廖健萍

(吉安市水利局，江西 吉安 343000)

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吉安市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作的幾點(diǎn)認(rèn)識

廖健萍

(吉安市水利局，江西 吉安 343000)

1 概 述

吉安市位于江西省中部，贛江從北至南縱貫全市，水力資源豐富，理論蘊(yùn)藏量為102萬kW，技術(shù)可開發(fā)利用的水能資源為85萬kW。全市共建有農(nóng)村水電站518座，裝機(jī)容量54.45萬kW，年發(fā)電量16.2億kW·h，農(nóng)村水電在支持全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活，改善保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。2013年財政部、水利部啟動農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造工作以來，全市先后實施了73座農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造項目，改造裝機(jī)容量12.37萬kW，總投資近3.4億元，為全省之最。

截至2012年底，全市共有國有電站77座，占總座數(shù)的15.65%，裝機(jī)容量17.69萬kW，占總裝機(jī)的32.66%；集體電站40座，占總座數(shù)的8%，裝機(jī)容量1.67萬kW，占總裝機(jī)的3%；兩者基本都是1995年以前投產(chǎn)的。這些電站由于設(shè)備老化、年久失修、管理不善等原因，不僅不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，還白白浪費(fèi)了珍貴的水能資源，且存在較多的安全隱患。如市水利局下屬的白云山水電站，于1978年起開始陸續(xù)建成并投產(chǎn)發(fā)電，改造前裝機(jī)容量為20 770 kW，由于設(shè)備陳舊老化，還經(jīng)常故障性停產(chǎn)，其實際年發(fā)電量與當(dāng)初的設(shè)計的年發(fā)電量差距越來越大；設(shè)計年發(fā)電量為6 786萬kW·h，改造前3年白云山水電站的年平均發(fā)電量為5 168萬kW·h，與設(shè)計年發(fā)電量相差23%。在這種現(xiàn)實情況下，如不加快電站更新步伐，可能出現(xiàn)機(jī)組“關(guān)停修”狀況，直接影響到全市農(nóng)村和部分城區(qū)、工業(yè)園區(qū)的供電服務(wù)。

但更新改造面臨許多困難，其中最主要的問題是建設(shè)資金的籌措，尤其是國有電站，不僅要承擔(dān)防洪、灌溉等社會公益性職能，還要承擔(dān)職工工資福利、醫(yī)療費(fèi)用等職責(zé)，在電費(fèi)收入增長幅度有限的情況下，維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且困難重重，更不用說騰出資金來進(jìn)行更新改造。農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造政策的下發(fā)，為廣大基層電站帶來了一場及時雨，為電站的體制機(jī)制改革和職工生活待遇改善帶來了巨大的變化。白云山水電站改造后裝機(jī)達(dá)23 050 kW，設(shè)計年發(fā)電量為7 620萬kW·h，年發(fā)電收入增加760萬元，電站職工人均收入增加近40%，電站自動化水平大幅提高，實現(xiàn)了減員增效，也為人事改革的順利進(jìn)行打下了基礎(chǔ)，國有老電站也煥發(fā)出了新的生機(jī)。

從全市來說，改造的實施，主要體現(xiàn)在實現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益雙豐收。一是新增裝機(jī)容量1.46萬kW，將新增年發(fā)電量11 872萬kW·h，年發(fā)電收入增加3 680萬元；通過改造，大多數(shù)電站消除了安全隱患，提高了電站安全運(yùn)行的可靠性。二是通過小水電上網(wǎng)競價，既減輕了火電站發(fā)電負(fù)荷，降低了碳排放量，又保護(hù)了環(huán)境，生態(tài)效益顯著。因此，農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造是一項利國利民的民生工程。

2 具體實踐

為保障工作的順利實施，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市水利局作為主管部門，進(jìn)行了責(zé)任分工，按照政府統(tǒng)籌、責(zé)任落實、共同參與的原則開展了各項工作。

(1)成立機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任。2013年8月底，吉安市政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加了全省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造會議并作典型發(fā)言。會后，立即貫徹會議精神，及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了工作布置會、推進(jìn)會，層層簽訂責(zé)任狀，并將這項工作列為年度考核目標(biāo)。充分利用各種媒介，大力宣傳增效擴(kuò)容改造工作的必要性和重要性，同時建立“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一支隊伍、一抓到底”的“五個一”項目建設(shè)責(zé)任制，真正做到責(zé)任落實到位，宣傳發(fā)動到位，任務(wù)分解到位，制度落實到位，確保組織得力、措施有力、工作給力。

