中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)組織部+廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

（接上期）

三、踏石留印，積淀人才小高地建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，觀念更新，開(kāi)創(chuàng)人才工作新格局

自治區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小高地建設(shè)始終給予高度重視和大力支持，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在視察廣西時(shí)，十分關(guān)注小高地建設(shè)。2010年5月，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平在視察廣西時(shí)曾親臨廣西百色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小高地視察;2006年4月，時(shí)任自治區(qū)黨委副書(shū)記劉奇葆曾到柳州、桂林的小高地進(jìn)行視察指導(dǎo)。2014年7月，自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華提出要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)開(kāi)放合作聚賢納才的活力，強(qiáng)力打造一批人才優(yōu)先發(fā)展示范點(diǎn)，激活全區(qū)人才事業(yè)發(fā)展的一池春水。

人才小高地能夠得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持，關(guān)鍵是制度設(shè)計(jì)的優(yōu)越性，切合廣西實(shí)際，制度建設(shè)就有了適宜土壤，工程建設(shè)就能保持旺盛的生命力。小高地建設(shè)的成功實(shí)踐，首先是人才工作觀念的革新，人才資源作為第一資源的地位和作用日益深入人心，高度重視人才工作成為全社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)了人才工作新格局形成;其次，成功拓寬了人才開(kāi)發(fā)和集聚的新形式和新途徑，形成了富有成效的人才工作新機(jī)制，成為引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才的示范和標(biāo)桿，推進(jìn)了全區(qū)人才政策、人才工作機(jī)制的完善，帶動(dòng)了全區(qū)人才工作的全面進(jìn)步;第三，小高地制度設(shè)計(jì)中“聚集人才，推動(dòng)科技進(jìn)步，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升民生質(zhì)量”建設(shè)模式已基本形成;第四，在運(yùn)行模式、建設(shè)內(nèi)容和工作機(jī)制上做出示范，引領(lǐng)市（部門(mén)）級(jí)小高地建設(shè)運(yùn)行，推動(dòng)全區(qū)小高地集群的整體進(jìn)步。

（二）“不求所有，但求所用”，探索人才開(kāi)發(fā)新途徑

各小高地不斷實(shí)踐，在人才開(kāi)發(fā)和使用方面探索出了多種成功途徑，其中包括：以項(xiàng)目為載體，快速聚集高層次人才的方式;以開(kāi)展各種形式的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，組織高層次人才為廣西發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)策的方式;以領(lǐng)軍人才為龍頭，柔性引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)為廣西服務(wù)的方式;通過(guò)異地學(xué)術(shù)交流，提升本地人才的方式等等，“不求所有，但求所用”的柔性引才機(jī)制得到了有效地實(shí)踐。目前，大部分小高地活躍著一批來(lái)自世界各地“候鳥(niǎo)式”和“聯(lián)姻式”的人才，與小高地進(jìn)行項(xiàng)目聯(lián)合研發(fā)的達(dá)500項(xiàng)。為吸引人才，各載體單位通過(guò)建立各項(xiàng)管理制度，在薪酬福利等各方面為各類(lèi)人才提供了優(yōu)越的生活待遇和工作環(huán)境，凝聚了人心。許多載體單位，對(duì)引進(jìn)的人才，給予薪酬待遇全單位最高，住房條件全單位最好，工作環(huán)境全單位最優(yōu)，各種優(yōu)惠政策享受最多，形成一個(gè)人才濟(jì)濟(jì)、受行業(yè)矚目的“人才特區(qū)”。小高地像一個(gè)巨大的磁場(chǎng)，吸引越來(lái)越多的高層次人才聚集。

建設(shè)小高地，不僅帶來(lái)了高層次人才及其團(tuán)隊(duì)，更樹(shù)立了人才工作的新理念。在科學(xué)人才觀的指引下，各地各部門(mén)通過(guò)小高地的建設(shè)，牢固樹(shù)立了人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)的觀念;牢固樹(shù)立了面向市場(chǎng)找人才、在競(jìng)爭(zhēng)中選擇優(yōu)秀人才的觀念;牢固樹(shù)立了“不求所有、但求所用”柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次拔尖和領(lǐng)軍人才的理念，正是這些人才工作理念，進(jìn)一步開(kāi)拓了人才工作視野，創(chuàng)新了人才工作方式，開(kāi)創(chuàng)了人才工作局面，推進(jìn)了各級(jí)小高地健康快速發(fā)展。小高地建設(shè)所帶來(lái)的人才觀念的轉(zhuǎn)變，成為小高地工作最重要的成果。

