劉倩男

（中國傳媒大學(xué) 新聞學(xué)院，北京 100024）

一、突發(fā)事件概述

（一）突發(fā)事件的定義

根據(jù)我國在2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，我們將突發(fā)事件概括為“突然發(fā)生的，可能造成或者已經(jīng)造成嚴(yán)重危害，需要采取應(yīng)急措施的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！蓖话l(fā)事件依據(jù)其危害程度分為四級，即特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個等級。從它的定義中我們可以看出，突發(fā)事件有四個方面的含義，事件的突發(fā)性、事件的嚴(yán)重性、事件的緊急性以及事件的類別性。

（二）突發(fā)事件的特性

突發(fā)事件主要涉及四種類型，每一類都具有各自獨(dú)有的一些特性。但整體來看，突發(fā)事件具有以下共同特征：

一是突發(fā)性。顧名思義，突發(fā)事件必然具有突發(fā)性，也就是說絕大多數(shù)突發(fā)事件是在缺乏準(zhǔn)備的情況下發(fā)生的，或者是心理上或者是資源配備上。二是偶然性。突發(fā)事件具有高度的不確定性。突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、爆發(fā)形式往往是非常不確定的，事態(tài)也在隨著時(shí)間的推移不斷發(fā)生變化。三是破壞性。這是突發(fā)事件最顯著的特點(diǎn)，突發(fā)事件的破壞性來自多個方面：對生命構(gòu)成威脅、對財(cái)產(chǎn)造成損失、對環(huán)境產(chǎn)生破壞、對秩序造成紊亂和對心理造成障礙。有些破壞是暫時(shí)性的，隨著突發(fā)事件處置的結(jié)束逐步消除；而有些破壞產(chǎn)生的影響則是長期的。四是關(guān)聯(lián)性。原生突發(fā)事件的產(chǎn)生可能會導(dǎo)致其他類型突發(fā)事件的發(fā)生。

二、新媒體環(huán)境下輿論引導(dǎo)形勢發(fā)生的變化

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展帶來的是媒體的更新?lián)Q代，逐漸成熟新興媒體以其高度的互動性徹底打破了傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視三足鼎立的媒體局面。新老媒體相互競爭相互融合，新媒體借助傳統(tǒng)媒體的公信力提高自身的可信度，傳統(tǒng)媒體則利用新媒體先進(jìn)的傳播方式為自己贏取更多受眾、保持自身的優(yōu)勢地位。在這兩者相互競爭相互借力的過程中，信息傳播與輿論產(chǎn)生發(fā)展都產(chǎn)生了全新的形勢和規(guī)律，這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）由于信息的即時(shí)產(chǎn)生和獲取導(dǎo)致輿論的發(fā)生發(fā)展速度更加快捷

在新媒體環(huán)境下，傳受雙方的地位發(fā)生了根本變化，每一個人都是信息的制造者、傳播者和接受者，信息從產(chǎn)生的一刻起就被它的制造者以最快的速度傳播開去，新媒體平臺又以其海量性、即時(shí)性作為傳播媒介發(fā)揮了中介作用，而以手機(jī)、平板電腦為代表的便攜式設(shè)備的普及讓信息接收變得隨時(shí)隨地?？偠灾瑐鞑フ唠S時(shí)隨地傳播信息，新媒體則將信息毫無延遲的發(fā)布，而接收者又可以隨時(shí)隨地的接收信息并做出即時(shí)反饋。這種信息和意見的高效率溝通就會導(dǎo)致輿論熱點(diǎn)一旦形成就能快速傳播。

（二）傳播方式由單向傳播變成雙向互動

傳統(tǒng)媒體信息的傳播方式是發(fā)布傳輸接受的傳播模式，這種傳播方式在結(jié)構(gòu)上是固定的，缺少變化性，一經(jīng)確定就不能更改。新媒體信息傳播的出現(xiàn)則形成了傳受雙方雙向互動的傳播模式，它突破了傳統(tǒng)傳播方式的單向性與呆板性，受眾變成了信息的傳者與受者雙重身份，任何人都可以參與到由點(diǎn)到面的多元化傳播之中，互動傳播時(shí)代真正到來。

