王 景

（云南師范大學(xué) 民族教育信息化教育部重點實驗室，云南 昆明 650500）

論民國政府少數(shù)民族教育政策的演變及其重心的轉(zhuǎn)移

王 景

（云南師范大學(xué) 民族教育信息化教育部重點實驗室，云南 昆明 650500）

民國歷屆中央政府出于政權(quán)統(tǒng)治維持和邊疆國防鞏固的需要，在不同的歷史階段相繼出臺了少數(shù)民族教育政策。這些政策主要集中在少數(shù)民族教育的質(zhì)量、管理體制、經(jīng)費、課程、教師和學(xué)生政策等方面。民國政府少數(shù)民族教育政策的演變分為初創(chuàng)、發(fā)展、成熟和消退四個階段，并經(jīng)歷了一個由重視蒙藏教育到重視邊疆教育、由重視優(yōu)惠性政策向重視特殊性政策的演變過程。

少數(shù)民族教育政策；邊疆教育政策；邊疆國防鞏固；民國政府

中國古代封建王朝時期，朝廷對少數(shù)民族地區(qū)的政治統(tǒng)治一直是通過當?shù)厣贁?shù)民族上層階級的地方力量來進行間接治理。不同歷史時期的中央王朝所頒制的文教政策雖有不同，但都體現(xiàn)出尊孔崇儒的政策導(dǎo)向和科舉選才的用人標準。但是，就少數(shù)民族地區(qū)而言，中央王朝的文教政策所惠及的對象僅以少數(shù)民族上層貴族子弟和地方豪權(quán)階層為絕大多數(shù)，少數(shù)民族地區(qū)的普通民眾是被排除在儒學(xué)教育之外的。自民國肇建以后，日漸緊迫的邊疆危機和民族問題促使民國歷屆中央政府開始關(guān)注并日漸重視邊疆民族地區(qū)各項事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)勞動人口的素質(zhì)提高和適齡兒童的入學(xué)教育對國家政權(quán)統(tǒng)治和邊疆國防建設(shè)的政治意義和經(jīng)濟價值不斷凸顯，邊疆教育事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展在這個特定的歷史時期被擺在了中國有史以來從未有過的高度。在南京臨時政府、北京政府的政策實踐基礎(chǔ)上，南京國民政府創(chuàng)制并形成了一套相對系統(tǒng)和完善的少數(shù)民族教育法令措施，以促進少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代新式教育的普及，提高少數(shù)民族地區(qū)勞動人口的就業(yè)素質(zhì)，以達“建國君民”的政治目的。實踐證明，民國以來尤其是南京國民政府時期，邊疆地方社會、經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)的發(fā)展較以往而言均取得了重要的歷史成就，少數(shù)民族地區(qū)教育早期現(xiàn)代化進程開始萌芽并逐漸形成規(guī)模。民國中央政府創(chuàng)造性地通過教育途徑協(xié)調(diào)處理國家與少數(shù)民族、民族地區(qū)之間的利益分配以及各少數(shù)民族和民族地區(qū)之間利益關(guān)系的政策實踐，為新中國成立后少數(shù)民族教育政策建設(shè)提供了重要的參考價值。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于少數(shù)民族教育政策的研究主要集中于具體政策內(nèi)容的文獻梳理方面。民國中央政府歷經(jīng)南京臨時政府、北京政府和南京國民政府三個歷史階段，三屆中央政府均對少數(shù)民族教育問題有所關(guān)注，并在特定的歷史時期皆頒制相關(guān)政策促進少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展，因此，三屆中央政府頒制的少數(shù)民族教育政策具有承繼性的特征，同時少數(shù)民族教育政策又隨著國際國內(nèi)時局的變化和執(zhí)政黨的更替而體現(xiàn)出創(chuàng)新性的一面。

一、政策的初創(chuàng)階段：“五族共和”與“內(nèi)政統(tǒng)一”

南京臨時政府雖然僅歷時三個月，但是這一時期是中國近代民族國家建構(gòu)的重要階段，其最基本的民族政策就是“五族共和”?！拔遄骞埠汀钡拇_立，一方面意味著中國開始實現(xiàn)著由傳統(tǒng)多民族統(tǒng)一國家向現(xiàn)代多民族統(tǒng)一國家的歷史轉(zhuǎn)型，在國家政權(quán)組織形式上，它確定以民主共和

