文丨本刊記者 文葉飛 特約記者 成嘉廷 馮小紅 李年鑫

歷史悠久、底蘊厚重的山水園林城市銅仁，正步健蹄疾向“全國智慧型城市示范試點”城市前行。圖為山水銅仁新貌。（銅仁網(wǎng)站供圖）

2014年，“梵天凈土·桃源銅仁”在黨的十八大精神引航下，巍巍梵凈風(fēng)起云涌，浩蕩烏江驚濤拍岸，夢幻錦江碧波蕩漾。這一年里，有關(guān)銅仁的一些詞從無到有、從冷變熱、從不常見成為常見，逐漸融入人們的腦海里，轉(zhuǎn)化成推動銅仁跨越發(fā)展、崛起于武陵、先行先試構(gòu)建武陵山區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)的自覺行動與動地壯歌。

【熱詞1】邁入城市時代

2011年10月22日，國務(wù)院批復(fù)同意撤銷銅仁地區(qū)，設(shè)立地級銅仁市。

自撤地設(shè)市以來，銅仁強(qiáng)勁穩(wěn)步邁向城市時代。將城市定位為“武陵之都·仁義之城”，將城市精神凝煉為“厚德鑄銅·仁義致遠(yuǎn)”，其宏遠(yuǎn)定位，彰顯了銅仁城市獨具的特色風(fēng)貌和深厚的文化內(nèi)涵，蘊含的是新時期銅仁人民的觀念自信、發(fā)展自信和文化自信。

2014年8月17日召開的銅仁市委一屆六次全會，全面繪就了加快建設(shè)具有銅仁特色的山水園林城市的宏偉藍(lán)圖，總結(jié)提煉了“產(chǎn)城互動、景城融合、教城一體”的銅仁新型城鎮(zhèn)化模式。啟動實施城市建設(shè)“三年大會戰(zhàn)”和中心城區(qū)城市功能“十大提升工程”。以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，帶動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市及中國優(yōu)秀旅游目的地（城市）等“五城聯(lián)創(chuàng)”，著力實現(xiàn)就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等方面向全國智慧型城市示范城市試點的華麗轉(zhuǎn)變。

【熱詞2】銅仁工作“四字”法

2014年7月31日，銅仁市委書記劉奇凡首次在全市正式提出“聚、放、統(tǒng)、拼”四字工作法，倡導(dǎo)全市各級黨員干部都要念好“聚、放、統(tǒng)、拼”這四字訣，著力加以領(lǐng)會、掌握和運用。

這一年，各級各部門切實念好“聚”、“放”、“統(tǒng)”、“拼”四字訣，積極找定位、畫藍(lán)圖、搭平臺、建機(jī)制、抓落實，互比互學(xué)、比學(xué)趕超，創(chuàng)造了一系列在全省甚至全國出彩的銅仁亮點、銅仁品牌、銅仁模式。

【熱詞3】“民心黨建”

民惟邦本，本固邦寧。2012年11月25日，銅仁市委書記劉奇凡圍繞十八大加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)和銅仁實際，提出了建設(shè)“干群連心室”的初步構(gòu)想。

2014年8月18日，市委一屆六次全會通過《關(guān)于深入實施“民心黨建”工程的決定》，決定深入實施以“扎根基層貼近民心、建強(qiáng)堡壘凝聚民心、同步小康永固民心”為主要內(nèi)容的“民心黨建”工程，建立完善4個工作機(jī)制，抓好12項重點工作。目前，在全市2985個村（社區(qū)）普遍建立“干群連心室”，選派12800余名駐村干部進(jìn)駐，為群眾辦理實事15.51萬件。

據(jù)悉，《銅仁市實施“民心黨建”工程的探索與實踐》已通過省專家評審，“民心黨建”工程成功入圍全國第三屆基層黨建創(chuàng)新典型案例，將在全省乃至全國全面推廣。

【熱詞4】“雁歸工程”

