單麗輝，張柱庭，袁保安，王戰(zhàn)權(quán)

(1.交通運輸部管理干部學院，北京 101601；2.嘉峪關(guān)市交通運輸局，甘肅 嘉峪關(guān) 735100)

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嘉峪關(guān)市綜合交通運輸發(fā)展展望

單麗輝1，張柱庭1，袁保安2，王戰(zhàn)權(quán)1

(1.交通運輸部管理干部學院，北京 101601；2.嘉峪關(guān)市交通運輸局，甘肅 嘉峪關(guān) 735100)

文章通過分析嘉峪關(guān)市交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀和國家大力發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶的歷史機遇，明確了嘉峪關(guān)市交通運輸需求和交通運輸發(fā)展目標，提出建立嘉峪關(guān)市綜合交通運輸體系，打造絲綢之路經(jīng)濟帶上的交通名城、建成西部物流中心及對外開放內(nèi)陸口岸、實現(xiàn)交通運輸資源節(jié)約環(huán)境友好型發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，為打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段和推進生態(tài)城市戰(zhàn)略的實施提供堅實的交通運輸基礎保障。

嘉峪關(guān)；綜合交通運輸；發(fā)展；策略

0 引言

2013年11月，十八屆三中全會召開，審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設。中央關(guān)于擴大向西開放的戰(zhàn)略決策和推進城鎮(zhèn)化建設的工作部署，都要求加快構(gòu)建西部地區(qū)綜合交通體系，推進

絲綢之路經(jīng)濟帶建設，其為嘉峪關(guān)市交通持續(xù)發(fā)展提供了新的契機，本文結(jié)合嘉峪關(guān)市良好的交通發(fā)展形勢對其綜合交通運輸發(fā)展進行展望。

1 交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

1.1 交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀

國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，特別是“十一五”期間交通運輸業(yè)快速發(fā)展，嘉峪關(guān)市基礎設施建設不斷加快，使得交通樞紐地位日益突出，交通運輸業(yè)發(fā)展保持良好勢頭，行業(yè)服務和行政能力顯著增強，交通文化建設取得明顯成效，干部隊伍素質(zhì)全面提升。

目前嘉峪關(guān)市公路、鐵路、民航運輸四通八達，呈立體交通格局。既有蘭新鐵路(復線)、新建蘭新鐵路第二雙線和連(云港)霍(爾果斯)高速公路(G30)貫通市域全境，建成了民航嘉峪關(guān)機場為4D級(兼顧E類)國內(nèi)支線機場，清嘉高速、嘉瓜高速公路和嘉(峪關(guān))酒(泉)公路輔樞紐已將嘉峪關(guān)及周邊市縣構(gòu)成了一小時經(jīng)濟圈。截止到2012年年底，全市建成運營汽車客運站28個，其中一級站1個，四級站2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級汽車站4個，村級?？空?1個；汽車貨運站1個。初步形成了以嘉峪關(guān)汽車客運站為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為節(jié)點，集疏便捷、輻射城鄉(xiāng)的多層次客貨運場站布局體系。全市道路運輸發(fā)展良好，截止到2012年年底，全市營運車輛擁有量為2 464輛，其中營運貨車1 492輛，危運車輛104輛，營運客車886輛。有客運班線26條，其中市際班線15條、農(nóng)村班線4條，市內(nèi)10條。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%，行政村通班車率達到95%。駕校4所，維修企業(yè)325戶。

1.2 交通運輸發(fā)展形勢

作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的“戈壁明珠”城市，嘉峪關(guān)市的交通運輸發(fā)展在建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”中起著重要作用。“絲綢之路”是一個以開拓交通運輸通道為主軸，實現(xiàn)東西方“人”和“物”的交流，并在此基礎上形成的文化交融的經(jīng)濟文化帶，是一條“交通運輸經(jīng)濟帶”。發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟帶”同樣是一個以現(xiàn)代交通運輸為基礎，實現(xiàn)中國、中亞、歐洲新興產(chǎn)業(yè)集聚和傳承發(fā)展歷史文化的帶狀發(fā)展大通道。因此，嘉峪關(guān)市在新的發(fā)展機遇下，需要加快建立綜合運輸體系，規(guī)劃各種交通運輸方式協(xié)調(diào)布局與優(yōu)化發(fā)展，充分發(fā)揮交通運輸在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的先導性和基礎性作用，構(gòu)建經(jīng)濟帶中“交通運輸?shù)狞S金結(jié)點”和“物流經(jīng)濟的重要支點”，更好地服務于“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設發(fā)展。

2 綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略

在充分分析嘉峪關(guān)市交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀和形勢的基礎上，結(jié)合交通運輸發(fā)展需求，確定嘉峪關(guān)綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1 建立綜合交通運輸體系，打造絲綢之路經(jīng)濟帶上的交通名城