（三）切合實(shí)際，選準(zhǔn)載體，搭建人才創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)

廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力有限，與東部地區(qū)存在明顯的發(fā)展差距，在聚才引才方面欠缺“硬實(shí)力”，但廣西也有自己獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，正是基于對(duì)廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的充分認(rèn)識(shí)，廣西堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科研水平、人才基礎(chǔ)出發(fā)，按照“集中力量、重點(diǎn)突破、輻射帶動(dòng)”的思路，在建設(shè)載體的選取上，緊緊依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科，以及優(yōu)勢(shì)企事業(yè)單位，是小高地建設(shè)取得成功的一條重要的經(jīng)驗(yàn)。由于結(jié)合廣西實(shí)際，遵循突出產(chǎn)業(yè)、資金、科研等比較優(yōu)勢(shì)的基本原則， 人才小高地大多數(shù)屬于我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和學(xué)科，項(xiàng)目和產(chǎn)品的研發(fā)水平都處于國(guó)內(nèi)一流水平，不少產(chǎn)業(yè)富有廣西特色，科研和生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)明顯。重點(diǎn)加優(yōu)勢(shì)，建設(shè)載體的準(zhǔn)確選取，為小高地建設(shè)和發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，形成了覆蓋產(chǎn)、學(xué)、研乃至行政服務(wù)等領(lǐng)域的集群式人才開(kāi)發(fā)新格局。

（四）集中力量，特殊傾斜，構(gòu)建政策新體系

完善政策體系和創(chuàng)新人才激勵(lì)保障的政策措施，是小高地聚才引才效應(yīng)充分發(fā)揮的關(guān)鍵因素。2004年以來(lái)，自治區(qū)制定了小高地建設(shè)實(shí)施辦法、專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法、項(xiàng)目化管理辦法等政策，明確了小高地在資金投入、土地、稅收、引才、引智、人才培養(yǎng)、收入分配與社會(huì)保障以及政府公共服務(wù)等方面享受的優(yōu)惠政策，給予更加靈活的用人自主權(quán)、分配自主權(quán)，落實(shí)高層次人才引進(jìn)“綠色通道”，推行兼職兼薪，探索股期制、協(xié)議工資制;綜合調(diào)配優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，優(yōu)先考慮小高地中青年人才培養(yǎng)需要;強(qiáng)化項(xiàng)目化管理，分類(lèi)完善項(xiàng)目資金激勵(lì)機(jī)制、新增效益分配機(jī)制、績(jī)效評(píng)估與淘汰機(jī)制，層層分解任務(wù)，使主管部門(mén)、載體單位和各類(lèi)人才共享動(dòng)力、共擔(dān)壓力，激發(fā)創(chuàng)造活力。從2005年最初的項(xiàng)目化管理，到2013年實(shí)施分級(jí)考核，小高地建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)小高地的優(yōu)勝劣汰、促進(jìn)良性循環(huán)，體現(xiàn)了小高地政策體系的不斷完善。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)級(jí)小高地先后出臺(tái)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)政策350多項(xiàng)，形成并構(gòu)建了小高地的基本政策框架。各市、各部門(mén)及小高地載體單位根據(jù)自治區(qū)小高地建設(shè)的相關(guān)政策，制定配套措施，形成人才開(kāi)發(fā)、績(jī)效考評(píng)、優(yōu)惠待遇、科研制度、激勵(lì)制度、資金管理等配套政策和措施。這些政策和機(jī)制，促進(jìn)了高層次人才的快速聚集和有效發(fā)揮作用。

