shí)際增長(zhǎng)率9.2%。農(nóng)民福利得到一定程度提高，中西部地區(qū)和部分縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)民工就近就業(yè)提供了更多便利機(jī)會(huì)；農(nóng)業(yè)外包作業(yè)替代了部分家庭勞動(dòng)，在增加農(nóng)戶生產(chǎn)支出的同時(shí)減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度；市場(chǎng)服務(wù)的普及抑制了恩格爾系數(shù)的下降，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.農(nóng)村發(fā)展環(huán)境方面。政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，中央財(cái)政資金從2010年的5 721萬元增長(zhǎng)到2014年的14 345萬元，年均增長(zhǎng)25.84%，增長(zhǎng)幅度高于常規(guī)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目；2014年，中央財(cái)政撥付產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金達(dá)73億元，用于支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社的發(fā)展和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目；政府行為和市場(chǎng)機(jī)制得到了一定程度的結(jié)合，財(cái)政支農(nóng)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，支農(nóng)資金使用效益有所提高。

調(diào)研組在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，重新審視了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展和居民生產(chǎn)的現(xiàn)狀，認(rèn)為當(dāng)今農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有如下幾個(gè)主要的新變化：第一，農(nóng)產(chǎn)品供需市場(chǎng)呈現(xiàn)新的格局，農(nóng)產(chǎn)品的需求受購買力增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化加速和人口數(shù)量增多的多重影響不斷增長(zhǎng)，而農(nóng)產(chǎn)品的供給卻因?yàn)楦財(cái)?shù)量減少、資源環(huán)境約束以及勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的提高而趨緊[1]；第二，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了變化，從單一的農(nóng)戶種養(yǎng)、手工勞動(dòng)向廣泛采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代科技的多元領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；第三，農(nóng)村勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)和數(shù)量發(fā)生了變化，從勞動(dòng)力富余走向了結(jié)構(gòu)性不足，勞動(dòng)力的素質(zhì)呈下降趨勢(shì)；第四，農(nóng)業(yè)的投入成本結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，低成本、低投入的農(nóng)業(yè)發(fā)展正在向高投入、高成本轉(zhuǎn)變，如何在解決農(nóng)戶成本增加問題的同時(shí)保障農(nóng)業(yè)效益成為難題。

二、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨的問題與挑戰(zhàn)

隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展問題無論外部環(huán)境還是內(nèi)在條件都發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)業(yè)問題越來越受到國民經(jīng)濟(jì)和全球一體化發(fā)展的影響，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著壓力與挑戰(zhàn)，一些制約糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的根本性問題日益凸顯。

1.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)村面臨的首要問題是許多地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施年久失修甚至廢棄，排水設(shè)施無法使用，水利設(shè)施管理、維護(hù)不到位。研究數(shù)據(jù)表明，中國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)比發(fā)達(dá)國家平均水平低0.2之多?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源問題是興修工程的最大制約。在所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，這筆經(jīng)費(fèi)均來自水利部門的專項(xiàng)撥款，但仍存在兩個(gè)問題，一是專項(xiàng)撥款并非全額撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府無相關(guān)配套資金；二是水利部門審批立項(xiàng)撥款的項(xiàng)目均為大型水利設(shè)施建設(shè)，一些“到村到戶”的小項(xiàng)目無法立項(xiàng)，沒有撥款資金。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度陳舊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都呈現(xiàn)出分散式經(jīng)營的狀態(tài)，規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、抗災(zāi)能力差、科技水平不高，即使擁有高產(chǎn)實(shí)驗(yàn)良田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也未形成規(guī)模。分散的傳統(tǒng)農(nóng)民并未轉(zhuǎn)變成有組織、市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。此外，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)數(shù)量不多，已有的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)程度亦不夠緊密。

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)較差，缺乏原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)的儲(chǔ)備；科技自主研發(fā)能力較差，缺乏重大科技創(chuàng)新成果；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制和服務(wù)機(jī)制體系薄弱，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總量不足；農(nóng)業(yè)科研投資力度不夠等。