2013年、2014年新春佳節(jié)，銅仁市委書記劉奇凡、市長夏慶豐連續(xù)發(fā)出《致銅仁在外親友的新年家信》,鼓勵銅仁在外親友回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)美麗家鄉(xiāng)。

2014年9月14日，《銅仁市雁歸工程實施方案》正式印發(fā)。通過統(tǒng)籌12個區(qū)（縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）資源，整合34個市直部門（單位）力量，構(gòu)建6大服務(wù)體系，集聚14項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和扶持銅仁籍在外人員返銅創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，助推銅仁工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持速健康發(fā)展。目前，在外人員回銅就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)8.96萬人。

“雁歸工程”的實施引起廣泛關(guān)注，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、共產(chǎn)黨員網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、東方網(wǎng)等省內(nèi)外100余家媒體進(jìn)行了深度報道。

【熱詞5】“三個開刀”

2014年2月13日起，銅仁市在全市上下掀起一場自上而下的“作風(fēng)革命”（即“三個開刀” 專項整治行動），利劍直擊“庸懶慢浮貪”,打通為民服務(wù)最后1公里,為改革發(fā)展注入強(qiáng)大正能量。

銅仁市委書記劉奇凡提出：在黨政機(jī)關(guān)向 “不找熟人辦不成事”開刀，重點整治“吃拿卡要”；在司法執(zhí)法系統(tǒng)向“有理有據(jù)得不到公正結(jié)果”開刀，嚴(yán)禁辦人情案、關(guān)系案、金錢案；在鄉(xiāng)村兩級向“沒有關(guān)系得不到公平對待”開刀，重點整治落實惠民政策辦事不公、優(yōu)親厚友、謀取私利等不良行為。

通過“三個開刀”專項整治，構(gòu)建了辦事憑規(guī)則、權(quán)益能保障、生活有尊嚴(yán)的社會生態(tài)，真正讓人民群眾感受到了公平正義的社會環(huán)境。目前，全市共查處“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等問題207起455人，查處違反八項規(guī)定問題723起1215人。“三個開刀”展現(xiàn)的是銅仁市委整肅“四風(fēng)”、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的決心，贏得的是黨風(fēng)政風(fēng)的改進(jìn)和社風(fēng)民風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

【熱詞6】鄉(xiāng)規(guī)委

2014年4月28日，銅仁市政府下發(fā)成立鄉(xiāng)規(guī)委的文件，明確將鄉(xiāng)規(guī)委作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理工作的議事決策指導(dǎo)協(xié)調(diào)非常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”工程來抓。

以鄉(xiāng)規(guī)委為抓手，將“規(guī)劃管理”延伸進(jìn)鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展過程中，打造富有特色的“美麗鄉(xiāng)村”，銅仁這一做法在全省乃至全國尚屬首開先河之舉。

目前，全市共召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理會議約200來次，實際審議議題約400多個，鄉(xiāng)規(guī)委在引領(lǐng)鎮(zhèn)村建設(shè)與發(fā)展上的作用已日漸凸顯。思南縣邵家橋鎮(zhèn)為確保鄉(xiāng)規(guī)委實體化運行，成立了綜合執(zhí)法大隊，有效預(yù)防和減少了違法違章建設(shè)。這一做法得到了國家住建部的高度肯定。

【熱詞7】深改行動

2013年12月26日，銅仁召開市委一屆五次全會。在這場被認(rèn)為決定銅仁未來走向的標(biāo)志性會議上，在全省率先審議通過了市委《關(guān)于全面深化改革先行啟動36項行動的決定》，成立市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

2014年，銅仁市委共召開10次深改小組會議，重點圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、現(xiàn)代市場體系、開放型經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等方面制定30多個改革方案，現(xiàn)已完成108項重點改革任務(wù)。