建設交通運輸網(wǎng)絡設施完善、樞紐布局合理、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的綜合交通運輸體系，全面形成對外交通聯(lián)系高效暢通、內(nèi)部交通往來經(jīng)濟便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡。以加快發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，將嘉峪關(guān)市打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的“交通運輸?shù)臉屑~結(jié)點”和“物流經(jīng)濟的重要支點”；以滿足嘉峪關(guān)市社會經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以服務于工業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)為重點，以引領城市發(fā)展為目標，重點構(gòu)建“六個交通”——“綜合交通、民生交通、平安交通、綠色交通、智能交通、人文交通”，將嘉峪關(guān)市打造為絲綢之路經(jīng)濟帶上的交通名城。

2.2 加強綜合交通樞紐建設，建成西部物流中心及對外開放內(nèi)陸口岸

加強嘉峪關(guān)市綜合交通運輸樞紐建設，優(yōu)化公路網(wǎng)絡，大力發(fā)展鐵路客、貨運輸，優(yōu)化和提升航空運輸，構(gòu)筑網(wǎng)絡設施完善、交通方式齊全、樞紐服務便捷的西北重要運輸通道，服務于絲綢之路經(jīng)濟帶和西北咽喉要道及區(qū)域一體化發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化與周邊高等級交通網(wǎng)絡和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的銜接，加強與區(qū)域主要交通樞紐、中心城市的交通運輸聯(lián)系，建立運輸經(jīng)濟便捷的物流園區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造區(qū)域性綜合運輸樞紐和物流中心及對外開放口岸。

2.3 轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，實現(xiàn)交通運輸資源節(jié)約環(huán)境友好型發(fā)展

要順應國家交通運輸發(fā)展趨勢和要求，轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，加強運輸組織管理，提升交通運輸服務水平，提高行業(yè)科技與信息化水平，增強交通運輸安全監(jiān)管和應急處理能力，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，使交通運輸與社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，為嘉峪關(guān)市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

3 綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃

3.1 綜合交通運輸發(fā)展目標

嘉峪關(guān)綜合交通運輸發(fā)展目標為：到2030年，全面建成適應嘉峪關(guān)城市發(fā)展需要，并引領嘉峪關(guān)市社會經(jīng)濟發(fā)展的網(wǎng)絡設施完善、樞紐功能齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、高效暢通、綠色安全、經(jīng)濟便捷的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，現(xiàn)代化服務水平顯著提升，服務方式更加科學化、人性化和智能化，交通運輸實現(xiàn)“安全、便捷、綠色、高效”發(fā)展，滿足嘉峪關(guān)市未來經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

結(jié)合嘉峪關(guān)市交通發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”上“交通運輸?shù)臉屑~結(jié)點”和“物流經(jīng)濟的重要支點”；打造嘉峪關(guān)市“綜合交通、民生交通、平安交通、綠色交通、智能交通、人文交通”六個交通；重點建設“基礎設施網(wǎng)絡、運輸服務網(wǎng)絡、城市公交網(wǎng)絡”三個網(wǎng)絡；圍繞“兩個結(jié)點、六個交通、三個網(wǎng)絡”做好保障工程。著力加強交通運輸基礎設施建設，加快發(fā)展綜合運輸體系；強化區(qū)域中心城區(qū)道路交通系統(tǒng)對接，通過快速通道、主干道的全面對接，實現(xiàn)路網(wǎng)分級銜接、交通設施共享、客貨運輸一體化；努力提高交通運輸服務水平和管理水平，著力構(gòu)建交通運輸公共服務體系，推進傳統(tǒng)交通運輸業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.2 綜合交通運輸發(fā)展的具體措施

3.2.1 加強基礎設施建設

完善嘉峪關(guān)市路網(wǎng)布局，優(yōu)化公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設縱橫交叉的高速公路，擴大干線公路網(wǎng)布局，改建國省道，提升公路等級，形成以嘉峪關(guān)市區(qū)為核心，放射形通達周邊地區(qū)的干線公路網(wǎng)絡。建設酒嘉快速路、長城旅游公路、機場快速路、嘉峪關(guān)中心城區(qū)與城鎮(zhèn)之間的快速路，實現(xiàn)一小時經(jīng)濟圈的通達目標。規(guī)劃建設“綜合客運樞紐+公路客運站+城鄉(xiāng)客運站”和“物流園區(qū)+物流中心+貨運站(配送中心)”模式的多層次客貨運樞紐，提升樞紐站場的客貨運輸能力。規(guī)劃建設立足于絲綢之路經(jīng)濟帶、服務西部地區(qū)、輻射西亞國家的現(xiàn)代物流基地，依托貨運樞紐和重點工業(yè)園區(qū)建設物流園區(qū)和物流中心。

3.2.2 完善運輸服務體系

大力發(fā)展現(xiàn)代物流，鼓勵運輸企業(yè)向物流業(yè)轉(zhuǎn)型，推進農(nóng)村物流設施和服務體系建設；加強城市客運管理，建立多層次的公共交通服務網(wǎng)絡，規(guī)范城市公交運營管理，加強出租汽車市場管理，開展運輸市場和運輸裝備的現(xiàn)代化建設；加快郵政服務體系建設，完善郵政和快遞服務網(wǎng)絡，加強政策協(xié)調(diào)，規(guī)范快遞業(yè)務市場，推進企業(yè)互補合作。