政體來取代清王朝的封建專制，同時，它亦明確指出新成立的民主共和國是多民族的現(xiàn)代統(tǒng)一國家，而不是單一民族國家；另一方面也初步確立起了一種以維護國家統(tǒng)一和強調(diào)民族平等為內(nèi)容的新型的民族關(guān)系，它從憲法上規(guī)定各民族既享有平等的政治權(quán)利，又有維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的責任和義務(wù)，實現(xiàn)了民族關(guān)系由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。與此同時，在教育領(lǐng)域，清末新政雖對封建教育有所改良，但明顯不符合民國創(chuàng)建的宗旨，為了使教育迅速適應(yīng)資本主義政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，南京臨時政府對清末教育制度進行了一系列根本性的變革：一方面任命蔡元培出任民國首任教育總長，確定“五育并舉”的國民教育宗旨；另一方面，發(fā)布和采取了一系列革除封建遺俗舊規(guī)，體現(xiàn)民族工商業(yè)發(fā)展要求的教育改革法令和振興新式教育的措施。概括起來說，這一時期少數(shù)民族教育政策的主要內(nèi)容集中體現(xiàn)在少數(shù)民族教育的管理體制政策和質(zhì)量政策兩個方面。

在少數(shù)民族教育的管理體制政策方面，南京臨時政府以近代文明國家民族平等原則為指導(dǎo)，廢除封建王朝以內(nèi)地為“中國”和以邊陲民族地區(qū)為“藩屬”的傳統(tǒng)政策，以五族共和、內(nèi)政統(tǒng)一為原則，對內(nèi)不分邊疆民族、內(nèi)地漢人統(tǒng)一進行管理，教育部普通教育司統(tǒng)一管理蒙藏回學(xué)務(wù)的做法正是南京臨時政府新的民族政策在教育上的體現(xiàn)和反映。1912年4月，中華民國教育部首任總長蔡元培在與記者談話時，談到這一問題：“現(xiàn)時蒙、藏已與漢人合為一家，萬無將其劃開之理。觀于理藩部裁撤，將蒙、回、藏之屬于內(nèi)務(wù)者，并入內(nèi)務(wù)部，可見蒙、回、藏之教育，亦宜并入普通教育，而與漢人同一辦法矣?！保?］（P43）

教育部普通教育司共設(shè)立五個科室，第一科主管幼稚園、小學(xué)事務(wù)，第二科主管中學(xué)事務(wù)，第三科主管師范、高等師范事務(wù)，第四科主管普通實業(yè)學(xué)校、實業(yè)補習(xí)科、藝徒學(xué)校諸事務(wù)，第五科則主管蒙、藏、回學(xué)務(wù)。［2］（P62）后因“蒙藏回事務(wù)較簡，毋須設(shè)立?？啤?，第五科于1913年11月被裁撤，蒙藏回教育事務(wù)轉(zhuǎn)由普通教育司其他科室分別辦理。

在少數(shù)民族教育的質(zhì)量政策方面，蔡元培出任南京臨時政府首任教育總長期間，確定了公民道德教育、軍國民教育、實利主義教育、世界觀教育和美感教育五育并舉的國民教育宗旨；教育部于1912年2月1日同時頒布《普通教育暫行辦法通令》和《普通教育暫行課程之標準》［3］（P462～468）兩項教育改革標準，飭發(fā)教育部各屬及各學(xué)校，著手推行教育改革；隨后教育部以壬子癸丑學(xué)制［4］（P27～29）代替1904年開始實行的癸卯學(xué)制，將教育分為普通教育、師范教育和實業(yè)教育三個系統(tǒng)，對清末教育制度進行了一次根本性的變革，最終在我國確立起了資產(chǎn)階級民主教育體系，推進了新式教育在全國范圍內(nèi)的普及與發(fā)展。由于南京臨時政府在教育方面采取了上述措施，使新式學(xué)校教育迅速恢復(fù)并有所發(fā)展，民國元年全國學(xué)校總數(shù)達87272所，學(xué)生總數(shù)達2933387人，其中包括初級學(xué)校86318所，中級學(xué)校832所，高級學(xué)校122所。［5］（P367～368）

由此可見，無論從少數(shù)民族教育的管理體制政策還是從少數(shù)民族教育的質(zhì)量政策來看，此一時期的少數(shù)民族教育政策是遵循國家一般教育制度的標準而統(tǒng)一實施的，南京臨時政府積極努力地將這些措施規(guī)定以政策文本的形式頒布，從而使其具有一定的規(guī)范性和指導(dǎo)性。