4.傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式亟待突破。首先，中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率太低，傳統(tǒng)的精耕細(xì)作無法滿足當(dāng)今的市場(chǎng)需求，資料顯示，中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率甚至不足美日等國的1/100，隨著人力成本逐年上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨之上漲，中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上已失去競(jìng)爭(zhēng)力；其次，中國農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施較差、交易市場(chǎng)不夠健全、食品經(jīng)營者安全及法律意識(shí)不足，這導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品的安全監(jiān)管問題成為食品安全監(jiān)管中的最薄弱環(huán)節(jié)；第三，信息化程度較低，2014年，中國農(nóng)村網(wǎng)民占全國網(wǎng)民的27.5%，但農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民的轉(zhuǎn)化難度大，在已有農(nóng)村網(wǎng)民中，能將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中的更是少之又少，這使得先進(jìn)信息技術(shù)無法在農(nóng)村地區(qū)得到充分應(yīng)用。

三、分析與建議

1.加強(qiáng)農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)。一是大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力改造中低產(chǎn)田。努力提高農(nóng)田質(zhì)量，大規(guī)模興建“集中連片、旱澇保收”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保農(nóng)田不被侵占和利用、總面積不減；中低產(chǎn)田在中國占比較高，針對(duì)中低產(chǎn)田應(yīng)加大科技投入、提高土壤質(zhì)量、培肥地力，使中低產(chǎn)田變成中高產(chǎn)田。二是增加財(cái)政資金投入，支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年中央一號(hào)文件明確指出，到2020 年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。要大力興建灌區(qū)，增加有效灌溉面積，建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在橋涵、耕道、田間溝渠泵站、小型集雨蓄水設(shè)備、田間積肥設(shè)施，以及噴滴灌設(shè)施等方面。省級(jí)財(cái)政要加大專項(xiàng)建設(shè)的投入力度，增加水利項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張、甚至無專項(xiàng)資金的問題，完成農(nóng)田大中型灌溉設(shè)施的更新和重建；市縣兩級(jí)政府同樣要增加農(nóng)田基本建設(shè)投入，對(duì)于糧食產(chǎn)量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先安排，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)農(nóng)田，對(duì)于糧食產(chǎn)量不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理規(guī)劃，興建小型水利設(shè)施。三是動(dòng)員農(nóng)民積極參與，建立多元投資機(jī)制。在增加撥款的同時(shí)，利用政策支持來調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。如國家適當(dāng)實(shí)行資金扶助或者激勵(lì)政策對(duì)于農(nóng)民投資修建水利工程的行為予以獎(jiǎng)勵(lì)，增加農(nóng)民的投資與投勞，提高其建設(shè)農(nóng)田設(shè)施的積極性。與此同時(shí)，建立多元的工程投資體系和機(jī)制，充分吸納社會(huì)資金，激活民間資本大興水利，使資金以租賃、承包或股份制等方式多元化地投向農(nóng)田基本建設(shè)。四是落實(shí)管理責(zé)任主體，深化水利管理制度改革。明晰工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，明確投資者、經(jīng)營者和使用者的權(quán)利和義務(wù)，使利益與責(zé)任掛鉤。對(duì)于農(nóng)戶單獨(dú)自用的小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有權(quán)、修繕和維護(hù)的責(zé)任均為農(nóng)戶承擔(dān)；對(duì)于受益戶較多的設(shè)施，可建立區(qū)域性的用水合作組織，設(shè)施的所有權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)歸合作組織所有；對(duì)于小型水利工程，可以通過公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)承包的方法確定項(xiàng)目的管理人。