（五）產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展

通過(guò)人才引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是建設(shè)小高地的根本目的。各地各部門(mén)在小高地建設(shè)過(guò)程中，始終圍繞這一目標(biāo)，立足于項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人才與項(xiàng)目對(duì)接，人才與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，使人才工作服從服務(wù)于廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)一步激發(fā)了各小高地建設(shè)各方做好人才工作的內(nèi)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了高層次人才工作的快速推進(jìn)，兩者相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。十年來(lái)，小高地在促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。

四、尋求突破，再創(chuàng)人才小高地新輝煌

（一）清醒認(rèn)識(shí)，人才小高地建設(shè)進(jìn)入“瓶頸期”

小高地緊緊依托“三重一優(yōu)”領(lǐng)域，載體類(lèi)型、分布及體制、機(jī)制靈活多樣，不拘一格，小高地十周年建設(shè)過(guò)程中注重營(yíng)造良好的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成了較強(qiáng)的人才聚集機(jī)制，在高層次人才及其人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，人才與項(xiàng)目對(duì)接、人才與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)揮了重要作用，取得了預(yù)想效果，形成了品牌效應(yīng)，展現(xiàn)了廣闊前景。但在取得成績(jī)的同時(shí)，小高地建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)“瓶頸期”，面臨新的困難和新的問(wèn)題。

1.建設(shè)重點(diǎn)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形勢(shì)新要求

小高地由最初的13個(gè)發(fā)展到目前的50個(gè)，數(shù)量上的提高并不意味著質(zhì)量上的提升，是將小高地建設(shè)重點(diǎn)放在繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，還是調(diào)整方向由擴(kuò)面向抓小高地質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，涉及小高地今后的發(fā)展方向，是當(dāng)前需要解決的核心問(wèn)題。在第三次工業(yè)革命即將來(lái)臨，制造業(yè)發(fā)生深刻變革的背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)導(dǎo)向正在發(fā)生顯著的變化，小高地建設(shè)必須準(zhǔn)確把握和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在小高地?cái)?shù)量適度擴(kuò)大的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化提升小高地建設(shè)的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量，將小高地建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、體現(xiàn)廣西資源特色、提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵建設(shè)領(lǐng)域。

2.人才小高地機(jī)制體制必須進(jìn)一步改革創(chuàng)新

小高地建設(shè)還缺乏科學(xué)有效的高層次人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是激勵(lì)政策缺少明確的績(jī)效目標(biāo)指向，難以與載體單位發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。不管是引進(jìn)什么水平的、什么學(xué)科的高層次人才，考核指標(biāo)大多是靜態(tài)的、一刀切的，這樣的考核指標(biāo)既不利于激發(fā)高層次引進(jìn)人才的科研積極性，也不利于小高地整合自身資源，做大做強(qiáng)其主研產(chǎn)業(yè)。二是對(duì)于高層次引進(jìn)人才的考核往往流于形式。由于擔(dān)心人才流失，考核指標(biāo)更多偏重于定性而非定量，造成看得見(jiàn)投入，卻難以看到產(chǎn)出實(shí)效。

小高地建設(shè)還缺乏有效的遴選和競(jìng)爭(zhēng)退出機(jī)制?，F(xiàn)行的小高地遴選機(jī)制、政策傾斜帶著濃烈的“馬太效應(yīng)”，遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更有利于大、強(qiáng)、富的企事業(yè)單位尤其是體制內(nèi)的企事業(yè)單位，這對(duì)未能入選小高地建設(shè)項(xiàng)目但成長(zhǎng)性較高的微、小單位尤其是民營(yíng)小微企業(yè)形成了挫傷。由于缺乏科學(xué)的遴選機(jī)制，小高地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和地域間欠缺合理的規(guī)劃，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)布局局限明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，是目前小高地建設(shè)中最突出的問(wèn)題。由于小高地的行業(yè)分布離散度較高，各個(gè)小高地之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈短，輻射能力有限，難以有效發(fā)揮帶動(dòng)作用，制約了人才的集聚、人才團(tuán)隊(duì)的形成和人才鏈的延伸。同時(shí)，小高地缺乏有效的退出機(jī)制，已成為當(dāng)前小高地發(fā)展面臨的最大問(wèn)題。退出機(jī)制的缺失，導(dǎo)致管理部門(mén)對(duì)入選小高地載體單位無(wú)法形成有效的監(jiān)督，個(gè)別小高地載體建設(shè)單位疏于對(duì)小高地的管理與效用的發(fā)揮，小高地僅是獲取資金和項(xiàng)目申報(bào)的一個(gè)手段，未能實(shí)現(xiàn)小高地建設(shè)之初的承諾和發(fā)揮小高地人才集聚、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。

