聶邦軍吳為

（南京工程學(xué)院 江蘇南京 210000）

大學(xué)生志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制研究

聶邦軍吳為

（南京工程學(xué)院 江蘇南京 210000）

志愿服務(wù)近年來迅速蓬勃發(fā)展。許多國家和地區(qū)制定了多種激勵(lì)機(jī)制來鼓勵(lì)民眾，特別是青少年參與志愿服務(wù)。本文對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀、目前存在的問題進(jìn)行深入分析，提出了完善激勵(lì)機(jī)制的策略，以激勵(lì)更多的學(xué)生投身志愿者隊(duì)伍，為我國志愿服務(wù)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

志愿服務(wù) 物質(zhì)激勵(lì) 發(fā)展激勵(lì) 服務(wù)性學(xué)習(xí)

近年來，隨著我國志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，志愿者廣泛地深入到社會(huì)服務(wù)的諸多領(lǐng)域。截止到2013年11月，規(guī)范注冊(cè)的青年志愿者共計(jì)4043萬。但是，發(fā)達(dá)國家平均30%至40%的人群為常規(guī)志愿者。與發(fā)達(dá)國家相比，我國志愿者在志愿服務(wù)專業(yè)化、志愿者數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展等方面仍處于落后地位。完善大學(xué)生志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，有利于促進(jìn)我國志愿服務(wù)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀

許多國家和地區(qū)制定了多種激勵(lì)機(jī)制來鼓勵(lì)民眾特別是青少年參加志愿服務(wù)。美國制定了《全國與社區(qū)服務(wù)法案》，大力倡導(dǎo)青少年為社會(huì)義務(wù)服務(wù)。在香港，社會(huì)福利署推廣義工服務(wù)督導(dǎo)委員會(huì)每年從各推薦機(jī)構(gòu)中選拔積極投入義務(wù)工作的香港青年義工，安排他們參與本港義工服務(wù)的推廣工作，并與其他地區(qū)的義工交流經(jīng)驗(yàn)。在新加坡，總統(tǒng)會(huì)為志愿者頒發(fā)公共勛章和公共服務(wù)星條勛章。除了精神獎(jiǎng)勵(lì)外，政府還提供了豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如志愿者職務(wù)得到晉升、其子女可獲得進(jìn)入最好學(xué)校的優(yōu)先選擇權(quán)等。

在我國，共青團(tuán)中央于1993年發(fā)起實(shí)施中國青年志愿者行動(dòng)。2003年團(tuán)中央、教育部開始公開招募大學(xué)生志愿者。《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的通知》對(duì)大學(xué)生志愿者服務(wù)期間給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼，報(bào)考研究生和國家公、員的，可適當(dāng)加分，同等條件下優(yōu)先錄取。志愿者根據(jù)考核等級(jí)，可分別授予中國青年志愿服務(wù)銅獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、金獎(jiǎng)，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的可推薦參加中國青年五四獎(jiǎng)?wù)?、中國十大杰出青年等?jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。2009年教育部頒布實(shí)施《關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》，規(guī)定了高校要將學(xué)生參加志愿服務(wù)活動(dòng)的有關(guān)記錄納入到畢業(yè)生信息庫和評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)體系中，并把志愿服務(wù)作為培養(yǎng)入黨積極分子的實(shí)踐環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)生黨員開展志愿服務(wù)提出明確要求。2013年共青團(tuán)中央的《中國注冊(cè)志愿者管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了注冊(cè)志愿者管理工作，推動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作、社會(huì)化動(dòng)員、制度化發(fā)展。此外，政府相關(guān)部門、婦聯(lián)工會(huì)、新聞媒體單位、慈善組織等積極挖掘貢獻(xiàn)突出的大學(xué)生志愿者，借助廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳優(yōu)秀大學(xué)生志愿者的典型事跡。

二、大學(xué)生志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制存在的問題

盡管大學(xué)生志愿者已廣泛深入到社會(huì)服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域，但志愿者志愿服務(wù)的動(dòng)力不足、運(yùn)行機(jī)制不完善、缺乏發(fā)展后勁等問題日益顯露。究其原因，志愿服務(wù)中的激勵(lì)機(jī)制存在不少問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.激勵(lì)機(jī)制共通體系未建立

在我國，政府多個(gè)相關(guān)部門、黨群組織等都在開展志愿服務(wù)活動(dòng)，出現(xiàn)“九龍治水”現(xiàn)象。各級(jí)共青團(tuán)組織、民政部門、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、司法部門等組織都依托既有的管理體制，建立起多級(jí)志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。但是，各個(gè)志愿組織都是根據(jù)自身實(shí)際情況制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，相互之間沒有形成一套共通的體系。例如很多學(xué)生在校期間進(jìn)行一些志愿服務(wù)，服務(wù)認(rèn)證的有效性只限于當(dāng)時(shí)的志愿組織。而學(xué)生由于畢業(yè)等原因到了另一個(gè)組織，志愿服務(wù)認(rèn)證卻無法銜接，這大大打擊了大學(xué)生志愿者的積極性。

