馬瑞華（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院，北京100070）

論公民環(huán)境權(quán)利對制革工業(yè)環(huán)境保護的影響

馬瑞華
（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院，北京100070）

摘要院《環(huán)境保護法》作為保護我國公民環(huán)境權(quán)利的法律，雖未明確公民環(huán)境權(quán)利，但確立了公民環(huán)境權(quán)利中的三個重要部分，即環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境保護參與權(quán)和環(huán)境保護監(jiān)督權(quán)。公民環(huán)境權(quán)利的有效行使，將會對制革工業(yè)環(huán)境保護起到重大的推動作用，使公眾能切實參與制革工業(yè)環(huán)境保護，加強對制革企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，防止制革企業(yè)非法排污。

2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂的《環(huán)境保護法》于2015年1月1日正式實施。該法被稱為史上最嚴的環(huán)保法，該法確立了生態(tài)文明理念、強化了政府監(jiān)管責(zé)任、加大了企業(yè)違法成本、體現(xiàn)了公民環(huán)境權(quán)利，為保護我國公民環(huán)境權(quán)利提供了明確的法律依據(jù)。《環(huán)境保護法》明確了公民的環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境保護參與權(quán)和環(huán)境保護監(jiān)督權(quán)，這將對我國制革工業(yè)環(huán)境保護的進一步提升將起到非常重要的推動作用。

1　公民環(huán)境權(quán)利

1.1環(huán)境權(quán)利的由來

環(huán)境權(quán)利是在工業(yè)革命后，地球環(huán)境危機逐步加劇的過程中，被人類逐步發(fā)現(xiàn)、提出、論證并予以確立的。環(huán)境權(quán)利為人類所確立的標(biāo)志性事件是1972年聯(lián)合國通過的《人類環(huán)境宣言》?！度祟惌h(huán)境宣言》第一條莊嚴宣告：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的

基本權(quán)利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責(zé)任?！彪S后一些國家在其憲法中明確或體現(xiàn)了環(huán)境權(quán)利，美國和日本等國家進行了司法實踐。如韓國憲法第三十五條規(guī)定：環(huán)境權(quán)（一）全體國民均享有在健康、舒適環(huán)境中生活的權(quán)利。國家和國民應(yīng)努力保護環(huán)境。（二）環(huán)境權(quán)的內(nèi)容和形式有法律規(guī)定。（三）國家應(yīng)通過住宅開發(fā)等政策努力使全體國民享有舒適的居住條件。西班牙憲法第四十五條：第一款：所有人有權(quán)利享有適于人發(fā)展的環(huán)境，并有義務(wù)保護環(huán)境。第三款：違反上述規(guī)定者，將根據(jù)法律規(guī)定給予刑事、懲罰或是根據(jù)具體情況給予行政處分以及強迫彌補所造成的損失。另外俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、葡萄牙、智利等國憲法也以專條的形式規(guī)定了公民環(huán)境權(quán)利。

1.2公民環(huán)境權(quán)利

公民環(huán)境權(quán)利是指公民依法享有在安全舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展，并合理利用環(huán)境的權(quán)利。公民環(huán)境權(quán)利本質(zhì)是公民對生態(tài)利益的權(quán)利，對生態(tài)利益的合法要求。公民環(huán)境權(quán)利分為一般權(quán)利和具體權(quán)利，一般權(quán)利如環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)等，具體權(quán)利如采光權(quán)、清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)和景觀權(quán)等等。

1.3我國公民的環(huán)境權(quán)利

我國由于步入工業(yè)化時間較晚，對環(huán)境權(quán)利的研究還不透徹，尚未提出符合我國國情的環(huán)境權(quán)利系列主張，而是在實踐中不斷的豐富環(huán)境權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容。目前我國《憲法》尚未明確公民的環(huán)境權(quán)利，但《環(huán)境保護法》已經(jīng)明確了公民部分環(huán)境權(quán)利。《環(huán)境保護法》作為我國環(huán)境保護的基礎(chǔ)法，歷經(jīng)八次修訂，豐富了公民的環(huán)境保護權(quán)利和義務(wù)。《環(huán)境保護法》開篇第一條“為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法”，表明了立法目的是為了保護環(huán)境，保障公民健康。第五十三條規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利”，從而明確了公民的環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境保護的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2　公民環(huán)境信息知情權(quán)對制革工業(yè)環(huán)境保護的影響