3.建設(shè)載體的管理水平必須進(jìn)一步提高

小高地管理水平低的問(wèn)題涉及多個(gè)層面，既有小高地管理的牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)在政策管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲等方面需要改進(jìn)的地方，也有各地方人社部門(mén)在具體負(fù)責(zé)、上下溝通、配套服務(wù)等不到位的問(wèn)題。同時(shí)，部分小高地載體建設(shè)單位對(duì)小高地建設(shè)不夠重視、人才工作意識(shí)淡薄、內(nèi)部管理脫節(jié)、參與意識(shí)欠缺等，出現(xiàn)重評(píng)審、輕管理，重資金、輕投入，重形式、輕內(nèi)容等種種現(xiàn)象;聯(lián)合體小高地缺乏有效的合作機(jī)制和良好的內(nèi)部管理機(jī)制，導(dǎo)致成員彼此缺乏合作熱情。盡管各小高地均已按規(guī)定建立了相關(guān)的管理工作機(jī)構(gòu)，但只是最基本的“制式”機(jī)構(gòu)，還沒(méi)有真正進(jìn)入內(nèi)在和深層的機(jī)制層面去影響小高地建設(shè)，特別是在一些關(guān)鍵性環(huán)節(jié)所必須具備的制度和機(jī)制方面，如專(zhuān)項(xiàng)資金使用立項(xiàng)審批、內(nèi)部審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)等，仍須亟待完善。

（二）下一步廣西人才小高地建設(shè)的對(duì)策建議

如何突破小高地發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步提升小高地建設(shè)水平，已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間全面實(shí)施廣西小高地提升工程的核心問(wèn)題。自治區(qū)黨委、政府高度重視此項(xiàng)工作，在2010年第三次全區(qū)人才工作會(huì)議出臺(tái)的《關(guān)于加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見(jiàn)》等“1+3”人才政策文件中，明確提出繼續(xù)實(shí)施小高地建設(shè)提升工程。結(jié)合上述文件精神，在回顧總結(jié)小高地十周年成效、查找和分析存在問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)于下一階段如何全面實(shí)施提升小高地建設(shè)工程，我們提出如下建議：

1.推陳出新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繼續(xù)遴選新的人才小高地

現(xiàn)有的自治區(qū)級(jí)50個(gè)小高地，前3批建設(shè)期都已超過(guò)5年，自身造血功能已經(jīng)建立，且其依托的建設(shè)載體是本身基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)單位，為使有限的專(zhuān)項(xiàng)資金能發(fā)揮更高的效益，輻射帶動(dòng)更多的具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)領(lǐng)域和企事業(yè)單位，建議對(duì)2009年以前建立的小高地停止常規(guī)扶持性專(zhuān)項(xiàng)資金資助，繼續(xù)遴選新的小高地。到2020年，在全區(qū)建成70個(gè)自治區(qū)級(jí)小高地，形成一批國(guó)內(nèi)有影響的品牌人才團(tuán)隊(duì)。

2.提質(zhì)增效，從追求數(shù)量向?qū)Ｗ①|(zhì)量轉(zhuǎn)變

十年來(lái)小高地建設(shè)，部分是在高端人才比較缺乏，甚至是一窮二白的基礎(chǔ)上設(shè)立的，但經(jīng)過(guò)幾年努力，引才聚才有了較大突破。當(dāng)前要提升小高地的建設(shè)水平，面臨的首要問(wèn)題是如何發(fā)揮好人才作用，因此必須在遵循原有的小高地建設(shè)原則與思路的前提下，提出創(chuàng)新主導(dǎo)的路徑，及時(shí)調(diào)整小高地的建設(shè)方向：即今后廣西小高地建設(shè)的重點(diǎn)由從追求數(shù)量的增加向?qū)Ｗ①|(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，從廣種向深耕轉(zhuǎn)變。用足用活政策，集中人力、物力、財(cái)力，打造精品，提升水平，促進(jìn)高層次人才的快速聚集和小高地作用的有效發(fā)揮，切實(shí)提升小高地的建設(shè)質(zhì)量。要依托小高地推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和平臺(tái)建設(shè)，提高對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸納和承載能力。支持一批高層次人才資助創(chuàng)辦與自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各類(lèi)企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

