鄉(xiāng)土法杰與村規(guī)民約的“生長(zhǎng)”

陳寒非

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 法學(xué)院，北京 100070)

[摘要]現(xiàn)代村規(guī)民約是國(guó)家法與習(xí)慣法融合的產(chǎn)物，習(xí)慣法是構(gòu)成村規(guī)民約的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)土法杰對(duì)村規(guī)民約的理解和認(rèn)識(shí)是廣泛意義上的，并不局限于村民會(huì)議所議訂的村規(guī)民約。傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)約的制定過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，然而隨著1949年以后國(guó)家權(quán)力不斷向基層“下沉”，鄉(xiāng)村精英所具備的傳統(tǒng)型權(quán)威基礎(chǔ)受到?jīng)_擊。盡管改革開放后基層政權(quán)呈現(xiàn)出“懸浮”狀態(tài)，但這并不能恢復(fù)鄉(xiāng)土精英在傳統(tǒng)社會(huì)中的地位。當(dāng)代村規(guī)民約是國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村治理和管控的重要方式，從中可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的作用和影響。鄉(xiāng)土法杰精通習(xí)慣法和國(guó)家法律，在村規(guī)民約的制定和修改過程中仍然發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)土法杰在處理日常糾紛中靈活適用習(xí)慣法，極大地推動(dòng)了村規(guī)民約的“生長(zhǎng)”。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)土法杰；村規(guī)民約；習(xí)慣法

[中圖分類號(hào)]D921.8[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[收稿日期]2015-07-27

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)

[作者簡(jiǎn)介]魏小強(qiáng)(1976-)，男，甘肅秦安人，副教授，博士，從事法理學(xué)、法社會(huì)學(xué)研究。

村規(guī)民約被視為農(nóng)村自治的重要表現(xiàn)形式，也是基層民主政治的重要成果。村規(guī)民約是“村民根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)與政策，結(jié)合本村實(shí)際共同商議制定，并要求全體村民自覺遵守的行為規(guī)范，其內(nèi)容主要涉及社會(huì)公德、家庭美德、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、公共秩序、治安管理等各方面”[1]?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第27條明確規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！笨梢姡逡?guī)民約是根據(jù)國(guó)家法律由村民會(huì)議依照一定的程序而制定的，因而具有法律認(rèn)可的效力，村規(guī)民約的內(nèi)容不得違反國(guó)家法律；同時(shí)村規(guī)民約的內(nèi)容也應(yīng)該尊重當(dāng)?shù)卮屣L(fēng)民俗，不能完全脫離既有的習(xí)慣法而存在。在一定程度上，村規(guī)民約日漸成為鄉(xiāng)村社會(huì)中至關(guān)重要的規(guī)范，成為鄉(xiāng)村治理的重要方式。

一、問題提出與中心議題

村規(guī)民約作為一種極其重要的鄉(xiāng)村治理方式，是國(guó)家鼓勵(lì)并倡導(dǎo)村民自治的產(chǎn)物，國(guó)家對(duì)村民自治以“公約”的成文形式加以固定，并通過這種方式“巧妙”地使國(guó)家法律與習(xí)慣法相結(jié)合，成為鄉(xiāng)土社會(huì)的基本準(zhǔn)則，極大地維護(hù)著鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。正因?yàn)槿绱?，一直以來，村?guī)民約都被學(xué)術(shù)界關(guān)注，已有研究成果較為豐富。

1949年以前就有學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)約制度進(jìn)行研究，這個(gè)時(shí)期主要考察明清鄉(xiāng)約之歷史與功能，從而為國(guó)民黨所推行的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)以及保甲制度提供依據(jù)。1949年以后，鄉(xiāng)約研究大體處于停滯時(shí)期，直到20世紀(jì)90年代才重新被學(xué)術(shù)界所關(guān)注。從現(xiàn)有研究來看，關(guān)于村規(guī)民約的研究主要集中在三個(gè)方面。第一，關(guān)于村規(guī)民約的歷史起源與傳承演變方面的研究。這些學(xué)者主要從社會(huì)史、文化史的角度對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行考察，有學(xué)者指出正式成文的村規(guī)民約出現(xiàn)于北宋范仲淹于天圣八年(1030年)為羌人立約，[2]也有學(xué)者認(rèn)為，最早的鄉(xiāng)約應(yīng)該是北宋嘉祐年的《呂氏鄉(xiāng)約》，并對(duì)宋以降鄉(xiāng)約的傳承與演變展開了較為詳盡的研究。第二，關(guān)于鄉(xiāng)約的概念、屬性、職能、特點(diǎn)等基礎(chǔ)理論方面的研究。古代鄉(xiāng)約具有自發(fā)性、自治性以及自覺性，現(xiàn)代村規(guī)民約則在內(nèi)容上具有綜合性，在效力上具有倡導(dǎo)性，而在產(chǎn)生上來看屬于憲法所規(guī)定的“守則公約”[3]；鄉(xiāng)約最主要的功能是“教化”(宣諭教化，勸人向善，遵紀(jì)守法，篤行風(fēng)俗)，此外還有一定的司法職能。第三，關(guān)于村規(guī)民約的實(shí)施研究。村規(guī)民約不是僅停留在紙面上的“具文”，更為重要的是它的實(shí)施以及對(duì)社會(huì)秩序的維持。因此，近年來不少學(xué)者逐漸重點(diǎn)關(guān)注村規(guī)民約的具體實(shí)施問題，尤其是結(jié)合具體個(gè)案，從實(shí)證的角度對(duì)村規(guī)民約的實(shí)施以及司法適用展開研究。