（三）傳播者開創(chuàng)點(diǎn)對點(diǎn)、點(diǎn)對面、多點(diǎn)對多面的傳播方式，打破“傳播者中心”的傳播模式

多種傳播方式的出現(xiàn)更有利于形成社會信息的有效流動，傳播者去中心化。在網(wǎng)絡(luò)媒體出現(xiàn)以前，大眾媒體是政府和公眾之間溝通的橋梁，政府和公眾是一種引導(dǎo)與被引導(dǎo)的地位，信息權(quán)掌握在政府手中，受眾只能被動的接收信息，按照政府的指示和媒體的引導(dǎo)做出反應(yīng)。政府與媒體、公眾之間呈現(xiàn)的是一種單向的、直線型關(guān)系。在這種傳播模式下，政府與公眾之間缺乏有效的溝通互動機(jī)制，造成民意無法直接上達(dá)天聽的情況在傳統(tǒng)媒體時(shí)代成為一種普遍現(xiàn)象。此外，我國媒體的主要職責(zé)之一是傳達(dá)政府信息、塑造政府公信力，政府與媒體合力利用議程設(shè)置將輿論引導(dǎo)的中心思想傳播給大眾，但公眾很難有機(jī)會使用媒體。

然而，網(wǎng)絡(luò)媒體普及卻打破了這一魔咒，導(dǎo)致我國的輿論環(huán)境和輿論生態(tài)發(fā)生了巨大的變化。當(dāng)下中國的網(wǎng)民已經(jīng)不可能再容忍政府對信息的控制，媒體對信息的壟斷，以傳統(tǒng)媒體為主要的信息發(fā)布渠道的模式再也不能適應(yīng)新生態(tài)的媒介格局。同時(shí)，受眾也依托于新媒體的發(fā)展擺脫了只能被動接受信息獲取輿論引導(dǎo)的困境，互聯(lián)網(wǎng)給了普通民眾一個窗口、一條捷徑，使其能和政府實(shí)現(xiàn)多方互動。

三、新媒體環(huán)境下突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)機(jī)制

大體來說，突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)涉及了政府、媒體和公眾三方，這三方在輿論形成和輿論引導(dǎo)過程中，相互博弈和協(xié)同，最終決定突發(fā)事件的輿論走勢和引導(dǎo)的效果，進(jìn)而影響突發(fā)事件的解決。突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)正是一種信息傳播的管理過程，我們可以從兩個層面來解讀和建構(gòu)它的機(jī)制。

（一）從傳播學(xué)的層面

從傳播學(xué)的角度來看，突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)主體應(yīng)該是媒體。但是，在我國事實(shí)上的輿論引導(dǎo)主體卻是政府，這是由我國媒體的國有性質(zhì)所決定的，除了政府部門，非政府組織、媒體和個人都能在客觀上起到輿論引導(dǎo)的作用。

大眾傳播時(shí)代，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，媒體是公眾獲得信息的主要來源。它既是政府傳播信息的渠道，它又是輿論引導(dǎo)的主體，這是由我國的媒體是黨和人民的耳目喉舌這一特殊的社會的地位，以及媒體天生具有的輿論影響力決定的。

然而，新媒體出現(xiàn)后，利用網(wǎng)絡(luò)平臺的便捷性，人人都有麥克風(fēng)，人人都能發(fā)表信息、意見和看法，個人的輿論引導(dǎo)功能被放大，無論是傳播效率和傳播范圍遠(yuǎn)非最初的“輿論領(lǐng)袖”可以比擬。以微博的影響為例，微博女王姚晨的新浪微博粉絲高達(dá)兩千萬。這意味著姚晨每發(fā)布一條信息，將有兩千萬的粉絲接收到信息，這種影響力不是任何一家媒體所能比擬的。