2.激勵(lì)方式不當(dāng)

首先表現(xiàn)在物質(zhì)激勵(lì)的缺乏。盡管人們普遍認(rèn)為志愿服務(wù)應(yīng)是無償?shù)?，但如果沒有任何的獎(jiǎng)勵(lì)措施，或志愿者在志愿服務(wù)過程中自身損失得不到彌補(bǔ)，必然會(huì)產(chǎn)生消極影響。精神激勵(lì)不可或缺，物質(zhì)激勵(lì)同樣也是必不可少的。物質(zhì)需要是人類的第一需要，也是基本需求。物質(zhì)激勵(lì)的實(shí)現(xiàn)必須依靠相應(yīng)的制度保障，遵循公正和適度原則。

其次表現(xiàn)在精神激勵(lì)形式單一。當(dāng)前精神激勵(lì)的主要形式是志愿組織為向志愿者頒發(fā)獎(jiǎng)狀或榮譽(yù)證書等。但獲獎(jiǎng)的往往是表現(xiàn)優(yōu)異的少數(shù)人，大多數(shù)人無法獲得榮譽(yù)，能得到精神激勵(lì)的志愿者非常有限。還有些志愿組織缺乏對(duì)志愿者的深層次人性化的鼓勵(lì)、交流與幫助。激勵(lì)形式過于單一，激勵(lì)層次和激勵(lì)力度比較低，導(dǎo)致激勵(lì)效果不明顯。

3.社會(huì)支持不足

當(dāng)前許多志愿服務(wù)面臨著場地、物資、人身安全等方面的困難，社會(huì)支持嚴(yán)重不足。目前除了各高校內(nèi)部，或是政府部門開展的志愿服務(wù)有相應(yīng)的支持政策外，國家、社會(huì)層面都缺乏相應(yīng)的支持制度。很多大學(xué)生在學(xué)校期間積極投身于志愿服務(wù)，但走出社會(huì)后以往的志愿服務(wù)得不到認(rèn)可和支持，心理上產(chǎn)生落差感。這種落差感直接影響志愿者堅(jiān)持長期服務(wù)的意愿。

4.權(quán)益保障缺失

志愿服務(wù)中，志愿者往往容易遭受人身傷害及財(cái)產(chǎn)損失等。志愿者權(quán)益保障缺失日益成為建設(shè)法治國家亟需解決的一個(gè)重要問題。將志愿服務(wù)納入法律體系，明確志愿者的法律地位、權(quán)益立法保護(hù)的內(nèi)容、糾紛處理方式和權(quán)利救濟(jì)方式，建立志愿者權(quán)利保障體系，才能充分調(diào)動(dòng)志愿者參與志愿服務(wù)的熱情和積極性，使志愿者們解除后顧之憂，安心快樂服務(wù)。

三、完善大學(xué)生志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制的建議

西方現(xiàn)代志愿行動(dòng)源于宗教信仰，志愿者志愿服務(wù)的精神源于古老的宗教慈善觀念。與其對(duì)比，我國的志愿事業(yè)在發(fā)展歷程中主要依靠的是外在驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)志愿者感到自己是被強(qiáng)迫參與活動(dòng)服務(wù)時(shí)，其內(nèi)在的參與動(dòng)力可能會(huì)逐漸消失。完善激勵(lì)機(jī)制，就是要一方面吸引更多的民眾參與志愿行動(dòng)，更重要的是，還要在志愿者心中建立長期有效的內(nèi)驅(qū)系統(tǒng)，使其行為能夠穩(wěn)定、持久。如何挖掘志愿服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力并使之長久保持是一個(gè)需要理論界深入探討的課題。

1.建立志愿服務(wù)的法律體系

建立志愿服務(wù)的法律體系，不是以法律形式強(qiáng)加于民眾義務(wù)，而是要充分保障志愿者合法權(quán)益不受侵害，同時(shí)保障志愿服務(wù)的社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。美國關(guān)于志愿服務(wù)的法律體系包括：《志愿服務(wù)法》、《國內(nèi)志愿服務(wù)修正法》、《國家和社區(qū)服務(wù)法案》、《志愿者保護(hù)法》、《服務(wù)美國法》等。同時(shí)，有很多相關(guān)法律法規(guī)對(duì)志愿者個(gè)人合法權(quán)益予以強(qiáng)有力的保障。而我國只有一部《中國注冊(cè)志愿者管理辦法》為全國性的志愿者管理制度，該辦法是共青團(tuán)中央制定頒布的管理細(xì)則，既非法律法規(guī)，也非部門規(guī)章。目前我國尚無一部全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)法，只有在山東、廣東等部分省市頒布了一些志愿服務(wù)的條例，立法進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國，更談不上志愿服務(wù)的法律體系建設(shè)。