從學(xué)術(shù)史的角度觀察，關(guān)于村規(guī)民約的重點(diǎn)研究主題大體包括上述三類，相關(guān)的研究成果也較為深入。值得注意的是，現(xiàn)有的研究并未充分注意到當(dāng)代村規(guī)民約在實(shí)踐中的“主體”問題。換言之，村規(guī)民約是如何實(shí)踐的？又是如何不斷傳承發(fā)展的？村規(guī)民約在實(shí)踐、傳承、發(fā)展過程中由何者推動(dòng)？眾所周知，村規(guī)民約是由村民會(huì)議制定，但在這個(gè)過程中需要強(qiáng)有力的推動(dòng)者，然而在鄉(xiāng)土社會(huì)的“狹小”場(chǎng)域中，作為鄉(xiāng)村精英的“鄉(xiāng)土法杰”往往擔(dān)任了這一角色。由此可見，“鄉(xiāng)土法杰”在地方秩序的形成以及維持上發(fā)揮著極為重要的作用，而這具體表現(xiàn)為對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)中的重要規(guī)范——村規(guī)民約的認(rèn)識(shí)、制定、修改以及實(shí)施等方面，村規(guī)民約正是因?yàn)橛小班l(xiāng)土法杰”的推動(dòng)才能不斷“生長(zhǎng)”。

鑒于此，本文重點(diǎn)討論鄉(xiāng)土法杰對(duì)村規(guī)民約的認(rèn)識(shí)、制定、修改以及實(shí)施等方面的問題，試圖勾勒出以“鄉(xiāng)土法杰與村規(guī)民約”為中心的當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)秩序之“網(wǎng)”。本文的實(shí)證研究資料，主要來自高其才教授主編的“鄉(xiāng)土法杰”系列書系，該書系以鄉(xiāng)土法杰的人生史為主線，展示出了一幅幅生動(dòng)具體的關(guān)于當(dāng)下鄉(xiāng)土社會(huì)的“畫面”。這些素材所提供的信息十分詳盡，以至于使人“身臨其境”，透過文字接觸到“地氣”。更為重要的是，由于受到客觀條件之局限，研究者不可能任意進(jìn)入所有相關(guān)的“田野”，因而借助于他人研究材料的“學(xué)術(shù)煉金”的研究方式本身也是一種“學(xué)術(shù)再生產(chǎn)”，值得嘗試。

二、鄉(xiāng)土法杰對(duì)村規(guī)民約的認(rèn)識(shí)

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，村規(guī)民約應(yīng)由村民會(huì)議共同協(xié)商制定(村民自治的方式)，而且內(nèi)容不得與現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)相違背。從法律文本表達(dá)上來看，這一點(diǎn)與傳統(tǒng)中國(guó)的不同之處就在于，傳統(tǒng)中國(guó)的鄉(xiāng)約一般由地方士紳制定和掌握，鄉(xiāng)紳依照地方風(fēng)俗、儒家倫理以及國(guó)家法律議定出鄉(xiāng)約之后直接頒行，可能不需要全體村民的共同參與，這被視為地方基層政權(quán)與士紳勢(shì)力共建地方秩序的表現(xiàn)；而現(xiàn)代鄉(xiāng)約則是由全體村民參與共同制定，由村民會(huì)議進(jìn)行表決，充分體現(xiàn)了基層民主與基層自治。

從現(xiàn)有的材料來看，鄉(xiāng)土法杰對(duì)村規(guī)民約的認(rèn)識(shí)和理解有兩個(gè)方面值得注意。第一，鄉(xiāng)土法杰對(duì)村規(guī)民約范圍的理解是比較寬泛的，顯然不限于村民會(huì)議依法制定的“村規(guī)民約”。在桂瑤頭人盤振武看來，依國(guó)家法律制定的村規(guī)民約與傳統(tǒng)的瑤族石牌習(xí)慣法是一致的，只不過表現(xiàn)形式不同而已。因?yàn)椋母镩_放之后“絕大部分瑤族村屯仍然按照瑤族的傳統(tǒng)，在國(guó)家制定法指導(dǎo)下制定了調(diào)整本村寨社會(huì)關(guān)系的‘鄉(xiāng)規(guī)民約’、‘村規(guī)民約’。這種鄉(xiāng)規(guī)民約成為金秀瑤區(qū)各族人民社會(huì)生活的重要規(guī)范。從這些‘鄉(xiāng)規(guī)民約’、‘村規(guī)民約’的內(nèi)容、制定過程、實(shí)施諸方面可明顯發(fā)現(xiàn)瑤族習(xí)慣法的痕跡和影響”[4]84。由此可見，村規(guī)民約是從過去的石牌習(xí)慣法繼承而來，將石牌的精神與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合的結(jié)果。盤振武甚至認(rèn)為，《下古陳村村規(guī)村約》與傳統(tǒng)瑤族石牌習(xí)慣法的區(qū)別就在于，前者實(shí)施的層次較淺，適用范圍較小，后者實(shí)施的層次較深，適用范圍也較大；前者規(guī)定得較為細(xì)致，而后者則較粗略[4]90。

隨著國(guó)家權(quán)力的觸角不斷深入鄉(xiāng)村基層，原本具有自發(fā)性、自覺性和自主性的鄉(xiāng)約也受到國(guó)家權(quán)力的干預(yù)，最為明顯的正如《村民委員會(huì)組織法》第27條所規(guī)定，如村規(guī)民約與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸，則由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。由此可見，國(guó)家權(quán)力通過審查村規(guī)民約的合法性對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序進(jìn)行有效的監(jiān)控和干預(yù)。在傳統(tǒng)社會(huì)，由于帝國(guó)在中央是“集權(quán)”狀態(tài)，權(quán)威無法分割于相對(duì)獨(dú)立的政府各部門，為了保證世襲主義制在中央的有效性，必須精簡(jiǎn)在地方的官僚力量，相應(yīng)的治理模式也就是“簡(jiǎn)約化治理”[5]。因此，帝國(guó)在基層社會(huì)的治理不得不依賴于地方精英，形成地方精英與地方官僚共治的局面，從而形成介于國(guó)家與社會(huì)之間的“第三領(lǐng)域”。*黃宗智從哈貝馬斯(Jurgen Habermas)的“國(guó)家/公共領(lǐng)域/社會(huì)”三元理論出發(fā)，用以描述處于政府官方和民間社會(huì)之間的“中間領(lǐng)域”，從而解釋基層社會(huì)的“半正式治理模式”。黃氏主要采用的仍然是“國(guó)家—社會(huì)”二元對(duì)立視角，從而遭到梁治平、林端等人的批評(píng)。在這種情況之下，一般由地方士紳或宗族頭人主導(dǎo)村規(guī)民約的議定，國(guó)家權(quán)力極少干預(yù)其中。由于具有成文形式的村規(guī)民約是對(duì)習(xí)慣的“雙重制度化”[6]，地方士紳對(duì)于習(xí)慣法的認(rèn)識(shí)和理解在一定程度上會(huì)影響到村規(guī)民約的內(nèi)容。