3.增加活力，建立完善人才小高地評(píng)估、激勵(lì)、退出機(jī)制

建立小高地的評(píng)估機(jī)制，以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促進(jìn)，運(yùn)用好評(píng)估結(jié)果，實(shí)行獎(jiǎng)懲措施。建立優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定期和不定期進(jìn)行小高地評(píng)估，建立退出機(jī)制。具體措施為：（1）2009年以前設(shè)立的小高地，從2015年起停止常規(guī)扶持性專(zhuān)項(xiàng)資金資助，保留小高地稱(chēng)號(hào)，繼續(xù)享受小高地政策，具備條件的可申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)性資助，即以獎(jiǎng)代補(bǔ)。（2）2011年以后設(shè)立的小高地建設(shè)周期為五年，從批準(zhǔn)設(shè)立之日算起，建設(shè)期內(nèi)享受常規(guī)扶持性專(zhuān)項(xiàng)資金支持，建設(shè)期滿(mǎn)后停止常規(guī)扶持性專(zhuān)項(xiàng)資金資助，保留小高地稱(chēng)號(hào)，繼續(xù)享受小高地政策，具備條件的可申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)性資助，即以獎(jiǎng)代補(bǔ)。（3）考核評(píng)估為不合格的小高地，從評(píng)估下一年度起停止常規(guī)性專(zhuān)項(xiàng)資金資助，也不再保留其小高地稱(chēng)號(hào)。（4）建設(shè)期滿(mǎn)后或被取消小高地稱(chēng)號(hào)的小高地原建設(shè)載體不能以同一或相近的建設(shè)主題再次申請(qǐng)?jiān)O(shè)立小高地。

4.制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)的政策措施

在原有小高地政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)過(guò)去十年的總結(jié)回顧，以與時(shí)俱進(jìn)的思路進(jìn)行制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善有利于高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)的特殊政策措施，建立人才引進(jìn)“綠色通道”，降低人才準(zhǔn)入門(mén)檻，營(yíng)造良好的聚才環(huán)境。進(jìn)一步打破所有制、部門(mén)、地域界限，擴(kuò)大引領(lǐng)范圍，充分發(fā)揮小高地集聚、培養(yǎng)和承載高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“特區(qū)”功能。強(qiáng)化小高地項(xiàng)目化管理，完善項(xiàng)目資金激勵(lì)機(jī)制、新增效益分配機(jī)制、績(jī)效評(píng)估與淘汰機(jī)制，全面提升小高地建設(shè)水平。形成健全有效的退出機(jī)制?，F(xiàn)有政策明確規(guī)定了五年建設(shè)期未達(dá)要求和考核不合格撤銷(xiāo)資格兩種退出的情形，但欠缺具體可操作的退出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核體系及獎(jiǎng)懲機(jī)制等，必須加以細(xì)化。同時(shí)，小高地還應(yīng)區(qū)分不同情況增加其他有效的退出機(jī)制，比如，載體條件變化時(shí)（如領(lǐng)軍人物變動(dòng)、經(jīng)營(yíng)情況大幅變動(dòng)等突發(fā)性因素）應(yīng)有中途退出機(jī)制;外部條件變化時(shí)（如行業(yè)生產(chǎn)方式、市場(chǎng)形勢(shì)等進(jìn)步或退化因素）應(yīng)有調(diào)整性退出機(jī)制。今后，小高地要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不搞“終身制”。從注重事后的評(píng)審向事前的培育引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從重評(píng)審向重建設(shè)管理轉(zhuǎn)變。如果通過(guò)建設(shè)小高地，人才不是增加而是減少了，科研能力和管理水平不是提高而是下降了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)不是進(jìn)步而是退步了，就應(yīng)該取消小高地的資格。特別是對(duì)由多個(gè)建設(shè)載體單位組成的小高地聯(lián)合體，要積極探索建立相關(guān)管理制度和工作機(jī)制。要加大資金監(jiān)管力度，確保資金的使用投向方向，充分發(fā)揮財(cái)政資金投入在小高地建設(shè)引導(dǎo)方面的作用。

