秦艷平 馬松超 左 娟

（解放軍信息工程大學(xué)，河南 鄭州 450001）

法治視野下的涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情管控問題研究

秦艷平 馬松超 左 娟

（解放軍信息工程大學(xué)，河南 鄭州 450001）

自媒體時代，加強(qiáng)涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情管控，需要在傳統(tǒng)管控理念和手段的基礎(chǔ)上，貫徹黨中央、中央軍委大力推進(jìn)依法治國、依法治軍的宏觀戰(zhàn)略，引入法治理念，針對涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情演化特點(diǎn)和管控要求，推進(jìn)涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情依法管控相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)，不斷提升涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情依法管控水平。

自媒體時代；法治；涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情；管控

自媒體時代，人人擁有自主的信息發(fā)布權(quán)，并且在信息的交互傳播過程中各類輿論泥沙俱下，網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠和惡意炒作時有發(fā)生。在眾多輿情中，涉軍輿情由于其敏感性、保密性，往往成為網(wǎng)絡(luò)熱傳和炒作的首選，對國防建設(shè)和軍隊形象帶來很大的負(fù)面影響。貫徹黨的十八屆四中全會精神，按照依法治國、依法治軍理念，實施涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情依法管控緊迫而必要。

一、涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情依法管控的意義

互聯(lián)網(wǎng)的個體性和匿名性特征，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論往往具有情緒化、非理性色彩。在推進(jìn)依法治國、依法治軍進(jìn)程中，采取法治手段維護(hù)軍隊形象，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是推進(jìn)涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情管控的現(xiàn)實和必然要求。

（一）加強(qiáng)涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情依法管控是推進(jìn)依法治國的應(yīng)有之義

十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記明確提出“依法治國是治國理政的基本方式”，［1］把依法治國作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。鑒于部分涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情的失實性炒作對軍隊建設(shè)和形象造成的嚴(yán)重沖擊，要通過加強(qiáng)和規(guī)范涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情的依法管控，推進(jìn)涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情管控的法治化進(jìn)程，不斷提高管控工作水平。

（二）加強(qiáng)涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情依法管控是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)作為一個平臺和媒介，承載著各類信息的傳播和互動，各種思想和言論魚目混珠，泥沙俱下，各種不良信息依然層出不窮，在一定程度上弱化了民眾對網(wǎng)絡(luò)的信任和信賴。作為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)焦點(diǎn)的涉軍信息，實施依法管控，將對凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升網(wǎng)絡(luò)公信力，具有重要的作用。同時運(yùn)用法治手段，對涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情實施依法管控，也將對其他不良網(wǎng)絡(luò)信息的法治管控提供有益的借鑒。［2］

（三）加強(qiáng)涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情依法管控是維護(hù)軍隊形象的迫切要求

軍隊作為執(zhí)行特殊任務(wù)的武裝集團(tuán)，其形象和公信力是其戰(zhàn)斗力生成的重要因素。我軍作為人民軍隊，更是與人民群眾具有深厚的血脈聯(lián)系。涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情的不實報道和惡意炒作，往往是別有用心的敵對分子和敵對勢力，通過“假新聞”“斷章取義”等方式，妄圖通過污蔑軍人和軍隊形象，以達(dá)到其割裂軍民聯(lián)系，離間軍民關(guān)系的險惡目的。

二、涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情依法管控的原則

實施涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情依法管控，要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管控理念，運(yùn)用法治思維和手段，明確現(xiàn)實中的人在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利和義務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)和社會生活中把法律的紅線拉起來，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主體的法治意識，建立軍地聯(lián)動的依法管控機(jī)制，強(qiáng)化涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情的管控效益。

（一）管控與引導(dǎo)結(jié)合

涉軍信息具有單向透明性，在海量信息傳播過程中，很難辨別真假，為以訛傳訛打開了方便之門。實施涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情依法管控，在全面落實互聯(lián)網(wǎng)“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”16字基本方針基礎(chǔ)上，要針對涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)和影響，在實施管控過程中更加注重做好輿情的引導(dǎo)工作。一是要依法管控，加大對網(wǎng)上有害信息、網(wǎng)絡(luò)謠言的整治力度，嚴(yán)密防范和遏制網(wǎng)上攻擊、滲透行為，及時有力打擊各種網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為。二是積極引導(dǎo)網(wǎng)民依法用網(wǎng)，普及依法管網(wǎng)規(guī)定，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。三是引導(dǎo)網(wǎng)民正確分析網(wǎng)絡(luò)輿情，提高其網(wǎng)絡(luò)輿情是非辨別能力。四是重視新型媒介運(yùn)用和管理，及時做好信息發(fā)布和動態(tài)情況通報，向媒體透露信息的真實情況。