二、政策的發(fā)展階段：蒙藏學(xué)校的創(chuàng)建和少數(shù)民族居住地方的調(diào)查

從辛亥革命中產(chǎn)生的以孫中山為臨時大總統(tǒng)的南京臨時政府只存在了三個月，歷史便進入到了北京政府時期。北京政府盡管其政權(quán)實質(zhì)是軍閥統(tǒng)治政權(quán)，但在國家政治制度方面，它仍然保持“五族共和”的基本政治形式。在文化教育領(lǐng)域，尊孔復(fù)古之風死灰復(fù)燃，學(xué)校尊孔讀經(jīng)之風盛行，資產(chǎn)階級性質(zhì)的教育改革橫遭摧殘，包括少數(shù)民族教育事業(yè)在內(nèi)的全國教育系統(tǒng)陷于停頓甚至倒退。1916年，袁世凱死后，各派軍閥開始稱雄割據(jù)，造成長時期軍閥混戰(zhàn)局面。戰(zhàn)爭頻仍、政權(quán)更替頻繁，整個社會陷入動蕩不安的局勢當中，中央政府對于社會各項事業(yè)無法顧及，少數(shù)民族教育事業(yè)自然亦是無法進展。然而當時知識分子憂感于國民知識低下，自發(fā)地致力于普及教育工作，在新文化運動和五四思想解放運動的雙重推動下，教育改革掀起熱潮。在社會力量和地方政府的積極推動下北京政府亦被迫出臺了相關(guān)的政策、法令，推動著中國傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代教育的逐步接軌，少數(shù)民族地區(qū)的教育現(xiàn)代化進程也在緩慢推進，這些政策措施主要包括以下三個方面的內(nèi)容：（1）重視白話文的推廣和普及；（2）強制在全國范圍推行普及義務(wù)教育；（3）制定和頒布壬戌學(xué)制。然而，這一時期限于

北京政府當時對蒙藏回等邊疆民族地區(qū)尚沒有建立起有效的政權(quán)統(tǒng)治體系，而且戰(zhàn)亂頻發(fā)，中央政府亦無足夠的財政力量和人才儲備來推進各項事業(yè)的發(fā)展，因此，北京政府對于少數(shù)民族教育的政策制訂和法令頒布都只限于初始的計劃階段，除在北平創(chuàng)建蒙藏學(xué)校和籌建《籌邊學(xué)會》以外，對于邊疆民族地區(qū)教育事業(yè)推進工作的政策措施僅限于對少數(shù)民族居住地方教育現(xiàn)狀的調(diào)查和推進計劃的籌擬等方面，尚無出臺實質(zhì)性的專門政策。在此需要指出的是，雖然北京政府沒有針對邊疆民族地區(qū)的少數(shù)民族教育事業(yè)出臺系統(tǒng)的法令政策，但邊疆民族地區(qū)的少數(shù)民族教育事業(yè)還是在困境之中艱難維持或有一定程度的發(fā)展，不過這種有限的發(fā)展更多的是來自于少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展要求，即這一時期發(fā)展少數(shù)民族教育的內(nèi)在動力并不在北京政府，而在地方。然而，限于地方政府少數(shù)民族教育政策缺乏計劃性和系統(tǒng)性，其政策實施的范圍亦僅限于局部邊疆地區(qū)，因此可以說，這一時期少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展是極為有限的。

三、政策的成熟階段：選定政策受惠對象與完善政策內(nèi)容體系

雖然歷屆中央政府對于少數(shù)民族教育問題均頒布有相關(guān)政策措施來推進實施，但是直到1928年國民政府形式上統(tǒng)一全國以后，中央政府才開始在少數(shù)民族地區(qū)頒制并施行有針對性的、相對完善的特殊性和優(yōu)惠性的少數(shù)民族教育政策措施，并進而形成一套不同于內(nèi)陸地區(qū)的、專門發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)的政策體系。概括起來說，這一時期的少數(shù)民族教育政策可以從以下兩個方面來加以認識。