近代以來的中國(guó)尤其是共產(chǎn)黨建立政權(quán)之后，國(guó)家權(quán)力不斷向基層延伸，其中最為突出的是20世紀(jì)五六十年代推行的人民公社化運(yùn)動(dòng)，這使得鄉(xiāng)村社會(huì)全部“裸露”于國(guó)家權(quán)力之下。直到改革開放之后，國(guó)家權(quán)力從鄉(xiāng)土社會(huì)逐步“退場(chǎng)”(但未完全撤離)，最終導(dǎo)致農(nóng)村政權(quán)從汲取型向“懸浮型”轉(zhuǎn)變[7]。*“懸浮型政權(quán)”指基層政府“沒有轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)農(nóng)村的行動(dòng)主體，而且正在和農(nóng)民脫離舊有的聯(lián)系，變成了表明上看上去無關(guān)緊要，可有可無的一級(jí)政府組織”。與此同時(shí)，村規(guī)民約的制定也開始由地方精英主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕駮?huì)議集體議定。國(guó)家權(quán)力一方面為村規(guī)民約設(shè)定法律限制，另一方面又不得不承認(rèn)它是村民自治之結(jié)果。然而，由于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)于違反現(xiàn)行法律規(guī)定的村規(guī)民約具有“責(zé)令改正權(quán)”，因此在某些時(shí)候可能會(huì)對(duì)村規(guī)民約的自治性造成一定程度的損害。從《東塬鄉(xiāng)東塬村村規(guī)民約》中，我們可以看到這一點(diǎn)。正如高其才教授指出，“東塬村的這個(gè)‘村規(guī)民約’涉及一些村民自治方面的內(nèi)容，但我們認(rèn)為還是太過空泛，宣傳口號(hào)太多而具體措施太少，沒有什么可操作性，基本上是一個(gè)只能貼在墻上的規(guī)定罷了?！盵8]50這種村規(guī)民約流于空泛的根本原因就在于，國(guó)家權(quán)力并未完全退場(chǎng)而原有傳統(tǒng)基礎(chǔ)遭受沖擊，以至于村規(guī)民約在粗略吸收習(xí)慣的同時(shí)又加入許多國(guó)家推行的道德規(guī)范(如社會(huì)主義價(jià)值觀)。所以，在鄉(xiāng)土法杰看來，村規(guī)民約是廣義的，它必定不能以“貼在墻上的”的規(guī)范為準(zhǔn)，而應(yīng)該是指更為寬泛實(shí)用的習(xí)慣法。這一點(diǎn)至關(guān)重要，因?yàn)樵诳疾齑逡?guī)民約的實(shí)踐時(shí)，我們將會(huì)看到鄉(xiāng)土法杰并不簡(jiǎn)單適用村民會(huì)議所通過的村規(guī)民約，而是更多地靈活適用沒有寫入村規(guī)民約的習(xí)慣法。從這個(gè)意義上來說，鄉(xiāng)土法杰對(duì)村規(guī)民約的理解和認(rèn)識(shí)是超脫于文本的，其范疇可能更為廣泛。

第二，鄉(xiāng)土法杰對(duì)村規(guī)民約的認(rèn)識(shí)途徑是多樣化的。村規(guī)民約的內(nèi)容不僅傳承了當(dāng)?shù)亓?xí)慣法(這種習(xí)慣法本身也不斷變遷)，而且也吸收了國(guó)家法律所倡導(dǎo)的行為規(guī)范，這兩種社會(huì)規(guī)范都以社會(huì)物質(zhì)條件為基礎(chǔ)，因此村規(guī)民約(廣義上的)的內(nèi)容也就隨著社會(huì)的變遷而不斷發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，鄉(xiāng)土法杰為了更好地理解和認(rèn)識(shí)變化中的村規(guī)民約，對(duì)于村規(guī)民約的認(rèn)識(shí)途徑也進(jìn)行了拓展，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。如滇東好人張榮德“對(duì)村規(guī)民約的認(rèn)知有五種方式：生活經(jīng)驗(yàn)的積累、走村串戶中的信息獲取、糾紛調(diào)解中知悉的傳統(tǒng)習(xí)俗、參加司法所人民調(diào)解員經(jīng)驗(yàn)交流或會(huì)議培訓(xùn)中的規(guī)范習(xí)得、觀看法治節(jié)目或閱讀法律期刊(如《人民調(diào)解》《法制與社會(huì)》等)自學(xué)的知識(shí)”[9]。首先，此處的村規(guī)民約顯然是廣義上的，包括了傳統(tǒng)習(xí)俗、習(xí)慣以及國(guó)家法律；再者，鄉(xiāng)土法杰面對(duì)廣義的“村規(guī)民約”不得不拓寬認(rèn)識(shí)渠道，因而包括了傳統(tǒng)的生活經(jīng)驗(yàn)渠道，同時(shí)也包括了獲取現(xiàn)代社會(huì)信息的渠道(如電視媒體、專業(yè)期刊以及專業(yè)培訓(xùn)等)。