（二）線上與線下配合

涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情同其他輿情相比，因涉及意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭、國防和軍隊建設(shè)等國家安全領(lǐng)域，其危害程度更高。從近年來偵破的相關(guān)涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情造謠傳謠案件，都有網(wǎng)絡(luò)推手、“水軍”在背后運(yùn)作，甚至牽涉境外。因此，涉軍網(wǎng)絡(luò)的輿情管控要求線上線下的配合度更高，管控的時效更急迫。實施依法管控，要針對涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情管控特點(diǎn)，掌控輿情發(fā)展動態(tài)，對相關(guān)事件和人員依法做出及時、有效地管控。一是要充分認(rèn)清涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，找準(zhǔn)工作規(guī)律，把住線上、線下關(guān)鍵點(diǎn)，提前做好執(zhí)法預(yù)案和司法準(zhǔn)備，實現(xiàn)網(wǎng)上言論和現(xiàn)實生活個人行為的合一管控。二是要遵守法律證據(jù)，注重做好線上和線下證據(jù)鏈的組合和對接，體現(xiàn)依法管控的嚴(yán)密性。三是要建立線上與線下配合機(jī)制，做好管控人員的分工和協(xié)調(diào)，各司其職，協(xié)同配合，共同做好涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情的依法管控工作。

（三）軍隊與地方聯(lián)合

2015年5月26日發(fā)布的《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書指出，要加快重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展，建立完善軍地聯(lián)合應(yīng)對重大危機(jī)和突發(fā)事件行動機(jī)制。在依法管控方面，要完善軍地統(tǒng)籌建設(shè)的涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情依法管控運(yùn)行模式，在國家層面建立軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制，健全軍地有關(guān)部門管理職責(zé)，完善軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)軍地統(tǒng)籌建設(shè)、加快立法、司法工作對接進(jìn)程，逐步形成軍地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體格局。要推進(jìn)軍事力量與各領(lǐng)域力量綜合運(yùn)用，建立完善軍地聯(lián)合應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)重大輿情危機(jī)和突發(fā)事件的行動和處理機(jī)制，不定期開展聯(lián)合法制宣傳和執(zhí)法行動，運(yùn)用法律武器保護(hù)軍隊形象，維護(hù)國家穩(wěn)定。2015年，軍隊保衛(wèi)部門會同公安機(jī)關(guān)聯(lián)合整治網(wǎng)上涉軍謠言信息，對編造傳播謠言人員依法查處，彰顯出軍地聯(lián)合行動對杜絕造謠傳謠、凈化網(wǎng)絡(luò)空間起到的重要作用。

三、涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情依法管控的對策

加強(qiáng)涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情依法管控，是一項系統(tǒng)性地工作。當(dāng)前，通過法治手段對涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行管控，尚處于初步階段，需要在立法、司法、執(zhí)法、守法同步推進(jìn)，才能快步實現(xiàn)涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情依法管控并提升管控質(zhì)量水平。

（一）加強(qiáng)立法的科學(xué)性

針對當(dāng)前涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情依法管控存在的立法數(shù)量不足、位階不高，與高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和環(huán)境不相適應(yīng)等問題，立法機(jī)關(guān)應(yīng)推進(jìn)涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情方面的立法，提高立法工作的科學(xué)程度和水平，建成相對完備的法律法規(guī)體系，有效引導(dǎo)涉軍網(wǎng)絡(luò)言論向理性化方向發(fā)展。一是要對現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)進(jìn)行梳理，對規(guī)范內(nèi)容相對陳舊、執(zhí)法權(quán)責(zé)劃分不清的法律進(jìn)行修改和完善，制定出一部相對系統(tǒng)的基本法，統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)。二是要對有關(guān)立法的空白點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)論證，及時填補(bǔ)法規(guī)空白，杜絕法律空子存在，對網(wǎng)絡(luò)涉軍言論進(jìn)行規(guī)范。三是總結(jié)依法管控的實踐，研究借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗和做法，使涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情管控法制法規(guī)建設(shè)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展步伐。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法的權(quán)威性