其一，從少數(shù)民族教育政策施行的地域范圍來看，少數(shù)民族教育政策的受惠對象由原來的蒙古族和藏族學(xué)生分布較廣的西北一帶逐步擴大到語言文化具有特殊性質(zhì)的少數(shù)民族地區(qū)。在南京國民政府成立初期，南京國民政府相繼公布《修正教育部組織法》［6］（P6）（1929年）、《待遇蒙藏學(xué)生章程》［7］（P816～817）（1929年）、《蒙藏學(xué)生就學(xué)國立中央、北平兩大學(xué)蒙藏班辦法》［7］（P833～834）（1931年）、《實施蒙藏教育計劃》［7］（P820～829）（1931年）等政策文件，對蒙藏兩族學(xué)生的入學(xué)條件、升學(xué)條件以及學(xué)生待遇等方面做出具體規(guī)定?？梢哉f這一時期少數(shù)民族教育政策的主要受惠群體是蒙古族、西藏地區(qū)的藏族以及青海、西康等地的蒙藏兩族學(xué)生。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，隨著邊疆民族地區(qū)戰(zhàn)略地位的日漸凸顯，邊疆國防安全和國內(nèi)民族關(guān)系問題備受關(guān)注，尤其是國民政府西遷重慶以后，驟然躍升的戰(zhàn)略地位將西南邊疆民族地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展與整個中國生存和發(fā)展緊密地聯(lián)系起來。邊疆建設(shè)問題遂提上政府議事日程，其中，邊疆民族地區(qū)的教育問題因其在民族團結(jié)和社會經(jīng)濟發(fā)展以及國民塑造方面所能發(fā)揮的工具性作用，尤為政府重視，邊疆教育遂在國民政府的政策文件和時下學(xué)者的個人著述當中廣為使用，國民政府當局為避免“蒙藏教育”的狹隘地域觀念給民族團結(jié)造成不利的負面影響，并最終于1941年11月頒布的《邊地青年教育及人事行政實施綱領(lǐng)》的政策文件中首次明確規(guī)定以文化的邊疆為準繩來確定邊疆教育的范圍，指出：“蒙藏及其他各地語言文化具有特殊性質(zhì)者，一律施以邊地教育”，［8］（P104～109）屆時，以此文件的出臺為標志，民國政府少數(shù)民族教育政策的實施范圍由地理上的邊疆擴大至文化上的邊疆，文化的邊疆可謂基于屬人主義，凡國內(nèi)語言文化具有特殊性質(zhì)者均為邊疆教育施教的對象。因此，這一時期國民政府的少數(shù)民族教育政策在當時的官方政策文本中亦被統(tǒng)稱為“邊疆教育政策”。以當時的行政區(qū)劃來看，少數(shù)民族數(shù)量分布較多的省份包括綏遠、察哈爾、寧夏、甘肅、青海、西康、云南、貴州、四川、湖南、廣西、新疆、西藏等13個省份，而且當時它們皆在國民政府的權(quán)力控制范圍內(nèi)，這一時期國民政府的邊疆教育政策就是在這13個省份中貫徹實施的。

其二，從少數(shù)民族教育政策的內(nèi)容體系來看，南京國民政府時期邊疆教育政策主要包括兩大類型：第一類為優(yōu)惠性政策，第二類為特殊性政策。所謂優(yōu)惠性政策又稱為“補償政策”，是指與全國其他地方相比較，所采取的一種優(yōu)先發(fā)展或傾斜發(fā)展的少數(shù)民族教育政策。所謂特殊性政策是指僅在少數(shù)民族地區(qū)實施的、針對少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的特殊性所采取的特殊性政策，它往往處理的是少數(shù)民族教育事業(yè)內(nèi)部諸要素之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，如語言文化政策和課程設(shè)置政策等。這一時期民國政府的少數(shù)民族教育政策經(jīng)歷著一個由重視優(yōu)惠性政策向重視特殊性政策轉(zhuǎn)變的演變過程。在南京國民政府成立初期，邊疆教育純屬草創(chuàng)事業(yè)，一切皆無前例可循，此時南京國民政府的少數(shù)民族教育政策主要集中