2.1公民環(huán)境信息知情權(quán)

公民環(huán)境信息知情權(quán)是指公民依法享有獲取、知悉環(huán)境信息的權(quán)利。知情權(quán)是參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)，方便獲取準(zhǔn)確而真實的環(huán)境信息，為公民積極參與環(huán)境保護、監(jiān)督企業(yè)和政府履行環(huán)境責(zé)任奠定基礎(chǔ)。環(huán)境信息包括公共信息和個別信息：前者是指國家、省市等一定地區(qū)內(nèi)的基本環(huán)境狀況、污染程度、防治措施等信息，必要時也可申請了解世界其他國家的信息情況；后者是指涉及單個企業(yè)或單個環(huán)境要素等個體的環(huán)境信息。

2.2部分制革企業(yè)將被強制如實公開環(huán)境信息

制革企業(yè)分為兩類，一類是列入重點排污單位名錄的企業(yè)，一類是未列入重點排污單位名錄的企業(yè)。根據(jù)環(huán)保部2015年開始實施的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的規(guī)定，被設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境主管部門確定為重點監(jiān)管企業(yè)的，以及三年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或因環(huán)境污染問題造成重大社會影響的制革企業(yè)均應(yīng)該列入重點排污單位名錄，列入該目錄的企業(yè)將強制要求公布環(huán)境信息。這意味著辛集、無極、泉州、海寧等地的諸多制革企業(yè)將會被強制公開化企業(yè)基本信息、排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運營情況、建設(shè)項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等環(huán)境信息。排污信息中要包括主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況。如果列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污單位還將公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。未列入重點排污單位名錄的制革企業(yè)，面臨強大的環(huán)保壓力，也會被逐步由自愿公開轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭乒_。

2.3環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)公開當(dāng)?shù)刂聘锕I(yè)環(huán)境狀況

環(huán)境保護部門作為環(huán)境管理部門，根據(jù)新《環(huán)境保護法》的

要求應(yīng)依法公開制革工業(yè)環(huán)境狀況，其中包括環(huán)境信息、環(huán)境質(zhì)量、違法企業(yè)名單、行政處罰等環(huán)境狀況。環(huán)境保護部門未主動公開環(huán)境狀況，公民可依法申請公開，若拒絕公開，將會被追究行政責(zé)任，甚至?xí)詾E用職權(quán)、玩忽職守追究刑事責(zé)任。這將推動環(huán)境保護部門陽光執(zhí)行環(huán)保政策，嚴查偷排漏排行為，嚴厲打擊“小、散、亂”的作坊式小企業(yè)。同時也積極向公民普及環(huán)境信息和科學(xué)常識，引導(dǎo)公民正確認識制革工業(yè)，科學(xué)理解鉻元素的作用與危害，從而防止盲動性的拒絕和抵制制革工業(yè)。

環(huán)境保護部門公開制革工業(yè)環(huán)境狀況，應(yīng)真實、全面且易于理解。真實是基本要求，在環(huán)境壓力日漸增大，社會信任嚴重缺乏的當(dāng)今社會，環(huán)境保護部門公開的信息應(yīng)經(jīng)得住驗證，必須準(zhǔn)確無誤，不然會喪失公眾的耐心，抵制甚至攻擊制革企業(yè)的危險性將會很高。全面是現(xiàn)實要求，應(yīng)該公開制革工業(yè)歷史排污信息、現(xiàn)有環(huán)境狀況的形成原因、目前排污信息、生態(tài)修復(fù)進展?fàn)顩r以及未來的整治措施等信息。制革工業(yè)造成污染是眾所周知的事情，但嚴格按照目前國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)即使造成污染也是生態(tài)系統(tǒng)可以短時間內(nèi)自我調(diào)節(jié)改善的。只有全面公開信息，才能防止受影響公眾將責(zé)任完全歸結(jié)到現(xiàn)有企業(yè)，減少居民對信息真實性的質(zhì)疑。易于理解是信息公開的本質(zhì)要求，信息公開不僅僅是報刊雜志、廣播電視、電話網(wǎng)絡(luò)等方式的推廣宣傳，更重要的是要媒體和受影響公眾親身感受制革企業(yè)防治污染的效果。有序的組織居民和媒體參觀制革企業(yè)及污水處理，使居民更清楚的了解制革企業(yè)做的防治污染措施以及防治效果，建立制革企業(yè)和周圍居民以及媒體基本的信任關(guān)系，同時也請社會各方面給予支持和建議。