(2)規(guī)范管理，跟蹤服務(wù)，緊扣改造要求。目標(biāo)明才能方向正，要求各業(yè)主緊扣財政部和水利部提出的績效評價標(biāo)準(zhǔn)以及驗收要求，逐項對照實施。為確保實現(xiàn)各項績效目標(biāo)，市水利局還專門組織專家對業(yè)主編制的實施方案進(jìn)行評審，并在生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)農(nóng)惠民、安全生產(chǎn)及資金籌措等方面進(jìn)行量化打分。

①準(zhǔn)確把握政策。責(zé)任部門必須政策明、業(yè)務(wù)精、程序熟。為此，市水利局派員參加了水利部和省廳主辦的增效擴(kuò)容工作培訓(xùn)班，并在全市以會代訓(xùn)傳授輔導(dǎo)，要求按政策規(guī)范程序、規(guī)范資料、規(guī)范動作。

②主動跟蹤項目。邀請業(yè)主單位參加會議，將工作要求落實到基層，確保標(biāo)準(zhǔn)不走樣；加強(qiáng)與項目法人的聯(lián)系，要求明確時間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)，確保進(jìn)度安全雙推進(jìn)、兩不誤。

③加強(qiáng)部門協(xié)作。積極與相關(guān)部門溝通，及時解決建設(shè)過程中遇到的困難和問題。與財政部門溝通，確保項目資金及時撥付到位；白云山和螺灘2座大型電站，從資金申請到資金撥付只用了2 d時間。

(3)把握重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管。招標(biāo)采購階段，對招標(biāo)采購文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對招標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保合法、公正、公平。為加快招標(biāo)進(jìn)度，采取了打捆、分期、分批次招標(biāo)，積極和分管財政的縣領(lǐng)導(dǎo)溝通，協(xié)調(diào)解決政府采購過程中出現(xiàn)的問題。工程建設(shè)階段，要求項目法人按時辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，對進(jìn)展情況一旬一調(diào)度，一季一通報，并發(fā)至各縣(市、區(qū))委及政府分管領(lǐng)導(dǎo)。對未按時間節(jié)點(diǎn)完成的項目采取掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)約談等形式，督促整改。改造關(guān)鍵時期，由市水利局分管同志帶隊，深入企業(yè)，現(xiàn)場督導(dǎo)。將管理技術(shù)力量薄弱、技術(shù)較復(fù)雜的改造項目列為督查重點(diǎn)，對質(zhì)量、安全、文明施工等進(jìn)行督查，不符合要求的，及時整改，整改不到位的，不予撥付資金，不予驗收。

(4)準(zhǔn)確調(diào)度，提升素質(zhì)。針對管理水平低、技術(shù)力量弱的現(xiàn)狀，主管部門及時調(diào)度資源，完成改造工作。一是鼓勵各項目單位以增效擴(kuò)容改造項目實施培養(yǎng)一批技術(shù)和管理骨干，以提高職工隊伍素質(zhì)；如在螺灘、井岡沖等基礎(chǔ)較好的國有老電站，靠自己的技術(shù)力量進(jìn)行老機(jī)組的拆卸，在實踐中培養(yǎng)人才；新設(shè)備運(yùn)抵后，在廠家技術(shù)人員的指導(dǎo)下，由電站工作人員自主安裝，學(xué)習(xí)了先進(jìn)技術(shù)。二是交流學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批技術(shù)人員，在一些基礎(chǔ)差的電站，積極創(chuàng)造條件，通過到其他電站學(xué)習(xí)，到外培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)技術(shù)人才。項目單位通過改造，不僅做到設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)先進(jìn)，管理水平和人員素質(zhì)也得到了整體的提升，實現(xiàn)了長期穩(wěn)定運(yùn)行和良性發(fā)展。