因此，國家必須加快志愿服務(wù)立法進(jìn)程，盡快建立起一整套志愿服務(wù)法律體系。主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：志愿者、志愿組織的法律屬性，志愿組織與接受服務(wù)對(duì)象之間的權(quán)利、義務(wù)，法律責(zé)任的確定，糾紛處理方式和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的確定，等等。只有建立起志愿服務(wù)的法律體系，用法律法規(guī)政策進(jìn)行保護(hù)，才能使更多的民眾自發(fā)參與志愿服務(wù)。

2.強(qiáng)化志愿服務(wù)的物質(zhì)激勵(lì)與發(fā)展激勵(lì)機(jī)制

一些學(xué)者認(rèn)為，無償性是志愿服務(wù)的本質(zhì)屬性。志愿者從事志愿服務(wù)完全是基于道德和良知。如果給志愿以物質(zhì)性的條件，則有悖于志愿服務(wù)的本質(zhì)，扭曲了自愿奉獻(xiàn)的精神。而筆者認(rèn)為，以物質(zhì)激勵(lì)先行是十分重要的，物質(zhì)激勵(lì)非但不能弱化，且必須大力加以強(qiáng)化。我國處在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，貧富差距和社會(huì)階層分化加劇，人們對(duì)物質(zhì)渴求更為迫切。無私、奉獻(xiàn)、友善、互助等志愿文化基礎(chǔ)本就十分脆弱，適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵(lì)能使志愿者意識(shí)到其志愿服務(wù)行為是有價(jià)值的，增強(qiáng)志愿服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力。提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也是國際志愿服務(wù)的普遍經(jīng)驗(yàn)。從我國目前的志愿服務(wù)發(fā)展水平來看，沒有物質(zhì)激勵(lì)，僅靠精神激勵(lì)是無法讓志愿服務(wù)行為穩(wěn)定持久的。志愿服務(wù)雖不以金錢報(bào)酬為目的，但并不代表志愿者完全不能獲得金錢或物品的報(bào)酬。

團(tuán)中央和教育部組織實(shí)施的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”中，志愿者服務(wù)期間能得到中央財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。每人每月享受1000元的生活補(bǔ)貼，并根據(jù)所在服務(wù)地兼享艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。這種政府主導(dǎo)的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制有效吸引了大批大學(xué)生志愿者。又如美國政府對(duì)成立了專門志愿服務(wù)資助與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)如“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，該機(jī)構(gòu)每年與聯(lián)邦教育部和各州府合作，為所選高校開展與志愿服務(wù)密切相關(guān)的各類項(xiàng)目與學(xué)習(xí)活動(dòng)提供大量資金支持。由此可見，在志愿服務(wù)法律法規(guī)及政策的制定上，應(yīng)強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制的推動(dòng)作用，加大物質(zhì)投入力度。

強(qiáng)化發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，可以從志愿者的升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)福利等多方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。如普林斯頓大學(xué)優(yōu)先錄取高中階段有志愿服務(wù)經(jīng)歷的申請(qǐng)者。借鑒美國的做法，我們可以完善相關(guān)法律法規(guī)及政策制度，給志愿者更多的發(fā)展激勵(lì)。如高校錄取新可對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者在同等條件下優(yōu)先錄取。國家招錄公務(wù)員可對(duì)優(yōu)秀的志愿者采取加分政策。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生志愿者可減免行政事業(yè)收費(fèi)，或給予小額貸款擔(dān)保和貼息等。對(duì)榮獲志愿服務(wù)獎(jiǎng)?wù)碌闹驹刚?，可在其原崗位職?wù)晉升加薪、其子女入校優(yōu)先選擇，在租稅、交通、社保、公園、景區(qū)等方面享受優(yōu)惠或免費(fèi)待遇等。