在對邊疆教育經(jīng)費的籌措和分配以及提高邊疆學(xué)校師生員工的待遇等優(yōu)惠性政策方面。［9］政府穩(wěn)定的經(jīng)濟投入和多方的經(jīng)濟來源為現(xiàn)代新式學(xué)校在邊疆民族地區(qū)的相繼創(chuàng)辦與不斷擴充奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時，邊疆地區(qū)很多地方地處高寒山區(qū)，交通滯阻，地廣人稀，經(jīng)濟發(fā)展程度明顯滯后于內(nèi)陸地區(qū)，物質(zhì)生活水平較低，為保障邊疆地區(qū)各級學(xué)校師生員工皆能專心于學(xué)校教學(xué)工作，南京國民政府對于服務(wù)邊校的教職員、肄業(yè)邊校的學(xué)生以及升學(xué)內(nèi)地的邊地青年均頒布有相關(guān)政策措施來確保他們享有特殊的待遇條件，以維持他們基本的物質(zhì)生活和享受基本的受教育權(quán)利，同時亦希望以特殊的待遇條件來吸引有志于邊疆教育的青年才子前赴邊疆地區(qū)建功立業(yè)。1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，隨著邊疆民族地區(qū)戰(zhàn)略地位日漸凸顯，南京國民政府更加重視系統(tǒng)邊疆教育政策的頒制與實施，除進一步豐富和改進少數(shù)民族教育優(yōu)惠性政策以外，亦開始關(guān)注邊疆民族地區(qū)學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系問題，相繼創(chuàng)制和實施了一系列適應(yīng)邊疆民族地區(qū)的特殊情形要求的少數(shù)民族教育政策，以利于邊疆民族地區(qū)新式教育的普及與發(fā)展。此時特殊性的少數(shù)民族教育政策包括：（1）確立“在邊疆民族地區(qū)普及新式教育，力謀全國文化交融統(tǒng)一”的邊疆教育方針［10］；（2）創(chuàng)設(shè)以設(shè)計機構(gòu)（在中央為邊疆教育委員會，在地方為邊地教育委員會）、執(zhí)行機構(gòu)（蒙藏教育司和各地方教育廳民族教育科股或?qū)Ｈ耍┖捅O(jiān)督機構(gòu)（在邊遠區(qū)域設(shè)置教育督導(dǎo)員）為一體的邊疆教育行政管理制度［11］；（3）鼓勵政府機關(guān)和社會人員編譯小學(xué)蒙藏回文讀物［12］；（4）通過組織邊疆教育調(diào)查研究、補助邊疆文化團體開展研究、鼓勵大學(xué)院校設(shè)置邊疆建設(shè)科目和創(chuàng)設(shè)邊政學(xué)系等四項措施策進民族文化教育研究；（5）創(chuàng)設(shè)形成了一套從初等教育到高等教育，包括師范與職業(yè)教育等在內(nèi)的、比較完整的國立邊疆學(xué)校系統(tǒng)，并為適應(yīng)邊地環(huán)境在辦學(xué)方式、課程編制以及修業(yè)年限等方面均有異于一般學(xué)校。

南京國民政府在邊疆學(xué)校所實施的學(xué)校教育制度除按照全國統(tǒng)一學(xué)制標準規(guī)范施行以外，為適應(yīng)邊疆地區(qū)學(xué)校教育各種特殊情形，對于邊疆各級各類學(xué)校制度建設(shè)問題均有特殊規(guī)定，以期借此相關(guān)政策措施來規(guī)范邊疆學(xué)校教育事業(yè)各項設(shè)施建設(shè)，推動邊疆地區(qū)各級各類學(xué)校系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于南京國民政府時期邊疆學(xué)校系統(tǒng)的特殊學(xué)制與課程，概括起來可包括五大類：（1）小學(xué)系統(tǒng)方面，邊疆小學(xué)以招收各族學(xué)生、混合編制為原則；推行國語為邊疆小學(xué)推行的要務(wù)，蒙藏地方邊疆小學(xué)國語課本用教育部統(tǒng)一編印的蒙藏回文小學(xué)國語課本，其他語言文化特殊地方的邊疆小學(xué)如當?shù)厝粤餍心撤N文字時須注重學(xué)生如何能應(yīng)用國文使其在生活上發(fā)生需要，教材并須切合邊地情形；鼓勵地方開發(fā)適宜地方環(huán)境及兒童身心需要的鄉(xiāng)土教材，如歌謠、游戲、體育類等；所有邊疆小學(xué)學(xué)生，均免費入學(xué)，且補助膳食、制服、書籍等費，借以減輕家庭經(jīng)濟負擔；要求邊疆小學(xué)兼辦社會教育，側(cè)重巡回施教方法，深入邊民集居區(qū)域宣導(dǎo)勸學(xué)，游牧區(qū)域，實施流動教育，耕牧區(qū)域，設(shè)立山寨學(xué)校，使教育能普及于基層民眾；要求邊疆小學(xué)附設(shè)民眾學(xué)校，招收當?shù)厥W(xué)民眾，不分族別，混合編入各班級。（2）師范系統(tǒng)方面，邊疆師范招收高小畢業(yè)生，修業(yè)年限為四年，其中約以三年之時間，讀完內(nèi)地簡易師范①中等師范教育包括師范學(xué)校、女子師范學(xué)校、鄉(xiāng)村師范學(xué)校、師范學(xué)校附設(shè)特別師范科及幼稚師范科、簡易師范學(xué)?；驇煼秾W(xué)校及公立初級中學(xué)附設(shè)的簡易師范科，這些師范學(xué)?；驇煼犊剖桥囵B(yǎng)小學(xué)教員的機關(guān)；簡易師范學(xué)校的修業(yè)年限為1年，入學(xué)資格為初級中學(xué)或同等學(xué)校畢業(yè)，或具有同等學(xué)力者，簡易師范學(xué)校以附設(shè)于師范學(xué)校為原則，但在公立初級中學(xué)內(nèi)，也可以附設(shè)簡易師范科。課程，以總計一年時間，學(xué)習(xí)所在地區(qū)邊文——蒙、藏、回、夷語文中選習(xí)一種；教學(xué)科目中增列邊地知識和衛(wèi)生及醫(yī)事兩科；邊疆師范各設(shè)附屬小學(xué)，并以分班散設(shè)于附近草原山寨為主。（3）職業(yè)學(xué)校方面，邊疆職業(yè)學(xué)校②職業(yè)學(xué)校分初級職業(yè)學(xué)校和高級職業(yè)學(xué)校；初級職業(yè)學(xué)校，招收小學(xué)畢業(yè)生，或從事職業(yè)而具有相當程度者，修業(yè)年限為1－3年，高級職業(yè)學(xué)校招收初級中學(xué)畢業(yè)生，或具有相當程度者，其修業(yè)年限為3年，招收小學(xué)畢業(yè)生，或具有相當程度者，其修業(yè)年限為5年或6年；職業(yè)學(xué)校的設(shè)立以單科為原則，但有特別情形時，得設(shè)數(shù)科，職業(yè)學(xué)校按所設(shè)科別，稱高級或初級某科職業(yè)學(xué)校，其兼設(shè)2科以上者，稱高級或初級職業(yè)學(xué)校，合設(shè)兩級者，稱職業(yè)學(xué)校。，多數(shù)為初級并實用性質(zhì)者，設(shè)置科系，須視邊地環(huán)境需要而定，有農(nóng)墾、獸醫(yī)、畜產(chǎn)制造及農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)產(chǎn)制造等科；邊疆語文，亦為各科所共同必修；邊地招收高小畢業(yè)生比較困難，故各校招收補習(xí)班級，招收及齡兒童，先予以一、二年補習(xí)，迨其程度相當于高小畢業(yè)時，再編入正式班級，此種辦法，為邊地職業(yè)學(xué)校所特有者。（4）中學(xué)系統(tǒng)方面，邊疆中學(xué)制度與內(nèi)地中學(xué)大體相同，但亦如職業(yè)學(xué)校，設(shè)補習(xí)班級，招收