2.推進(jìn)經(jīng)營制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一是加快農(nóng)村合作社發(fā)展進(jìn)程，提高農(nóng)民組織化程度。推進(jìn)農(nóng)民合作組織建設(shè)要將生產(chǎn)要素重新整合，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的影響力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，從內(nèi)部提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)形式上的創(chuàng)新，建立如土地合作組織、農(nóng)民科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、種植合作組織、林業(yè)合作組織或養(yǎng)殖合作組織等，多吸納農(nóng)民加入合作組織，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的整合。此外，政府的財(cái)政性投入要優(yōu)先投放給專業(yè)合作組織，使之成為財(cái)政支農(nóng)的重要平臺(tái)與載體。二是以龍頭企業(yè)為依托，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植龍頭加工企業(yè)，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)化格局，在科學(xué)技術(shù)和原材料方面為龍頭企業(yè)提供充足的支撐；要使農(nóng)戶和龍頭企業(yè)緊密連接，形成收益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的利益共同體；政府對(duì)已有龍頭企業(yè)提供政策傾斜，為龍頭企業(yè)爭(zhēng)取與外商接軌的機(jī)會(huì)和條件，為企業(yè)創(chuàng)造良好的平臺(tái)。三是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，提高生產(chǎn)效率。在農(nóng)民合作社已建立并有相應(yīng)龍頭企業(yè)對(duì)接時(shí)，要因地制宜將農(nóng)民組織化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化要素進(jìn)行整合。具體來說，要利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦成立專業(yè)合作組織，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，形成生產(chǎn)效率的內(nèi)在推動(dòng)力；要根據(jù)已有的規(guī)模生產(chǎn)選擇建設(shè)合適的涉農(nóng)企業(yè)，形成龍頭企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)力的外部支撐作用，將小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營擴(kuò)大化；要利用龍頭企業(yè)拉動(dòng)農(nóng)民合作社“再產(chǎn)業(yè)化”，使農(nóng)民合作組織成為核心力量，最終形成兩者相輔相成、共同發(fā)展的經(jīng)營模式。

3.加大農(nóng)業(yè)科技投入，突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)出瓶頸。一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，研究資源的優(yōu)化與節(jié)約，建立優(yōu)質(zhì)高效的科學(xué)技術(shù)體系，發(fā)展以生物、信息技術(shù)等為主體的高新技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施的安置與配套，使農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展向橫向和縱向延伸，提高產(chǎn)品的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力乃至國際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)加入科技創(chuàng)新中，引導(dǎo)部分龍頭企業(yè)開展先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和研發(fā)，創(chuàng)建相應(yīng)的企業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，突破制約農(nóng)業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新的成果，從根本上突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)瓶頸。二是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，健全多元化的推廣服務(wù)體系。對(duì)于公益性技術(shù)、市場(chǎng)性技術(shù)和兩部分相結(jié)合的科學(xué)技術(shù)類型，應(yīng)由不同的推廣組織采取不同的推廣模式，建立橫縱有別的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系?？v向方面，形成以主要農(nóng)產(chǎn)品為主線的技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系；橫向方面，可以按地緣的異同實(shí)行聯(lián)合開發(fā)，或按照地域經(jīng)濟(jì)的不同，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的科技生產(chǎn)線，打造商品基地或拳頭產(chǎn)品。三是健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，提高農(nóng)民對(duì)科技使用的預(yù)期。政府要積極探索以財(cái)政撥款為主導(dǎo)，農(nóng)戶、企業(yè)和社會(huì)共同參與的資金投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各主體投資農(nóng)業(yè)科研，形成可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制[2]。對(duì)于項(xiàng)目所在科研機(jī)構(gòu)要提高人員經(jīng)費(fèi)水平；對(duì)于承擔(dān)科技推廣的公益性機(jī)構(gòu)要實(shí)行全額補(bǔ)貼；對(duì)于參與高科技推廣的農(nóng)戶要實(shí)行技術(shù)示范推廣補(bǔ)貼。此外，政府還應(yīng)通過制定惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民使用科學(xué)技術(shù)的預(yù)期報(bào)酬率，促使他們吸納新思想、新技術(shù)。對(duì)于生產(chǎn)技術(shù)含量高的農(nóng)產(chǎn)品可提供價(jià)格保護(hù)，在制度設(shè)計(jì)上給予農(nóng)民“國民待遇”，給予農(nóng)業(yè)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)[3]。四是加強(qiáng)培養(yǎng)新型農(nóng)民，加快引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才。一方面，要在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，使農(nóng)民成為市場(chǎng)的主體，通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育及成人教育，提高農(nóng)村居民的整體受教育程度；另一方面，要大力引進(jìn)外來人才，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)相關(guān)的大學(xué)畢業(yè)生走進(jìn)基層，設(shè)置“特崗計(jì)劃”，選拔合適的人才擔(dān)當(dāng)“大學(xué)生村官”，引入新理念。