除了傳播主體的變化，新媒體環(huán)境下的傳播渠道也有了一定的改變。囿于長久以來的新聞管理體制，我國傳統(tǒng)媒體在面對突發(fā)事件時(shí)，往往不能做出及時(shí)反應(yīng)，難以滿足公眾的信息需求，在公眾的態(tài)度表達(dá)上更是存在諸多不足。由于互聯(lián)網(wǎng)的隱匿性、便捷性和快速性，在突發(fā)事件的信息發(fā)布，輿論形成上都存在巨大優(yōu)勢。但是，網(wǎng)絡(luò)輿論的信息渠道存在信息失真和輿論噪音等缺陷，這是擺在輿論引導(dǎo)面前的一道難題，為此，引導(dǎo)主體必須在公信力方面做好準(zhǔn)備，用真實(shí)的信息換取民眾的積極對話。

（二）從執(zhí)行層面

新媒體時(shí)代，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，更要從執(zhí)行層面做好安排，輿論引導(dǎo)本身是一種程序化的運(yùn)作，我們要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，就必須從相關(guān)的程序?qū)用嫱晟泼恳粋€流程。

首先，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，必須了解該突發(fā)事件的現(xiàn)狀，這就要求做好輿情監(jiān)測工作。對輿情進(jìn)行有效監(jiān)測，就可以預(yù)先了解公眾的關(guān)注點(diǎn)，對該事件或者政府行為所持的意見。通過一系列的量化處理，我們就可以對當(dāng)前事件的輿論態(tài)勢做出正確的分析和評估，分清主流輿論，反面聲音以及輿論背后的原因，這對于正確處理輿論、引導(dǎo)輿論是至關(guān)重要的。

其次，擁有卓越的輿論監(jiān)測能力并不能保證輿論引導(dǎo)的成功，還有輿情引導(dǎo)的技巧問題。這就要求政府和媒體能夠與公眾建立對話機(jī)制，在輿論引導(dǎo)的機(jī)制內(nèi)實(shí)現(xiàn)三方聯(lián)動，政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)訴求，做出響應(yīng)，媒體準(zhǔn)確報(bào)道、及時(shí)傳達(dá)，同時(shí)兼顧公眾的信息需求和社會責(zé)任。而大眾要做的就是在法律框架內(nèi)合理傳達(dá)自己的聲音。

四、結(jié)語

中國目前正處在社會的轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾交織在一起、各種突發(fā)事件層出不窮，在突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，如何有效引導(dǎo)輿論，促進(jìn)其快速有效地解決，對社會的和諧發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)也是擺在政府、擺在媒體、擺在公眾面前的一項(xiàng)十分緊急的任務(wù)。突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的主體，也就是政府和媒體，需要統(tǒng)一認(rèn)識，明白有效的輿論引導(dǎo)必須首先做到信息透明，聽取民意，給民意以表達(dá)的機(jī)會，滿足民眾的訴求。妄圖將輿論控制在自己理想的范圍內(nèi)的想法是不可取的，不僅在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天難以奏效，無法實(shí)施，同時(shí)也和中國的民主化進(jìn)程背道而馳。媒體和政府應(yīng)該做好輿情的監(jiān)測分析工作，要分清輿論的主流和支流，做好適時(shí)預(yù)警。政府部門應(yīng)做到將突發(fā)事件的處置工作放在第一位，只有事實(shí)上的事件處理好了才能控制好輿論的走向和輿論引導(dǎo)的成功。輿論引導(dǎo)工作的三方，也就是政府、媒體和公眾，要在輿論引導(dǎo)中建立對話機(jī)制，以維護(hù)社會穩(wěn)定、解決社會問題為基礎(chǔ)，以公共利益為對話目的，有效溝通、理性溝通，開展突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作。

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［3］郭立云.突發(fā)事件中媒體微博輿論引導(dǎo)研究［D］.山西大學(xué)，2013.

［4］楊海寧.堅(jiān)持輿論引導(dǎo)與提高輿論引導(dǎo)藝術(shù)的思考［J］.傳播與版權(quán)，2014（2）.