及齡兒童。（5）國立師范?？茖W(xué)校分兩年制與五年制雙軌，前者招收高中畢業(yè)學(xué)生，后者招收初中畢業(yè)生，邊疆語文的學(xué)習(xí)和邊事研究的側(cè)重，為其特色，新生半數(shù)由各邊遠省份保送，半數(shù)由內(nèi)地青年有志邊疆事業(yè)者自動投考。

四、政策的消退階段：國家政策的轉(zhuǎn)移與政權(quán)統(tǒng)治的瓦解

抗戰(zhàn)結(jié)束以后，在抗戰(zhàn)期間出于邊疆危機和建設(shè)大后方戰(zhàn)略而迅速發(fā)展起來的邊疆教育事業(yè)，在戰(zhàn)略地位上已不如以往重要。因此，包括教育界人士在內(nèi)的社會各界人士亦紛紛將其關(guān)注的重點轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸沿海發(fā)達地區(qū)整個社會的政治、經(jīng)濟和文化的恢復(fù)與發(fā)展問題上，同時，抗戰(zhàn)期間遷往大后方的各級各類學(xué)校亦紛紛回到東部地區(qū)，再加上南京國民政府在戰(zhàn)后急于發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，動蕩的政治局面和不斷惡化的經(jīng)濟形勢致使戰(zhàn)前逐漸確立和完善起來的各項少數(shù)民族教育政策措施沒有辦法進一步展開。因此，此一時期不論是從政策發(fā)展的制度保障機制還是經(jīng)濟投入力度以及社會各界力量的實踐參與等方面而言，都不利于少數(shù)民族教育政策推進工作的開展，因此抗戰(zhàn)結(jié)束以后民國政府的少數(shù)民族教育政策和少數(shù)民族教育事業(yè)基本處于停頓狀態(tài)，而且隨著南京國民政府勢力范圍的日漸萎縮以及中國共產(chǎn)黨政權(quán)統(tǒng)治力量的節(jié)節(jié)勝利而逐漸走向消亡，真正實現(xiàn)邊疆地區(qū)少數(shù)民族教育事業(yè)的教育革新和蓬勃發(fā)展是1949年中華人民共和國成立以后的事情。