從上述討論可以看出，村規(guī)民約并不是狹義的“條文”，更不是“貼在墻上的口號(hào)”，鄉(xiāng)土法杰對(duì)于村規(guī)民約的理解是廣義上的，在他們看來“村規(guī)民約”理應(yīng)融合習(xí)慣法和國(guó)家法律，而且村民會(huì)議所議定的村規(guī)民約只不過是習(xí)慣法的“制度化”。正如盤振武所言：“村規(guī)民約跟石牌是一條龍，村規(guī)民約哪是根據(jù)石牌的有些內(nèi)容來的?！?從盤振武所在的下古陳村村規(guī)民約來看，國(guó)家法律與地方習(xí)慣之間的融合表現(xiàn)得尤其突出?！断鹿抨惔宕逡?guī)村約》第一條規(guī)定：“人人要自覺遵守國(guó)家法律、法令和政策，保護(hù)國(guó)家集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，敢于和壞人壞事作斗爭(zhēng)。發(fā)現(xiàn)偷盜和其它違法犯罪行為，就立即匯報(bào)或扭送到村委和上級(jí)機(jī)關(guān)。見者不報(bào)，以參與違法論處。”顯然，此條款體現(xiàn)出國(guó)家法律的精神。第三條規(guī)定：“山上野蜜蜂、地龍蜂、干柴、號(hào)地等，誰先插有草標(biāo)，歸誰所有，他人要，以盜竊和強(qiáng)搶論處?！痹摋l款又充分體現(xiàn)出了瑤族的打草標(biāo)習(xí)慣法，是對(duì)地方傳統(tǒng)習(xí)慣的吸收。[4]85正因?yàn)榇逡?guī)民約融入了習(xí)慣法，在鄉(xiāng)土法杰看來，村規(guī)民約的效力與國(guó)家法律是等同的。在村規(guī)民約的具體實(shí)施過程中，鄉(xiāng)土法杰關(guān)于村規(guī)民約的廣義理解和認(rèn)識(shí)起到了至關(guān)重要的作用。

三、鄉(xiāng)土法杰與村規(guī)民約的制定及修改

如前所述，與傳統(tǒng)社會(huì)由鄉(xiāng)紳主導(dǎo)制定鄉(xiāng)約不同，村規(guī)民約由村民會(huì)議議定通過。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第21條規(guī)定：“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民?！?第22條規(guī)定：“召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。法律對(duì)召開村民會(huì)議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。召開村民會(huì)議，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席?！庇纱丝梢?，國(guó)家法律對(duì)村規(guī)民約的制定設(shè)定了一套非常嚴(yán)格的程序，充分體現(xiàn)了村民自治和基層民主。然而，值得進(jìn)一步思考的是，鄉(xiāng)土法杰在村規(guī)民約的制定與修改過程中究竟發(fā)揮著什么樣的作用？換言之，鄉(xiāng)土法杰在此過程中充當(dāng)了何種角色？

通過考察《下古陳村村規(guī)村約》議定過程，我們不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)土法杰對(duì)于村規(guī)民約的制定發(fā)揮著一定的作用。盤振武作為石牌頭人兼村干部(副隊(duì)長(zhǎng)、村長(zhǎng))積極參與了下古陳村村規(guī)民約的制定和修改。第一次是1982年的制定；第二次是2002年的修訂。在這兩次村規(guī)民約的制定和修訂過程中，盤振武主要以村民的討論為主，自己只是輔助和引導(dǎo)。

在第一次制訂時(shí)，縣團(tuán)委書記胡德才的“協(xié)助”，實(shí)際上是向村民展示國(guó)家權(quán)力的力量(基層活動(dòng)應(yīng)在國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督下進(jìn)行)，盤振武此時(shí)并沒有表現(xiàn)出發(fā)揮較大的作用，而是反復(fù)強(qiáng)調(diào)依照傳統(tǒng)石牌習(xí)慣法來制定。第二次修改，當(dāng)違反村規(guī)民約加重處罰時(shí)，盤振武仍然尊重多數(shù)村民們的意見。馬永祥同樣也是積極參加村民會(huì)議，并作為村民代表就村里的大小事務(wù)發(fā)表意見，幫助村里協(xié)調(diào)解決一些事情。在村規(guī)民約的制定上，他表現(xiàn)出的作用同樣是輔助性的。除此之外，王玉龍、何培金、張榮德等人在村規(guī)民約的制定與修改上似乎也沒有發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精英所表現(xiàn)出的主導(dǎo)性作用。