3 主要問題

(1)項目過于集中，改造效果受到影響。全市73個項目中有71個項目是2013年開始實施的，項目過多，給設(shè)計、招標(biāo)、設(shè)備采購帶來壓力。如設(shè)計階段，71個項目要同時完成初步設(shè)計，設(shè)計人員人數(shù)及精力有限，雖反復(fù)修改，仍存在一部分電站設(shè)計深度不夠的問題。在招標(biāo)階段，不僅全市，甚至全省全國都在設(shè)備招投標(biāo)階段，由于招投標(biāo)重疊，使得很多中小電站開標(biāo)時，投標(biāo)單位經(jīng)常少于3家，出現(xiàn)較多的流標(biāo)；就是較大電站也有常有標(biāo)段流標(biāo)，有的甚至反復(fù)流標(biāo)，耽誤了工期。在設(shè)備采購階段，廠家生產(chǎn)能力有限，突然接到比平常業(yè)務(wù)量翻幾倍的業(yè)務(wù)，生產(chǎn)能力受限導(dǎo)致交付時間延后。同時，廠家為搶占市場，中標(biāo)后不急于簽合同，簽訂合同后不急于生產(chǎn)，而是將主要精力放在推銷上，直到市場搶無可搶才集中精力組織生產(chǎn)，無形中又縮短了設(shè)備的制造時間。因此，盡管改造時間看起來比較充裕，但從初步設(shè)計到建設(shè)到設(shè)備生產(chǎn)都處于一個相對集中的時間，各階段的擁堵，人為造成了時間浪費(fèi)；而為了搶工期，又忽略了質(zhì)量的保證，特別是設(shè)備制造階段，從設(shè)備的原材料到設(shè)備的精準(zhǔn)生產(chǎn)都難以得到保證。因此，項目的過于集中在一定程度上影響了改造效果。

(2)相關(guān)建設(shè)環(huán)節(jié)主體單位人手緊缺，經(jīng)驗不足。在招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理公司對機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)不熟悉，招標(biāo)文件往往只能依靠有經(jīng)驗的業(yè)主把關(guān)，如果業(yè)主方經(jīng)驗不足，往往會造成很多后遺癥。在改造階段，有水利資質(zhì)的監(jiān)理公司往往缺乏機(jī)電專業(yè)的監(jiān)理工程師，對設(shè)備制造也不具備監(jiān)制的能力，只能依靠技術(shù)力量比較強(qiáng)的業(yè)主自行派出技術(shù)人員赴廠家進(jìn)行設(shè)備監(jiān)制，對單位工程分部分項很多也不符合相關(guān)要求。在質(zhì)量監(jiān)督方面，按照管理權(quán)限，裝機(jī)10 000 kW以上的電站由省水利工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督，裝機(jī)2 000～10 000 kW的電站由市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督，裝機(jī)2 000 kW以下的電站由縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督。除省質(zhì)監(jiān)站有專業(yè)機(jī)電人員外，市、縣兩級的質(zhì)監(jiān)站主要都是水工專業(yè)人員，而沒有機(jī)電專業(yè)人才，因此，在質(zhì)量把關(guān)方面存在一定的困難。

(3)機(jī)組安裝隊伍不規(guī)范。大部分主機(jī)生產(chǎn)廠家無機(jī)組設(shè)備安裝資質(zhì)，但在簽訂合同時，都承諾包安裝，而廠家也派不出這么多安裝技術(shù)人員，只好外聘或由電站自行組織安裝，給機(jī)組安裝工作帶來一定的質(zhì)量及安全隱患。

4 建 議

(1)分期分批實施改造項目，將實施年限拉長，科學(xué)安排項目的實施年度。以設(shè)區(qū)市為單位，合理安排項目的實施年度，以避免項目過于集中，造成擁堵現(xiàn)象，影響工期和質(zhì)量。

(2)增加中央投資的比例。吉安市“十二五”期間的增效擴(kuò)容改造項目，按照中部標(biāo)準(zhǔn)，即1 kW中央補(bǔ)助1 000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，改造資金缺口較大，業(yè)主也難以自籌到位；建議提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特別是對國有獨(dú)資電站及集體獨(dú)資電站，

(3)這批增效擴(kuò)容改造項目完成后，對這次增效擴(kuò)容改造的供貨廠家存在的問題進(jìn)行一個調(diào)查，優(yōu)勝劣汰。對設(shè)備生產(chǎn)廠家存在的問題進(jìn)行歸類，將存在較大、較多問題的廠家列入黑名單，將信譽(yù)良好、質(zhì)量過關(guān)的廠家列入設(shè)備供應(yīng)單位名冊，允許其參加以后的增效擴(kuò)容改造投標(biāo)活動。

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責(zé)任編輯 吳 昊

2015-06-01

廖健萍(1972-)，女，高級工程師，主要從事農(nóng)村水電站管理工作。E_mail：jxjaljp@163.com