3.2.3 完善公共交通服務體系

規(guī)劃城際聯(lián)系公交系統(tǒng)(大運量公交)、區(qū)間聯(lián)系公交系統(tǒng)(中運量公交與常規(guī)公交)、組團內(nèi)部公交系統(tǒng)(常規(guī)公交)三級公交網(wǎng)絡，公交車數(shù)量增加至300標臺，合理規(guī)劃公交線路和公交站點；基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)市域全覆蓋、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站”“村村有亭”，滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求。

3.2.4 加快交通運輸信息化建設

整合行業(yè)信息資源，建設交通運輸科技數(shù)據(jù)中心，規(guī)劃建設覆蓋全市的交通運輸科技信息資源共享體系；加強道路運輸信息化管理，建設安全監(jiān)管和應急處理的信息系統(tǒng)，加強公眾出行信息服務系統(tǒng)和行業(yè)市場信息服務平臺建設，加強交通運輸經(jīng)濟運行檢測預警與決策分析建設。

3.2.5 推進綠色交通發(fā)展

提高路網(wǎng)通行能力和效率，推進交通能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵替代能源在營運車輛中的應用；積極推廣節(jié)能減排技術(shù)及科技成果在行業(yè)內(nèi)的應用，積極采用混合動力汽車、替代燃料車等節(jié)能環(huán)保型營運車輛，推廣隧道智能通風照明控制技術(shù)，推廣高速公路不停車收費(ETC)系統(tǒng)；建立公眾出行信息服務系統(tǒng)，提高運輸效率，降低能源消耗，積極推進節(jié)能減排；增強節(jié)能減排的管理能力，發(fā)展先進的公路運輸組織方式，推動建立綠色汽車維修體制機制，建立較完善的駕培行業(yè)節(jié)能減排體系，鼓勵道路運輸企業(yè)完善能源管理體系，推廣能源合同管理；節(jié)約土地資源，積極探索交通運輸資源循環(huán)利用的發(fā)展模式，加強生態(tài)保護和污染治理。

3.2.6 加強安全應急管理

加強交通運輸安全生產(chǎn)管理，強化交通運輸從業(yè)人員的安全管理，加強交通運輸工具的安全管理；加強交通運輸安全監(jiān)管體系的建設，提升交通運輸治安保障水平，加強交通運輸應急體系建設，增強交通運輸應急監(jiān)測和管理能力。

4 結(jié)語

嘉峪關(guān)市是我國西部地區(qū)發(fā)展建設中典型的中小城市之一，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和良好的發(fā)展環(huán)境，在國家大力發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶的歷史機遇下，嘉峪關(guān)市綜合交通運輸發(fā)展也面臨著良好的發(fā)展形勢。因此，本文提出建立嘉峪關(guān)市綜合交通運輸體系，明確綜合交通運輸發(fā)展的目標和具體措施，為嘉峪關(guān)市打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段和推進生態(tài)城市戰(zhàn)略的實施提供堅實的交通運輸基礎保障。

[1]嘉峪關(guān)市統(tǒng)計年鑒[Z].2013.

[2]嘉峪關(guān)市城市總體規(guī)劃(2012-2030)[Z].2012.

[3]嘉峪關(guān)市綜合交通發(fā)展十二五發(fā)展規(guī)劃修編[Z].2013.

[4]嘉峪關(guān)市綜合交通發(fā)展規(guī)劃研究報告[Z].2014.

Development Prospect of Integrated Transport in Jiayuguan

SHAN Li-hui1，ZHANG Zhu-ting1，YUAN Bao-an2，WANG Zhan-quan1

(1.Management College of Ministry of Transport，Beijing，101601；2.Jiayuguan Transport Bureau，Jiayuguan，Gansu，735100)

Through analyzing the transport development status of Jiayuguan City and the historical op-portunity brought due to the state’s vigorous development of Silk Road Economic Belt，this article clari-fied the transport needs and transport development goals of Jiayuguan City，proposed the establish-ment of an integrated transport system in Jiayuguan City，so as to create the famous traffic city in Silk Road Economic Belt，build into the western logistics center and inland opening-up port，and realize the development strategy of transportation resource-saving and environment-friendly development，thereby providing the solid transport infrastructure protection for building the golden segment of Silk Road Eco-nomic Belt and promoting the implementation of eco-city strategy.

Jiayuguan；Integrated transport；Development；Strategy

單麗輝(1979—)，女，博士，助理研究員，主要研究方向為交通運輸規(guī)劃與管理，交通運輸系統(tǒng)工程;

張柱庭(1963—)，男，教授，主要研究方向為交通政策與法律;

袁保安(1963—)，男，研究方向為交通運輸規(guī)劃與管理;

王占權(quán)(1967—)，男，博士，副教授，主要研究方向為交通運輸規(guī)劃與管理。

課題項目

嘉峪關(guān)市綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃研究”(項目編號：20130313)

U121

A

10.13282/j.cnki.wccst.2015.01.017

1673-4874(2015)01-0078-04

2014-10-15