3　公民環(huán)境保護參與權(quán)對制革工業(yè)環(huán)境保護的影響

3.1公民環(huán)境保護參與權(quán)

公民環(huán)境保護參與權(quán)是指公民依法享有參與國家環(huán)境保護立法、制定和執(zhí)行政策、公益訴訟等的權(quán)利。公民環(huán)境保護參與權(quán)是在保障公民環(huán)境信息知情權(quán)的前提下，公民科學(xué)理性的參與環(huán)境保護的權(quán)利。我國目前尚未明確公民參與環(huán)境立法的權(quán)利，在立法過程中立法機關(guān)經(jīng)過專家討論會、座談會、網(wǎng)絡(luò)征求意見等方式，引導(dǎo)公民參與環(huán)境立法，但由于公民參與的渠道不十分通暢，公民的意愿表達不充分，因此環(huán)境立法更多的體現(xiàn)了政府意志和專家意見。在政策的制定和執(zhí)行過程中，公民環(huán)境保護的參與權(quán)體現(xiàn)的更為弱小，目前我國公民主要是依據(jù)《環(huán)境影響評價法》參與對環(huán)境的保護，防治重大污染項目的上馬。公益訴訟是新《環(huán)境保護法》進行公民參與環(huán)境保護制度的有益探索，雖然公民個體尚不能單獨提起公益訴訟，但符合一定條件的社會團體可以依法提起公益訴訟，而且公民也可搭公益訴訟的便車。

3.2公民依法參與環(huán)境影響評價將加大制革工業(yè)環(huán)境保護力度

《環(huán)境保護法》中要求環(huán)境影響報告書應(yīng)“充分征求意見”，提高了《環(huán)境影響評價法》的“征求意見”要求，將提升制革工業(yè)環(huán)境保護力度。

依據(jù)新《環(huán)境保護法》第五十六條規(guī)定，“對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見……發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見”，新建制革企業(yè)和改擴建的制革企業(yè)均應(yīng)依法充分征求受影響公眾的意見，避免造成群體性事件。制革企業(yè)新的環(huán)境影響報告書將不再僅僅要求環(huán)境保護部門網(wǎng)上公示，如無人提出意見視為無意見的方式草草結(jié)束征求意見，而要求制革企業(yè)和環(huán)境保護部門通過征求意見會、討論會、走訪等多種形式向受影響的公眾充分解釋說明污水、污物、廢棄物、廢氣等污染的程度和防治措施，

從而得到受影響公眾的理解與支持。雖然這在一定程度上影響制革企業(yè)的工程進度，但客觀上減少了制革工業(yè)對環(huán)境污染的風(fēng)險。

3.3公民參與公益訴訟對制革工業(yè)環(huán)境保護的影響

公民參與公益訴訟主要通過兩種方式，一是組建社會團體，一是直接運用已生效的環(huán)境公益訴訟判決中有利于公民的部分。

新《環(huán)境保護法》規(guī)定了公益訴訟制度，《社會團體登記條例》規(guī)定社會團體由審批制改為備案制，這將促進熱愛環(huán)保事業(yè)的企事業(yè)單位和公民加快組建社會團體，參與公益訴訟的步伐。據(jù)民政部國家民間組織管理局副局長廖鴻介紹,截至2014年第三季度末,我國符合《環(huán)境保護法》及司法解釋規(guī)定的環(huán)保社會組織有700多個。可以預(yù)見在未來幾年內(nèi)，環(huán)保社會組織將會有數(shù)量的激增。同時由于公益訴訟可以跨區(qū)域提起，擴大了訴訟范圍，激發(fā)了公益訴訟的積極性。這就意味著制革企業(yè)在某地對環(huán)境造成了污染，因為各種利益關(guān)系而未被追究法律責(zé)任，其他地區(qū)的社會組織依然可以提起公益訴訟追究其法律責(zé)任。這從一定程度上限制了部分制革企業(yè)的活動能量，斬斷了利益鏈條，保障了“誰污染、誰擔(dān)責(zé)”的原則。