3.建立志愿服務(wù)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

發(fā)達(dá)國家已建立起包括政府、企業(yè)、宗教機(jī)構(gòu)、社區(qū)在內(nèi)的龐大的、多元化的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，為志愿者參與志愿服務(wù)提供強(qiáng)有力支持。而我國志愿服務(wù)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立。政府是發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)的主導(dǎo)力量，應(yīng)重視企業(yè)對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)的巨大支持作用。一方面企業(yè)為開展志愿服務(wù)提供大量資金，另一方面企業(yè)為志愿者提供了社會(huì)實(shí)踐崗位，拓寬了志愿服務(wù)領(lǐng)域。國家應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的法律法規(guī)政策鼓勵(lì)企業(yè)支持志愿服務(wù)事業(yè)。如美國制定了關(guān)于企業(yè)慈善捐款抵稅的詳細(xì)規(guī)定，建立統(tǒng)一的企業(yè)慈善信息數(shù)據(jù)庫，由獨(dú)立第三方審計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性，并將數(shù)據(jù)庫面向社會(huì)公眾公開，企業(yè)可憑數(shù)據(jù)庫信息向政府申請(qǐng)免稅等等。

非營利性組織具備政府和企業(yè)都不具備的優(yōu)勢，以其組織的性質(zhì)和特點(diǎn)吸引更多的社會(huì)捐贈(zèng)及志愿者參與志愿服務(wù)。國家應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，鼓勵(lì)非營利性組織積極與高校建立更加緊密的合作關(guān)系，加大資金投入，開展服務(wù)指導(dǎo)，拓展服務(wù)領(lǐng)域等。

社區(qū)是當(dāng)前城市化進(jìn)程中市民生活的重要組成部分。隨著社區(qū)自治的逐步發(fā)展，社會(huì)治安、便民服務(wù)、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的公共服務(wù)都需要大量相關(guān)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的志愿者。社區(qū)可為高校提供實(shí)踐服務(wù)基地，而高?？商峁┐髮W(xué)生志愿者進(jìn)社區(qū)服務(wù)。國家應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)和政策，積極鼓勵(lì)社區(qū)與高校建立良好合作。

4.加大志愿服務(wù)文化的宣傳教育

加大志愿服務(wù)精神理念的宣傳教育，政府承擔(dān)著不可推卸的首要責(zé)任。除制定完善的法律法規(guī)及配套制度規(guī)范志愿服務(wù)行為之外，還應(yīng)大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)文化，讓全社會(huì)重拾扶弱、愛人、奉獻(xiàn)等傳統(tǒng)精神。志愿服務(wù)精神深入人心，才能激勵(lì)更多的志愿者。政府部門要自上而下積極營造愛人、助人的氛圍，媒體應(yīng)及時(shí)對(duì)優(yōu)秀志愿者的典型事跡進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，使更多的人對(duì)志愿服務(wù)文化有更深刻的了解與認(rèn)識(shí)。

5.探索“服務(wù)性學(xué)習(xí)”教育模式

“服務(wù)性學(xué)習(xí)”是國家對(duì)青少年進(jìn)行品格教育的一種模式，通過計(jì)劃性的服務(wù)活動(dòng)與結(jié)構(gòu)化的反省過程來促進(jìn)服務(wù)者發(fā)展。在這種教育模式下，學(xué)校通過組織學(xué)生參加社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，讓學(xué)生在服務(wù)實(shí)踐中學(xué)習(xí)、體驗(yàn)、反思，并促使學(xué)校、老師、學(xué)生和社區(qū)之間有效互動(dòng)?！胺?wù)性學(xué)習(xí)”的概念最早出現(xiàn)于美國，不同于學(xué)校組織的單純的社區(qū)服務(wù)，“服務(wù)性學(xué)習(xí)”將課程、服務(wù)與反思結(jié)合起來，服務(wù)活動(dòng)是精心組織的、滿足社區(qū)實(shí)際需要的活動(dòng)，但同時(shí)也有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，即必須為學(xué)生提供經(jīng)驗(yàn)性的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，將服務(wù)整合到學(xué)術(shù)性課程之中，使學(xué)生將新學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到社會(huì)服務(wù)過程中。

我們可以借鑒國外“服務(wù)性學(xué)習(xí)”的教育模式。高?？砷_設(shè)一定學(xué)分的社區(qū)服務(wù)課程，根據(jù)學(xué)生參加社區(qū)服務(wù)工作的具體表現(xiàn)，給學(xué)生評(píng)定課業(yè)成績。學(xué)校通過規(guī)劃使老師能與學(xué)生共同設(shè)計(jì)并執(zhí)行社區(qū)服務(wù)工作，在生活情境中落實(shí)服務(wù)教育。學(xué)生在參與志愿服務(wù)的過程中，不僅學(xué)習(xí)到了課程知識(shí)，而且增強(qiáng)了公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)了從事志愿服務(wù)的熱誠和習(xí)慣。這種教育模式有利于激勵(lì)更多的學(xué)生投身于志愿者隊(duì)伍，為發(fā)展我國志愿服務(wù)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

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江蘇省教育廳2014年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金立項(xiàng)項(xiàng)目（2014SJD154）