五、對民國政府少數(shù)民族教育政策演進脈絡(luò)的評析

通過前面的史事重建，我們可以對民國政府少數(shù)民族教育政策的演進脈絡(luò)做出如下概括：民國政府的少數(shù)民族教育政策是民國政府出于政治統(tǒng)治維持和邊疆國防鞏固的需要所創(chuàng)制，在抗日戰(zhàn)爭期間獲得快速發(fā)展，并在20世紀40年代中期得以最終形成。具體來說，南京臨時政府時期少數(shù)民族教育交由教育部普通教育司統(tǒng)一管理，同時亦開始關(guān)注邊疆民族地區(qū)新式教育的普及問題。北京政府時期教育部雖然認識到少數(shù)民族教育的特殊性問題，開始對蒙藏地區(qū)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展狀況進行實地調(diào)查，然而亦未能把少數(shù)民族教育提到議事日程上。南京國民政府建立初期，南京國民政府鑒于蒙藏地區(qū)國防建設(shè)的重要性便開始關(guān)注少數(shù)民族教育的發(fā)展問題，然而就政策的施政范圍來說亦僅限于蒙藏地區(qū)及部分回民地區(qū)，就政策內(nèi)容來看，亦僅限于對邊疆教育經(jīng)費投入和蒙藏學(xué)生待遇方面做出特殊規(guī)定；抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，隨著邊疆民族地區(qū)戰(zhàn)略地位日漸凸顯，邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展問題才引起中央政府的高度重視，隨即擬定系統(tǒng)推進計劃和采取實際步驟促進邊疆少數(shù)民族教育的發(fā)展，并最終確立并形成了推進邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展一系列特殊性和優(yōu)惠性的少數(shù)民族教育政策，形成了民國時期與以往歷代王朝民族文教政策的重大區(qū)別。

從民國時期所頒制的民族政策和少數(shù)民族教育政策本身來看，民國時期的少數(shù)民族教育政策尤其是南京國民政府時期的邊疆教育政策通過教育力量在培養(yǎng)邊疆民眾國民身份和國家民族歸屬感和認同感，增強國家凝聚力和民族向心力方面發(fā)揮著不可估量的重要作用，而且對于少數(shù)民族地區(qū)文化教育事業(yè)的發(fā)展方面，抗日戰(zhàn)爭時期國民政府中央教育部在邊疆民族地區(qū)創(chuàng)設(shè)并逐步形成了一套從初等教育到高等教育，包括師范與職業(yè)教育等在內(nèi)的、比較完整的國立邊疆學(xué)校系統(tǒng)。這種在極度窘困的戰(zhàn)爭環(huán)境中特設(shè)的學(xué)校教育制度，不僅改變了教育行政系統(tǒng)職權(quán)劃分方面“中央向不直接辦理地方教育”的歷史現(xiàn)狀，而且在辦學(xué)方式、課程編制以及修業(yè)年限等方面均有異于一般學(xué)校，更重要的是通過國立邊疆學(xué)校系統(tǒng)的創(chuàng)設(shè)開啟并加速了邊疆民族地區(qū)教育早期現(xiàn)代化的發(fā)展進程，使得邊疆民族地區(qū)僅有世俗文化傳承而基本沒有現(xiàn)代文化教育事業(yè)的歷史走向終結(jié)，并通過邊疆建設(shè)人才的培養(yǎng)，為推動邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代教育事業(yè)的發(fā)展和加快邊疆社會政治、經(jīng)濟和文教事業(yè)的建設(shè)步伐充實了民族有生力量。這是民國政府發(fā)展少數(shù)民族教育政策、推進少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。

民國政府的民族政策和少數(shù)民族教育政策具有相當豐富的內(nèi)容，幾乎涵蓋了大部分邊疆民族地區(qū)和少數(shù)民族群體。雖然這些民族政策和少數(shù)民族教育政策也取得一定程度的進展，對少數(shù)民族地區(qū)和廣大少數(shù)民族產(chǎn)生了切實的積極影響，但是通過比較不難發(fā)現(xiàn)，這些政策落實的程度與政府許諾的，或是法律、法規(guī)、政策中規(guī)定的內(nèi)容相距甚遠，很多甚至都是一紙空文。如果說孫中山時期的民族政策和少數(shù)民族