根據(jù)2015年1月7日實施的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，法律規(guī)定的機關(guān)和社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的,不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財產(chǎn)損害的公民、法人和其他組織依據(jù)民事訴訟法規(guī)定提起訴訟。同時,允許私益訴訟原告“搭便車”,即環(huán)境民事公益訴訟生效判決的認定有利于私益訴訟原告的,其可以在私益訴訟中主張適用。而被告主張直接適用對其有利的認定的,法院不予支持。這將對污染環(huán)境的制革企業(yè)形成巨大壓力，若不達標(biāo)排放，一旦被提起公益訴訟并敗訴，在應(yīng)對私益訴訟時將會增加訴訟成本和敗訴風(fēng)險。

4　公民環(huán)境監(jiān)督權(quán)對制革工業(yè)環(huán)境保護的影響

公民環(huán)境監(jiān)督權(quán)是指公民依法享有對任何單位和個人污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進行舉報、對政府部門不依法履行環(huán)境責(zé)任的行為進行舉報的權(quán)利。公民環(huán)境監(jiān)督權(quán)是為了切實保障公民依法享有安全舒適環(huán)境，合理使用環(huán)境資源的權(quán)利。公民環(huán)境監(jiān)督權(quán)的確立，為制革工業(yè)環(huán)境保護建立了一道堅固的防線。

公民依法監(jiān)督制革企業(yè)，對企業(yè)偷排漏排、超標(biāo)排放等違法行為向政府有關(guān)部門或媒體舉報，特別是對難以監(jiān)管的流動式的小作坊，采用罐車異地排放污水等政府部門難以及時發(fā)現(xiàn)的行為，特別需要公民的積極舉報，拍照取證。公民依法監(jiān)督環(huán)境保護部門以及有監(jiān)管職責(zé)的部門積極履行監(jiān)管責(zé)任，防止其行政不作為或濫作為，公民有權(quán)向其上級機關(guān)或監(jiān)察部門進行舉報。公民有權(quán)參與行政機關(guān)執(zhí)法行為，監(jiān)督其合法合理行政，特別是防止環(huán)保部門因一家制革企業(yè)非法排污，而要求整個制革工業(yè)園區(qū)停業(yè)整頓的濫作為。

5　結(jié)束語

縱觀我國環(huán)境保護法的歷次修訂，環(huán)境權(quán)利作為一項法律權(quán)利已經(jīng)隨著法學(xué)研究的深入，在法律中得到更多的體現(xiàn)，特別是新《環(huán)境保護法》確立了公民的環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境保護的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。相信在不久的將來，環(huán)境權(quán)利將會作為基本權(quán)利寫入憲法，保障公民環(huán)境權(quán)利的法律法規(guī)將會進一步細化。我國制革工業(yè)環(huán)境保護壓力巨大，近幾年不斷有公民向媒體舉報制革企業(yè)非法排污，這與制革企業(yè)法律意識淡薄，環(huán)境保護意識不強直接相關(guān)，同時也體現(xiàn)了公民行使環(huán)境權(quán)利的意識在增強。因此制革企業(yè)應(yīng)進一步加強轉(zhuǎn)型升級、清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生，同時嚴格遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定達標(biāo)排放。

關(guān)鍵詞院公民環(huán)境權(quán)利；制革工業(yè)；環(huán)境保護

The Influence of Citizen's Environmental Right on Environmental Protection of Tannery Industry

MA Rui-hua
(School of Law, Capital University of Economics and Business, Beijing100070, China)

Abstract:Environmental protection law is the law for protecting citizen's environmental right in our country. In the law, although citizen's environmental right does not indicate clearly, its main components, three rights such as the right to know environmental information, the right of participating in environmental protection and citizen's supervision are indeed established. The effective exercise of citizen's environmental right will promote the development of environmental protection, strengthen people's participation and supervision in ecological protection and prevent illegal sewage from tannery industry.

Key words:citizen's environmental right; tannery industry; environmental protection

收稿日期：2015-01-28

中圖分類號院X 794；X 24

文獻標(biāo)志碼院A

文章編號：1671-1602（2015）04-0009-04