為什么會(huì)如此？對(duì)于這一現(xiàn)象的解釋，或許需要綜合考量鄉(xiāng)村政治格局之變遷。中共在建立政權(quán)之后，不斷將國(guó)家權(quán)力向基層延伸和“下沉”*杜贊奇所提出的“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”為國(guó)家權(quán)力的下沉清除了障礙，國(guó)家權(quán)力得以借助諸種象征性資源不斷深入基層社會(huì)。參見杜贊奇.文化、權(quán)力與國(guó)家：1900—1942年的華北農(nóng)村[M].王福明,譯.南京：江蘇人民出版社，2010.而新中國(guó)成立必須完成的一個(gè)首要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力下沉，將國(guó)家權(quán)力延伸到基層社會(huì)。參見鄭智航.新中國(guó)成立初期人民法院的司法路線——以國(guó)家權(quán)力下沉為切入點(diǎn)[J].法制與社會(huì)發(fā)展,2012，(5).。建國(guó)初期的土地改革運(yùn)動(dòng)，使億萬農(nóng)民得以“翻身”，擺脫了傳統(tǒng)政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)以及夫權(quán)的束縛，*毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中認(rèn)為，“中國(guó)的男子普遍要受到三種有系統(tǒng)的權(quán)力的支配，即：(一)由一國(guó)、一省、一縣以至一鄉(xiāng)的國(guó)家系統(tǒng)(政權(quán))；(二)由宗祠、支祠以至家長(zhǎng)的家族系統(tǒng)(族權(quán))；(三)由閻羅天子、城隍廟王以至土地菩薩的陰間系統(tǒng)以及由玉皇大帝以至各種神怪的神仙系統(tǒng)——總稱之為鬼神系統(tǒng)(神權(quán))。至于女子除了受到上述三種權(quán)力的支配之外，還受男子的支配(夫權(quán))。這四種權(quán)力——政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)，代表了全部封建宗法的思想和制度，是束縛中國(guó)人民特別是農(nóng)民的四條極大的繩索?！眳⒁娒珴蓶|.毛澤東選集(第一卷)[M].北京：人民出版社，1991:31.原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值體系被打破，農(nóng)民一度成為國(guó)家的主人(鄉(xiāng)紳地主成為無產(chǎn)階級(jí)專政的對(duì)象)。然而，在傳統(tǒng)“四權(quán)”體系崩潰之后，國(guó)家政權(quán)卻將農(nóng)民重新納入到黨國(guó)體制的控制之中，國(guó)家政權(quán)通過不斷向鄉(xiāng)村基層“下沉”權(quán)力，進(jìn)而努力調(diào)動(dòng)和組織農(nóng)民的“身體”[10]。在人民公社集體化時(shí)期，“全能主義”*“全能主義”指政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)無限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想。參見鄒讜.二十世紀(jì)中國(guó)政治：從宏觀歷史與微觀行動(dòng)的角度看[M].香港：牛津大學(xué)出版社，1994:258.國(guó)家政權(quán)在最大程度上整合鄉(xiāng)村社會(huì)，建立起一個(gè)頗為嚴(yán)密的“權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)”[11]，黨支部廣泛“覆蓋”于行政村即為典型例證。改革開放之后，國(guó)家權(quán)力開始退出鄉(xiāng)村空間，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)從“熟人社會(huì)”向“半熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)變[12]，鄉(xiāng)村社會(huì)的個(gè)體化特征日益凸顯，集體化特征逐漸消解。村民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由化相適應(yīng)的“原子化”個(gè)體，法律意識(shí)與權(quán)利意識(shí)也相應(yīng)得到提高。*鄭永流、高其才等學(xué)者在20世紀(jì)90年代所展開的系列調(diào)研結(jié)果證明了這一點(diǎn)。參見鄭永流，等.農(nóng)民法律意識(shí)與農(nóng)村法律發(fā)展[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004.在此迅速轉(zhuǎn)變過程中，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村所具備的傳統(tǒng)型權(quán)威受到?jīng)_擊，共產(chǎn)黨政權(quán)所宣揚(yáng)的法理型權(quán)威卻隨著基層政權(quán)“懸浮”而亦步亦趨，村莊內(nèi)部新的內(nèi)生性組織力量、權(quán)威性認(rèn)同以及凝聚性權(quán)力并未最終形成，因此村莊權(quán)力處于“真空”狀態(tài)(這也為“灰色勢(shì)力”的興起提供了條件)，*陳柏峰曾經(jīng)考察過兩湖平原鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的“混混”現(xiàn)象，這實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力退出后導(dǎo)致鄉(xiāng)村政治權(quán)力真空，從而使農(nóng)村“灰色勢(shì)力”興起。參見陳柏峰.鄉(xiāng)村江湖：兩湖平原“混混”研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2011.此外，相關(guān)研究還可參見黃海.灰地：紅鎮(zhèn)“混混”研究(1981—2007)[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2010.村莊的公共性趨于解體狀態(tài)。在此背景之下，鄉(xiāng)土法杰無法如傳統(tǒng)地方精英一樣主導(dǎo)村規(guī)民約的制定，而原子化的村民意識(shí)到可以通過村民會(huì)議行使自身權(quán)利和表達(dá)內(nèi)在訴求。但是，由于國(guó)家政權(quán)所試圖“輸入”的新權(quán)力體系(包括對(duì)社會(huì)主義新人的塑造)并未取得預(yù)期的效果，因此在一些公共性事物上又不得不依賴于尚存?zhèn)鹘y(tǒng)權(quán)威的鄉(xiāng)土法杰(在制定和實(shí)施村規(guī)民約的關(guān)鍵時(shí)候需要鄉(xiāng)土法杰的積極參與)。于是，在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的“二重悖論”中，鄉(xiāng)土法杰在村規(guī)民約的制定時(shí)只能處于輔助性地位。

四、鄉(xiāng)土法杰與村規(guī)民約的實(shí)施

鄉(xiāng)土法杰不同于傳統(tǒng)社會(huì)中的鄉(xiāng)紳等地方精英群體。首先，鄉(xiāng)土法杰的身份是多元的。當(dāng)代中國(guó)地方精英的來源日益趨向多元化，可能來自政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、宗教、宗族及法律等領(lǐng)域，這與傳統(tǒng)來源領(lǐng)域單一化明顯不同?！班l(xiāng)土法杰”系列著作中的五位代表性人物，分別來自不同的領(lǐng)域，具有不同的身份。其次，“鄉(xiāng)土法杰”所表現(xiàn)的權(quán)威類型是混合的，可能包括傳統(tǒng)型權(quán)威、巫魅型權(quán)威、知識(shí)型權(quán)威、代理型權(quán)威以及公權(quán)型權(quán)威中的一種或幾種[13]。由于鄉(xiāng)土法杰身份的多元性以及權(quán)威類型的混合性，使得他們?cè)诖逡?guī)民約的實(shí)施過程中發(fā)揮著極為重要的作用，成為鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)用村規(guī)民約解決糾紛的重要主體。

通過考察“立傳”的五位鄉(xiāng)土法杰的人生史，我們可以發(fā)現(xiàn)許多運(yùn)用村規(guī)民約解決糾紛的例子。盤振武曾處理過一起“偷竹筍”的案件[4]95-96，東塬鄉(xiāng)老馬永詳曾處理一起“圍堵阿訇事件”[7]193-195，從這些案例可以看出，鄉(xiāng)土法杰在適用村規(guī)民約時(shí)，表現(xiàn)出了一定的靈活性，并且發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。鄉(xiāng)土法杰在實(shí)施村規(guī)民約時(shí)，并不是嚴(yán)格的“法條主義者”，而是根據(jù)具體的案情對(duì)既有的習(xí)慣法規(guī)則作出變通適用。在盤振武處理的“偷竹筍”案中，本來依照《下古陳村村規(guī)條約的規(guī)定》，偷盜人工培育筍者除返還原物外，還應(yīng)罰款兩倍。然而，由于趙姓夫婦只是“從犯”，而且竹筍也已經(jīng)歸還，因此就只依照習(xí)慣法“罰請(qǐng)吃”。在處理村規(guī)條約條文中沒有規(guī)定的行為時(shí)，鄉(xiāng)土法杰會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行分析，靈活適用比村規(guī)民約更為寬泛的習(xí)慣法。在馬永詳處理的“圍堵阿訇案”中，馬永祥充分運(yùn)用宗教習(xí)慣法進(jìn)行處理，如“阿訇是整個(gè)祁家者麻提共同請(qǐng)來的，不單屬于某一家族”，“阿訇是者麻提的靈魂人物”及“阿訇不被敬重則容易導(dǎo)致寺內(nèi)不團(tuán)結(jié)”等。這些處理依據(jù)并未在《東塬鄉(xiāng)東塬村村規(guī)民約》中具體體現(xiàn)，而是存在于宗教習(xí)慣法之中，馬永祥正是靈活適用這些習(xí)慣法才妥善處理這起宗教糾紛。