教育政策是由于當時國力和時局限制以及他的過早辭世而未能落實，北京政府時期的民族政策和少數(shù)民族教育政策是由于軍閥混戰(zhàn)而無暇顧及的話，那么，國民黨主政南京政府期間民族政策和少數(shù)民族教育政策的落實不力，除了受制于抗日戰(zhàn)爭時期國民黨自身實力的牽制以外，更多的責任應(yīng)該由南京國民政府來承擔，這是由國民黨的階級性質(zhì)所決定的。由于國民黨是代表中國大地主、大資產(chǎn)階級利益的政黨，剝削階級的本質(zhì)決定了其所主張的民族平等是各民族剝削階級之間的階級平等，并非是真正的民族平等，是國民黨為了政治需要而炮制出來的口號，達到既可以拉攏國內(nèi)少數(shù)民族又可在國際上樹立良好形象的目的。國民黨的階級本質(zhì)決定了其所施行的民族政策和少數(shù)民族教育政策不過是冠冕堂皇的書面文件，是欺騙少數(shù)民族群眾、拉攏少數(shù)民族上層統(tǒng)治階級和宗教領(lǐng)袖的工具，其根本的出發(fā)點不可能是各少數(shù)民族的利益，而是為了維護其專制統(tǒng)治，為了掠奪邊疆民族地區(qū)更多的資源利益，為了擴大國民黨的勢力范圍，為了鞏固國民黨圍剿紅軍的后方陣地，同時，在某種程度上也是迫于共產(chǎn)黨開明的民族政策而不得已為之。盡管從民國初期一直到新中國成立以前，國民政府確實頒制過一系列有針對性的少數(shù)民族教育政策措施來推進邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族教育的現(xiàn)代化發(fā)展，然而由于國民黨的剝削階級性質(zhì)，致使少數(shù)民族教育政策的很多措施沒有辦法落到實處。因此，整個民國時期，邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展是十分緩慢的。

［1］中國蔡元培研究會．蔡元培全集（第2冊）［Z］．浙江：浙江教育出版社，1997．

［2］教育年鑒編纂委員會．第一次中國教育年鑒［Z］．臺北：傳記文學(xué)出版社，1971．

［3］中國第二歷史檔案館．中華民國史檔案資料（第2輯）［Z］．南京：江蘇人民出版社，1981．

［4］朱有骔．中國近代學(xué)制史料（第3輯）（上）［M］．上海：華東師范大學(xué)出版社，1990．

［5］舒新城．中國近代教育史資料［M］．北京：人民教育出版社，1981．

［6］教育部邊疆教育司．邊疆教育概況（續(xù)編）［Z］．教育部邊疆教育司編印，1947．

［7］中國第二歷史檔案館．中華民國史檔案資料（第5輯）（第1編）［Z］．南京：江蘇古籍出版社，1994．

［8］教育部教育年鑒編纂委員會．第二次中國教育年鑒第10編［Z］．北京：商務(wù)印書館，1948．

［9］張學(xué)強，王景．國民政府時期邊疆教育經(jīng)費的籌措和使用［J］．西北師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，（2）．

［10］王景，張學(xué)強．國民政府時期推行邊疆教育政策的背景芻議［J］．華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2012，（2）．

［11］王景，趙偉．國民政府時期邊疆教育行政管理機構(gòu)的創(chuàng)設(shè)［J］．學(xué)術(shù)探索，2013，（7）．

［12］王景，王凌．政治統(tǒng)治維持和邊疆國防鞏固——國民政府時期邊疆教育政策考述［J］．云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013，（1）．

The Evolution of Policy and the Shift of Focus of Policy for Ethnic M inority Education in the Period of China Republic Governm ent

WANG Jing
（Key Laboratory for Informatization of Ethnic Minority Education，Yunnan Normal University，Kunming，Yunnan 650500）

With the intention ofmaintaining political control and strengthening national defense in frontier regions，successive central governments in the period of the Republic of China had issued relevantethnic policies，educational policies and gradually definitive policies for ethnic minority education in frontier regions．These policies focused on educational quality，adm inistrative system，expenditure，courses，teachers and students of ethnic education．The evolution of the policy could be divided into four stages：the initial stage，the slow and tortuous stage，the ripe stage and the vanishing stage．In the developmentof these stages，the policy for ethnic minority education had experienced focus shifts from Mongol－Tibet education to frontier education，from preferential policies to special policies．

policy for ethnic minority education；frontier education policy；defense consolidation in frontier；China Republic Government

K2506標識碼：A

：1006－723X（2015）05－0105－06

〔責任編輯：李 官〕

全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度教育部青年課題（EMA120415）

王 景，女，云南師范大學(xué)民族教育信息化教育部重點實驗室講師，教育學(xué)博士，主要從事少數(shù)民族教育政策研究。