網(wǎng)絡(luò)是自由之網(wǎng)，也是法治之網(wǎng)。涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情執(zhí)法管理部門應(yīng)履行好監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)法律的權(quán)威和公正。一是要依法進(jìn)行管控，執(zhí)法本身也是守法和用法的表現(xiàn)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，不徇私舞弊，不搞人情之風(fēng)，忠實履行自身的職責(zé)，用自身行為來維護(hù)法律權(quán)威和軍隊形象。二是要提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法能力養(yǎng)成，對違法行為做出準(zhǔn)確判定，處罰有據(jù)，避免因執(zhí)法引發(fā)新的輿情，維護(hù)執(zhí)法工作權(quán)威。三是要開展執(zhí)法宣傳，對違法行為處置后，要積極發(fā)布處置信息，通過樹立執(zhí)法的權(quán)威性，對社會民眾進(jìn)行正向引導(dǎo)和反向震懾。

（三）推進(jìn)司法的及時性

涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情具有快速演化升溫的特點(diǎn)，遲緩的司法活動將無助于事態(tài)的及時平息和輿情的快速降溫。一是注重司法發(fā)現(xiàn)的及時性，針對突發(fā)涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情，密切聯(lián)系國安、公安、檢察、法院等部門，提出司法建議并做好相關(guān)司法準(zhǔn)備，制定司法預(yù)案，對司法程序進(jìn)行預(yù)演。二是注重司法審判的及時性，對發(fā)生的涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情犯罪行為一經(jīng)取證完成，馬上轉(zhuǎn)入司法審判階段，按照涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情案件司法預(yù)案準(zhǔn)備，準(zhǔn)確適用法律依據(jù)，提高司法審判效率，對違法犯罪分子進(jìn)行及時有效的司法震懾。三是注重司法建議的及時性，通過已發(fā)生的典型性涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情案件，以案說法，提高司法建議的針對性和有效性，發(fā)揮司法建議的法制宣傳作用，引導(dǎo)和教育有關(guān)單位和公民個人知法、懂法、守法、用法。

（四）提升守法的自覺性

網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的兩個主體，均應(yīng)高度自覺遵守涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情管控相關(guān)法律法規(guī)。一是網(wǎng)絡(luò)媒體，要有正確的價值選擇，承擔(dān)起引領(lǐng)社會主旋律、正能量的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化“網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人”意識，［3］加強(qiáng)對涉軍網(wǎng)絡(luò)言論的控制和引導(dǎo)，加強(qiáng)與軍隊宣傳部門的連通，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范和道德的培育，把新興的網(wǎng)絡(luò)媒體建成精神文明的主陣地，發(fā)揮好其應(yīng)有的輿論引導(dǎo)功能，做自覺守法的表率。二是網(wǎng)民，無論在網(wǎng)絡(luò)中怎樣虛擬自己，都必須自覺遵守道德準(zhǔn)則和法律規(guī)范，嚴(yán)守法律法規(guī)，自覺文明上網(wǎng)，堅決不造謠不傳謠不信謠，自覺維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)守法律底線，遵守法律規(guī)定，明辨是非，弘揚(yáng)新風(fēng)尚，釋放正能量，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間清明。

［1］ 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報［N］.人民日報，2014-10-24.

［2］ 劉朝，姜桂義.加強(qiáng)涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理維護(hù)軍隊意識形態(tài)安全［J］.南方論刊，2010（10）.

［3］ 廖萍.網(wǎng)絡(luò)時代我國意識形態(tài)面臨的挑戰(zhàn)及對策［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2011（3）.

G206.3

A

1674-8883（2015）21-0028-02

本論文為信息工程大學(xué)人文社會科學(xué)基金項目（編號：2014606807）“涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)警與管控機(jī)制構(gòu)建研究”階段性成果

秦艷平（1983—），女，解放軍信息工程大學(xué)講師，研究方向：馬克思主義理論。馬松超（1982—），男，解放軍信息工程大學(xué)講師，研究方向：軍事教育理論。左娟（1981—），女，解放軍信息工程大學(xué)講師，研究方向：管理理論。