此外，浙中村夫王玉龍、洞庭鄉(xiāng)人何培金、滇東好人張榮德也在不同程度上對(duì)村規(guī)民約加以靈活運(yùn)用，在地方秩序的維持上發(fā)揮著主導(dǎo)作用?；蛟S，正如前文所述，在鄉(xiāng)土法杰們看來，村規(guī)民約與習(xí)慣法之間并無太大區(qū)別，在實(shí)施的過程中秉承“實(shí)用主義”立場(chǎng)，只要能夠化解糾紛就是好的規(guī)范。論述至此，還有一個(gè)問題值得思考：為何鄉(xiāng)土法杰在村規(guī)民約的制定上發(fā)揮的作用只是輔助性的，而在實(shí)施的過程中卻是主導(dǎo)性的？回答這個(gè)問題，或許仍然需要將視野放置在整個(gè)鄉(xiāng)村的變局之中。前文已經(jīng)提及，改革開放之后，鄉(xiāng)村政權(quán)的“懸浮型”特點(diǎn)日益明顯。國(guó)家政權(quán)在控制鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)日趨無力，因而試圖通過國(guó)家法律的“具文”來管治鄉(xiāng)村。傳統(tǒng)權(quán)威在建國(guó)初期以及集體化時(shí)期受到?jīng)_擊之后，已經(jīng)被極大削弱，即便國(guó)家權(quán)力“懸浮”也無法立刻恢復(fù)到以往的地位，更無法與強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力相抗衡。再加上村民權(quán)利意識(shí)的覺醒，因此在村規(guī)民約的制定過程中并不需要鄉(xiāng)土法杰主導(dǎo)。與之相反的是，在村規(guī)民約的實(shí)施中，一方面鄉(xiāng)土法杰身份多元化且權(quán)威類型混合化，而且鄉(xiāng)土法杰往往精通國(guó)家法律以及地方習(xí)俗，懂得如何從國(guó)家權(quán)力體系中獲取新的權(quán)威(如擔(dān)任村干部或司法調(diào)解員)；另一方面，對(duì)于村民而言，日常生活中鄉(xiāng)土法杰仍然是“德高望重”的(學(xué)歷、資歷與閱歷都超越于普通村民)，除非涉及嚴(yán)重的刑事犯罪，村民一般都比較傾向于讓鄉(xiāng)土法杰介入解決糾紛。正因?yàn)槿绱?，在傳統(tǒng)權(quán)威日漸衰落的今天，鄉(xiāng)土法杰在村規(guī)民約的實(shí)施過程中仍然發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。

五、鄉(xiāng)土法杰、習(xí)慣法與村規(guī)民約的“生長(zhǎng)”

從調(diào)研材料來看，村規(guī)民約是以習(xí)慣法為基礎(chǔ)的，并結(jié)合了國(guó)家法律的精神，是兩者的融合體。鄉(xiāng)土法杰一般傾向于對(duì)村規(guī)民約作更為寬泛的理解，大多數(shù)情況下直接將其等同于習(xí)慣法。鄉(xiāng)土法杰參與村規(guī)民約的制定、修改以及實(shí)施，雖然在村規(guī)民約的制定與修改過程中只是起輔助性作用，但在村規(guī)民約的實(shí)施過程中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。美國(guó)法律現(xiàn)實(shí)主義代表卡多佐曾經(jīng)討論普通法傳統(tǒng)中的法律生長(zhǎng)問題，認(rèn)為法律主要是通過“司法過程”生長(zhǎng)。法官在審判中面臨多種選擇時(shí)，會(huì)依照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行權(quán)衡和選擇，或遵循先例，或創(chuàng)出新例。而隨著社會(huì)變化而不斷創(chuàng)造的新判例則是法律的生長(zhǎng)過程。與此同時(shí)，他還劃分出法律生長(zhǎng)過程中存在的四種應(yīng)當(dāng)服從的力量以及應(yīng)當(dāng)采用的方法，即邏輯或類比的力量—哲學(xué)的方法；歷史的力量—?dú)v史的方法；習(xí)慣的力量—傳統(tǒng)的方法；正義、道德和社會(huì)幸福，即一個(gè)時(shí)代的風(fēng)俗習(xí)慣—社會(huì)學(xué)方法。[14]卡多佐闡述的背景是普通法傳統(tǒng)，在這種傳統(tǒng)下法律的生命在于“經(jīng)驗(yàn)”，而不是邏輯。村規(guī)民約的基礎(chǔ)是習(xí)慣法傳統(tǒng)，習(xí)慣法的生命同樣在于“經(jīng)驗(yàn)”而非邏輯。因此，村規(guī)民約的“生長(zhǎng)”也是在適用過程中得以實(shí)現(xiàn)，而鄉(xiāng)土法杰與村規(guī)民約之間存在著極為緊密的聯(lián)系，他們直接推動(dòng)著村規(guī)民約的“生長(zhǎng)”。