著力在“先行先試”上下功夫，確保改革出經(jīng)驗、出典型、出成效。銅仁“四個精準(zhǔn)”扶貧機(jī)制改革走在全國前列，“城市經(jīng)營”模式被國家行政學(xué)院、人民網(wǎng)列入“全國新型城鎮(zhèn)化十大范例”之一，“四權(quán)四制”構(gòu)建“以水養(yǎng)水”“小康水”建管模式成為全省樣板等等。當(dāng)前，全市上下全面深化改革的步伐正邁得堅實而穩(wěn)重。

【熱詞8】農(nóng)村集中建房

2013年，銅仁采取“變散為聚”的方式，在沿河縣啟動13個農(nóng)村集中建房試點建設(shè)，實現(xiàn)了“點線面”統(tǒng)籌推進(jìn)、“產(chǎn)城園”協(xié)調(diào)發(fā)展，走出了一條建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新路子。當(dāng)年，在全省100個示范鎮(zhèn)暨小康房建設(shè)現(xiàn)場會上，銅仁市作為全省唯一市（州）作小康房建設(shè)經(jīng)驗交流發(fā)言。

2014年8月，銅仁出臺《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)山水園林城市的決定》，提出圍繞“老城提升、新區(qū)提速、縣有新區(qū)、鎮(zhèn)有新街、村有新寨”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系，以“六項行動計劃”為抓手，通過農(nóng)村集中建房，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人口布局，提高農(nóng)村建房品位。

劉奇凡在論及如何抓好農(nóng)村集中時說：“今天我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也要按照‘六通八有’的功能需求，堅持以人為本、道法自然，畫好鄉(xiāng)村規(guī)劃的‘八卦圖’，把集中建房的鄉(xiāng)村造成一幅又一幅的美麗畫卷，成為當(dāng)代諸葛亮?！?/p>

2014年，全市投入資金46.3億元，在90個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）91個村建成100個農(nóng)村集中建房點，并制定力爭用5年時間集中打造500個農(nóng)村集中建房點，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口20萬人以上的規(guī)劃，讓更多深居山區(qū)的群眾能搬出大山，住在農(nóng)村享受城市生活。

【熱詞9】農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化

2013年1月12日，銅仁市提出以“三個萬元”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，努力走出一條銅仁山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

2014年，銅仁市著力將園區(qū)建成集觀光、休閑、體驗、科普為一體的星級景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范區(qū)，出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化評定標(biāo)準(zhǔn)，獲得了農(nóng)業(yè)園區(qū)績效考評獎勵資金2700萬元，排在全省之首。

目前，銅仁成功創(chuàng)建25個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中9家園區(qū)被確定為省級重點農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。成效明顯的江口閔孝園區(qū)、松桃盤石園區(qū)、德江高家灣景區(qū)、玉屏茶花泉園區(qū)基本達(dá)到了3A級景區(qū)水平，江口閔孝園區(qū)正向5A級景區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)。

【熱詞10】微銅仁

2012年12月23日，銅仁市委提出在“信息化”進(jìn)程中搶占網(wǎng)絡(luò)空間，加快全市網(wǎng)絡(luò)營銷和微平臺建設(shè)工作。這是銅仁對推進(jìn)“微銅仁”的首次構(gòu)想和安排。

“微銅仁”共開設(shè)20余個欄目，自上線以來發(fā)送內(nèi)容300多期2000多條，總閱讀人數(shù)5000多萬人次，分享轉(zhuǎn)發(fā)80多萬人次，單條最高閱讀量近20萬人次。2014年11月12日，全省政務(wù)微信建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在銅仁市召開，中國網(wǎng)、新華網(wǎng)、華人網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、《經(jīng)濟(jì)日報》等均對“微銅仁”進(jìn)行了報道。在“新媒體指數(shù)”和新華網(wǎng)“微指數(shù)”進(jìn)入全國“政務(wù)黨建類”前10強(qiáng)、“政務(wù)發(fā)布類”前20強(qiáng)，在今年全省宣傳系統(tǒng)創(chuàng)新評獎中位列榜首。（責(zé)任編輯/哈文麗）