5.依托平臺(tái)，提升層次，強(qiáng)力打造人才聚集區(qū)

加大平臺(tái)建設(shè)力度，注重高層次人才引進(jìn)，突出團(tuán)隊(duì)建設(shè)，切實(shí)形成規(guī)模效應(yīng)，打造人才聚集區(qū)。要緊緊圍繞小高地的建設(shè)目標(biāo)，選擇各類(lèi)載體，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，運(yùn)用各方面的力量。在小高地建設(shè)過(guò)程中，可以通過(guò)設(shè)立博士后流動(dòng)站和工作站，引進(jìn)八桂學(xué)者和特聘專(zhuān)家，將小高地建成區(qū)域性、全國(guó)性乃至世界性的科研平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)基地。要打破城鄉(xiāng)地域界限、企業(yè)校所界限和公私所有制界限，加強(qiáng)統(tǒng)籌、發(fā)揮特長(zhǎng)，鼓勵(lì)合作、公平競(jìng)爭(zhēng)，集中力量打造聚集高層次人才的優(yōu)秀平臺(tái)。要進(jìn)一步整合資源，對(duì)各載體大型科研設(shè)施實(shí)行資源共享，提高設(shè)施利用率。各小高地要借助舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)大型學(xué)術(shù)交流會(huì)、論壇等方式，形成聚才引智機(jī)制，及時(shí)跟蹤相關(guān)領(lǐng)域最新動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，以此發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才，使小高地科研始終保持前沿性、前瞻性。

6.上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，再造人才工作新格局

小高地建設(shè)，是一項(xiàng)涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)繼往開(kāi)來(lái)的人才開(kāi)發(fā)工程。自治區(qū)黨委、政府部門(mén)要建立管理機(jī)構(gòu)，在黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，各司其職，加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)督，努力形成職責(zé)分明、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

結(jié)語(yǔ)

廣西人才小高地建設(shè)十周年取得的豐碩成果、顯示的旺盛活力、展現(xiàn)的廣闊前景，歸根到底在于遵循了人才開(kāi)發(fā)規(guī)律，因此，全面實(shí)施人才小高地提升工程必須進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、人才觀，準(zhǔn)確把握人才開(kāi)發(fā)的基本規(guī)律，通過(guò)破解制約人才發(fā)展的體制機(jī)制難題，創(chuàng)新人才激勵(lì)保障的政策措施，為人才作用的發(fā)揮搭建平臺(tái)，使人才這個(gè)最重要、最能動(dòng)的生產(chǎn)要素真正解放;必須堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為人才小高地的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人才的優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，以人才作用的充分發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

正如自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華在人才工作會(huì)上指出的“要抓住當(dāng)前建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)、強(qiáng)化發(fā)展支撐這樣一個(gè)時(shí)機(jī)，順應(yīng)群眾發(fā)展的愿望，搭建好一些好的平臺(tái)，起到聚集人才的作用?，F(xiàn)有的平臺(tái)要不斷地總結(jié)，把它建設(shè)好。比如人才小高地建設(shè)……與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和黨委政府的中心工作相配套，黨委政府重點(diǎn)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，工作注意力放在什么地方，人才工作就相應(yīng)地跟上去”。

廣西人才小高地建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，我們相信，在自治區(qū)黨委政府大力實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略的背景下，廣西人才小高地建設(shè)一定能切實(shí)提升水平，不斷向縱深發(fā)展，擇天下英才而用之，努力形成人才輩出、活力迸發(fā)、人才支撐發(fā)展、發(fā)展造就人才的生動(dòng)局面，為廣西建設(shè)成為西部重要人才聚集區(qū)、面向東盟的區(qū)域性國(guó)際人才小高地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為加快“富民強(qiáng)桂”新跨越步伐，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)提供有力的人才保證和智力支持！