首先，鄉(xiāng)土法杰對(duì)村規(guī)民約的認(rèn)知和理解，間接推動(dòng)著村規(guī)民約的“生長(zhǎng)”。如前所述，鄉(xiāng)土法杰在對(duì)村規(guī)民約的認(rèn)識(shí)和理解上，并不是狹隘的，而是廣義的。在他們看來，經(jīng)過長(zhǎng)期歷史文化積淀而形成的習(xí)慣法是一種地方“小傳統(tǒng)”，充斥在鄉(xiāng)村生活的方方面面，時(shí)刻調(diào)整著人們的行為。即便國(guó)家權(quán)力向基層社會(huì)“下沉”，向鄉(xiāng)村社會(huì)輸入“法律”(即送法下鄉(xiāng))，也并不妨礙這種傳統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮作用。他們甚至認(rèn)為，在大多數(shù)時(shí)候習(xí)慣法比國(guó)家法律在維護(hù)社會(huì)秩序方面更為行之有效。因此，盡管國(guó)家法律賦予村民會(huì)議議訂村規(guī)民約的權(quán)利，但這只不過是對(duì)習(xí)慣法的“雙重制度化”而已。在鄉(xiāng)土法杰及大多數(shù)村民的心中，村規(guī)民約與習(xí)慣法基本上是劃等號(hào)的。換言之，村規(guī)民約只有與習(xí)慣法保持一致才具有“永恒的生命”，否則就只不過是“貼在墻上的口號(hào)”。正因?yàn)猷l(xiāng)土法杰具有這種認(rèn)識(shí)，才使得村規(guī)民約不斷從習(xí)慣法中吸取“養(yǎng)料”，習(xí)慣法的傳承與延續(xù)也就是村規(guī)民約的“生長(zhǎng)”。

其次，鄉(xiāng)土法杰積極參與村規(guī)民約的制定與修訂，推動(dòng)著村規(guī)民約的“生長(zhǎng)”。盡管國(guó)家法律賦予村民會(huì)議議訂村規(guī)民約的權(quán)利，由全體村民共同討論確立村規(guī)民約，而作為鄉(xiāng)村精英的鄉(xiāng)土法杰在此過程中并沒有如傳統(tǒng)社會(huì)中的地方士紳一樣發(fā)揮主導(dǎo)性作用，但他們?nèi)匀环e極參與村規(guī)民約的制定和修改。由于他們對(duì)習(xí)慣法和鄉(xiāng)規(guī)禮俗有著較深的理解和較全面的掌握，因此，從技術(shù)層面來說，他們對(duì)于制定和修改村規(guī)民約的作用同樣也是值得關(guān)注的。在村規(guī)民約的討論過程中，鄉(xiāng)土法杰借助“知識(shí)-權(quán)力”結(jié)構(gòu)*福柯認(rèn)為，知識(shí)是可以產(chǎn)生權(quán)力的，權(quán)力也能促使知識(shí)的產(chǎn)生，這也成為他考察監(jiān)獄刑罰的基點(diǎn)?！斑@種現(xiàn)實(shí)的非肉體的靈魂不是一種實(shí)體，而是一種因素。它體現(xiàn)了某種權(quán)力的效應(yīng)，某種知識(shí)的指涉，某種機(jī)制。借助這種機(jī)制，權(quán)力關(guān)系造就了一種知識(shí)體系，知識(shí)則擴(kuò)大和強(qiáng)化了這種權(quán)力的效應(yīng)。圍繞這種現(xiàn)實(shí)-指涉，人們建構(gòu)了各種概念，劃分了各種分析領(lǐng)域：心理、主觀、人格、意識(shí)，等等。圍繞著它，還形成了具有科學(xué)性的技術(shù)和話語(yǔ)以及人道主義的道德主張。”參見米歇爾·?？?規(guī)訓(xùn)與懲罰[M].劉北成,楊遠(yuǎn)嬰,譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2007:32.生產(chǎn)出的話語(yǔ)權(quán)力，使其提出的建議或意見更能獲得村民的認(rèn)可。再者，鄉(xiāng)土法杰都比較精通國(guó)家法律和政策(鄉(xiāng)土社會(huì)的“法律精英”)，所以對(duì)于當(dāng)代村規(guī)民約所需汲取的國(guó)家法律內(nèi)容，鄉(xiāng)土法杰也比較具有話語(yǔ)權(quán)。正是由于鄉(xiāng)土法杰的積極參與，村規(guī)民約才能在制定和修改中繼續(xù)保留習(xí)慣法的內(nèi)核，才能隨著社會(huì)變遷而不斷“生長(zhǎng)”。

最后，鄉(xiāng)土法杰對(duì)習(xí)慣法的實(shí)施，推動(dòng)著村規(guī)民約的“生長(zhǎng)”。法律的真正意義在于實(shí)施，習(xí)慣法同樣如此。習(xí)慣法是在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成的一整套約定俗成的規(guī)范，它本身就是實(shí)踐的產(chǎn)物，實(shí)踐傾向可能更為明顯。正是由于村規(guī)民約與習(xí)慣法之間保持著一種天然的親密關(guān)系，因此鄉(xiāng)土法杰運(yùn)用村規(guī)民約解決鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛的過程實(shí)際上就是適用習(xí)慣法的過程。鄉(xiāng)土法杰對(duì)習(xí)慣法的運(yùn)用是靈活的，會(huì)根據(jù)需要進(jìn)行變通，從而不斷創(chuàng)造出新的習(xí)慣法規(guī)則。浙江嶺腰村王玉龍主持解決的一起再婚案件很好地說明了這一點(diǎn)。[15]嶺腰村的再婚習(xí)慣存在許多男女不平等的地方，通常對(duì)婦女再婚限制較多，對(duì)男子再婚則幾乎沒有限制。本案中有一個(gè)十分重要的習(xí)慣——“一路夫妻”，即對(duì)于喪夫的婦女，如果丈夫去世時(shí)已滿50歲，村民會(huì)認(rèn)為兩人算“一路夫妻”，應(yīng)一路相伴，所以村里提倡和尊重這類婦女不再改嫁而應(yīng)該守寡，反之，如若改嫁會(huì)遭受非議，在本村難以立足，所以即使改嫁也只能改嫁外村。但是，王玉龍?jiān)谔幚泶税笗r(shí)并未嚴(yán)格按照固有的習(xí)慣法規(guī)則進(jìn)行處理，而是通過采取“事實(shí)婚姻”(即不以法律上夫妻的身份，而只是“互相做個(gè)伴”)的方式予以靈活變通適用。由此可見，鄉(xiāng)土法杰在運(yùn)用習(xí)慣法解決糾紛時(shí)是靈活變通的，會(huì)根據(jù)具體的情況而進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，由此而催生出新的規(guī)則。這些新規(guī)則依賴于“先例”存在，久而久之逐漸被村民接受和認(rèn)可，此時(shí)也就形成了新的習(xí)慣法。當(dāng)一種新習(xí)慣法為鄉(xiāng)村社會(huì)生活提供極為重要的行為準(zhǔn)則時(shí)，該習(xí)慣法就會(huì)被村民在村民會(huì)議中加以討論，很可能被吸納到正式的村規(guī)民約之中。這個(gè)過程就是習(xí)慣法的成長(zhǎng)過程，同樣也是村規(guī)民約的“生長(zhǎng)”過程。概言之，鄉(xiāng)土法杰對(duì)習(xí)慣法的實(shí)施推動(dòng)著習(xí)慣法的成長(zhǎng)，同時(shí)也為村規(guī)民約提供了富有生命力的“基礎(chǔ)”，從而不斷推動(dòng)著村規(guī)民約的“生長(zhǎng)”。