4.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是發(fā)展“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”，升級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。要大力發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推廣成熟的、可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。要針對(duì)中國國情，分區(qū)域發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。如在基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)，可直接普及能夠進(jìn)行環(huán)境感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并自動(dòng)控制的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)精測(cè)系統(tǒng)；在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，要實(shí)施智能灌溉、測(cè)土施肥、農(nóng)機(jī)定位耕種等作業(yè)手段等。要加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立透明公開的地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)田系統(tǒng)基本信息進(jìn)行搜集、分析和管理。二是提高網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，建立農(nóng)業(yè)信息資源庫。在提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平方面，政府要深入推進(jìn)信息入戶試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)各領(lǐng)域通過互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)村居民提供政策、市場(chǎng)、金融保險(xiǎn)、科技支持等生產(chǎn)生活信息服務(wù)，并利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等建立農(nóng)村信息監(jiān)測(cè)體系和信息支持體系。此外，政府應(yīng)建設(shè)包含自然資源、專家資源、經(jīng)濟(jì)資源、物流資源、生產(chǎn)資料和市場(chǎng)信息的大數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)民提供真實(shí)、透明、有效的信息資源。三是完善質(zhì)量監(jiān)管體系與安全追溯體系。在農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)方面，對(duì)不同地域應(yīng)采取差別政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營仍以“小散”為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取傾斜支持；在質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)方面，要積極開展追溯信息系統(tǒng)示范項(xiàng)目，推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入間的銜接機(jī)制。此外，要擴(kuò)大追溯體系覆蓋面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)信息化管理，各環(huán)節(jié)間實(shí)現(xiàn)對(duì)接與信息共享，一旦出現(xiàn)問題可逆向追溯到產(chǎn)品源頭。

四、結(jié)論與啟示

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和糧食供需結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，中國農(nóng)業(yè)不僅受到當(dāng)前工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，也受到市場(chǎng)化、國際化的深刻影響，農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展水平、社會(huì)環(huán)境、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等都發(fā)生了深刻的變化。然而，萬變不離其宗，農(nóng)業(yè)是立國之根本，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的根基。

可以說，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成就，但中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸遭遇瓶頸，受到制約。從內(nèi)部因素來看，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，從“供需平衡”向“總體平衡、結(jié)構(gòu)性偏緊”傾斜，糧食的生產(chǎn)力仍不穩(wěn)定。此外，部分支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施效果出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減趨勢(shì)，如糧食直補(bǔ)政策、農(nóng)資良種補(bǔ)貼政策、最低收購價(jià)政策等，原有政策的效能在弱化，糧食增產(chǎn)的難度增加。從外部因素來看，自然災(zāi)害頻發(fā)、資源趨緊及生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞都嚴(yán)重制約著糧食增產(chǎn)。

針對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)以扭轉(zhuǎn)靠天吃飯的局面，是實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基本保障；推進(jìn)經(jīng)營制度創(chuàng)新以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是拓寬糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的助推器；加大農(nóng)業(yè)科技投入以突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)出瓶頸，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本措施；將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域深度融合是建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的有效手段。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德建設(shè)，構(gòu)建與資源和環(huán)境設(shè)施相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局，以從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定深厚的根基。

[1] 倪洪興. 我國重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需與進(jìn)口戰(zhàn)略平衡研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題, 2014, (12): 18-24.

[2] 韓君.糧食安全與財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].商業(yè)研究，2013，(12)：138-141.

[3] 李谷成, 范麗霞, 馮中朝. 資本積累、制度變遷與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)——對(duì)1978—2011年中國農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與資本存量的實(shí)證估計(jì)[J].管理世界, 2014, (5): 67-79.

[責(zé)任編輯：房宏琳，曾 博]

2015-06-24

國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“包含異質(zhì)消費(fèi)者的DSGE框架下的中國房地產(chǎn)調(diào)控政策傳導(dǎo)機(jī)制與仿真研究”(71403099)；國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率計(jì)算及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換路徑研究”(12&ZD197)

趙楊(1984—)，女，副教授，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

F326.11

A

1002-462X(2015)10-0117-04