六、結(jié)語(yǔ)

通過考察發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)土法杰與村規(guī)民約之間存在著極為緊密的關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)土法杰極大地推動(dòng)著村規(guī)民約的“生長(zhǎng)”。從鄉(xiāng)土法杰與村規(guī)民約之間的關(guān)系中，我們不僅可以清楚把握村規(guī)民約的“生長(zhǎng)”過程，同時(shí)也能從中概括出當(dāng)前通過村規(guī)民約進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的一般性規(guī)律以及在此過程中需注意的問題。

第一，重視村規(guī)民約的制定，不可使其流于具文，應(yīng)該充分尊重并吸收習(xí)慣法。如前所述，村規(guī)民約是以習(xí)慣法為基礎(chǔ)的，這正是村規(guī)民約的真正生命力所在。盡管國(guó)家政權(quán)從未放棄過試圖通過行政、法律等手段控制鄉(xiāng)村社會(huì)的努力，但是這并不意味著可以置鄉(xiāng)村社會(huì)習(xí)慣法于不顧。實(shí)際上，村規(guī)民約只有緊密結(jié)合了習(xí)慣法，才能更好地在其中“植入”國(guó)家政權(quán)所推崇的價(jià)值理念和行為導(dǎo)向，習(xí)慣法與國(guó)家法在此場(chǎng)域才能實(shí)現(xiàn)真正的融合，從而有效地調(diào)整和維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。反之，一份不尊重習(xí)慣法的村規(guī)民約只能是“一紙具文”，一如調(diào)研團(tuán)隊(duì)在東塬村墻上所看到的“口號(hào)”。這一點(diǎn)是當(dāng)前國(guó)家在鄉(xiāng)村治理問題上需要重點(diǎn)注意的，基層政權(quán)應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民在村規(guī)民約的制定上合理吸收習(xí)慣法。

第二，積極適用村規(guī)民約，解決實(shí)踐中存在的問題。村規(guī)民約作為村民自治的重要成果，也是村民的行為規(guī)范，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村日常生活中發(fā)揮更為重大的作用。村規(guī)民約是對(duì)習(xí)慣法的“雙重制度化”，它的基礎(chǔ)是習(xí)慣法，而習(xí)慣法的真正意義在于實(shí)踐。然而，一方面，由于當(dāng)前大多數(shù)村規(guī)民約沒有充分吸收地方習(xí)慣法，從而使得村規(guī)民約無法在實(shí)踐中得以運(yùn)用；另一方面，即使有些地方的村規(guī)民約適當(dāng)吸收了習(xí)慣法(如金秀瑤族自治縣下古陳村的村規(guī)民約)，也由于其調(diào)整范圍較小而不得不放棄適用，轉(zhuǎn)而適用范圍更寬泛的習(xí)慣法。正是因?yàn)檫@些原因，使得村規(guī)民約并不受到村民們的重視，導(dǎo)致村民適用的積極性不高。因此，當(dāng)前通過村規(guī)民約進(jìn)行鄉(xiāng)村治理時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)解決村規(guī)民約在實(shí)踐中遇到的問題，特別是注意到村規(guī)民約的可操作性問題。

第三，重視鄉(xiāng)土法杰對(duì)村規(guī)民約“生長(zhǎng)”的推動(dòng)作用。即使今天的鄉(xiāng)土法杰已經(jīng)完全不同于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村精英，但是鄉(xiāng)土法杰具備權(quán)威的混合基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村秩序的維持上發(fā)揮著不可替代的作用。從這個(gè)意義上來說，鄉(xiāng)土法杰積極參與了村規(guī)民約的認(rèn)知理解、制定修改以及實(shí)施的全部過程，尤其在村規(guī)民約的實(shí)施中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。實(shí)際上，鄉(xiāng)土法杰是村規(guī)民約的主要適用者，正是由于鄉(xiāng)土法杰的參與才推動(dòng)著村規(guī)民約的不斷“生長(zhǎng)”，村規(guī)民約才能更趨完善。所以，當(dāng)前通過村規(guī)民約進(jìn)行鄉(xiāng)村治理時(shí)，應(yīng)該充分注意到鄉(xiāng)土法杰的作用，尤其是認(rèn)真聽取鄉(xiāng)土法杰關(guān)于村規(guī)民約制定和實(shí)施方面的建議。在基層政權(quán)日益“懸浮”于鄉(xiāng)村社會(huì)之上時(shí)，這或許可以有效加強(qiáng)國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村的治理和控制，遏制農(nóng)村“灰色勢(shì)力”的興起與發(fā)展。

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〔責(zé)任編輯：王宏宇馬琳〕

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