盧敏剛

（作者單位：新余市廣播電視臺）

群體性事件中媒體的角色與功能探究

盧敏剛

（作者單位：新余市廣播電視臺）

本文通過對某縣解決農(nóng)地征用引發(fā)的群體性事件的方案進(jìn)行研究，總結(jié)了媒體在解決農(nóng)地征用引發(fā)的群體性事件中的不足，并從媒體的社會(huì)功能方面提出可行性建議。

農(nóng)地征用 群體性事件 媒體角色 社會(huì)功能

近年來，一些地方改革過程中暴露出的片面追求經(jīng)濟(jì)增長與利益分配不均等問題日益凸顯，由此導(dǎo)致的社會(huì)矛盾激化、群體性事件頻發(fā)已成為不爭的事實(shí)。以農(nóng)民為主體的群體性事件，對社會(huì)穩(wěn)定造成了不良影響。因此，充分發(fā)揮媒體在農(nóng)地征用引發(fā)的群體性事件中應(yīng)有的角色和功能，有助于妥善解決矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1　媒體在農(nóng)地征用引發(fā)的群體性事件中的傳播作用分析

媒體在對農(nóng)地征用問題的報(bào)道上，呈現(xiàn)出的特點(diǎn)：

1.1當(dāng)?shù)孛襟w以正面報(bào)道為主，避重就輕。一些當(dāng)?shù)孛襟w以政府的官方宣傳為主，而對于被征地農(nóng)民的報(bào)道卻難見報(bào)端。關(guān)于農(nóng)地征用價(jià)值議題的報(bào)道主要集中在對征地狀況的評價(jià)，大都是宣傳當(dāng)?shù)卣块T總體規(guī)劃土地的累累碩果，而對于敏感話題的評論往往非常少見。

1.2異地媒體以反面批評為主，揭露問題。在對農(nóng)地征用的評論和報(bào)道中，當(dāng)?shù)孛襟w在對農(nóng)地征用報(bào)道中以正面頌揚(yáng)為主，而異地媒體則能及時(shí)報(bào)道。由此看來，外地媒體在公共議程的設(shè)置中“唱主角戲”，擔(dān)當(dāng)了議程初級界定者的身份。

1.3農(nóng)民處于“失聲”狀態(tài)，沒有話語權(quán)。媒體尤其是當(dāng)?shù)孛襟w在對農(nóng)地征用的報(bào)道中，其關(guān)注的核心往往在于官方業(yè)績而非農(nóng)民利益。農(nóng)民在媒體的報(bào)道中處于邊緣化的位置，而當(dāng)?shù)卣紦?jù)了媒體議程的核心話語權(quán)，成為農(nóng)地征用信息發(fā)布的主要信息來源。

2　媒體在農(nóng)地征用引發(fā)的群體性事件中的受眾影響分析

媒體關(guān)于農(nóng)地征用報(bào)道對受眾特別是農(nóng)民群體的影響主要特點(diǎn)：

2.1媒體的議題設(shè)置與受眾的關(guān)注重點(diǎn)差別較大。媒體所大力報(bào)道的對征地意義的宣傳、對生態(tài)環(huán)境的影響和招商引資等議題，農(nóng)民卻漠不關(guān)心。農(nóng)民所關(guān)心的議題主要集中在最新征地情況、失地農(nóng)民的生活狀況、被征地利用現(xiàn)狀和網(wǎng)絡(luò)輿情上。

2.2媒體信息發(fā)布情況與受眾的信息掌握情況不對稱。農(nóng)民對媒體發(fā)布的農(nóng)地征用信息并沒有形成廣泛的一致性，這與政府借助媒體發(fā)布信息的初衷是相違背的，尤其是在信息的時(shí)效性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性上，大部分的人對其認(rèn)可度并不高。

3　傳播主體成功化解群體性事件的個(gè)案分析

某鎮(zhèn)雙橋北王某的蔬菜大棚占地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，同時(shí)征收為國有。隨后，縣人民政府、國土資源局依據(jù)法定程序分別就征用土地方案和征地補(bǔ)償方案進(jìn)行了公告，但被執(zhí)行人王某未領(lǐng)取相關(guān)的補(bǔ)償費(fèi)用，繼續(xù)使用已被征收的土地。為此，縣國土資源局做出限期交付土地決定，王某不服該決定，向縣人民法院提起行政訴訟。該案經(jīng)兩級法院審理，最終做出了維持國土資源局決定的判決。但王某未按生效判決自動(dòng)履行交付土地義務(wù)?？h國土資源局再向縣法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請。當(dāng)事人抵觸情緒非常大，曾因此事多次進(jìn)京上訪，引起縣委、縣政府的高度重視和附近村民的高度關(guān)注。鑒于事件的特殊性以及拆遷重建的緊迫性，縣法院執(zhí)行人員會(huì)同相關(guān)部門人員多次與被執(zhí)行人王某的近親屬溝通聯(lián)系，最終雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。與此同時(shí)，相關(guān)部門主動(dòng)與媒體合作，及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)和報(bào)道，該案的成功執(zhí)結(jié)，避免了矛盾激化，取得了良好的社會(huì)效果。

總結(jié)來看，相關(guān)部門并沒有采取傳統(tǒng)意義上的“捂”的慣性思維與行為，而是耐心細(xì)致的講解、真心誠意的幫助，特別是將解決過程全程跟進(jìn)和報(bào)道，不但保障了公眾的知情權(quán)，也保證了政府作為傳播主體的利益。

4　結(jié)論與思考

農(nóng)地征用引發(fā)的群體性事件中，在政府與媒體的關(guān)系上，政府與其被動(dòng)疏導(dǎo)，不如主動(dòng)出擊。由于異地媒體和上級媒體的滲入，尤其是新媒體的參與，僅僅對當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行管控，不但不能封鎖消息，反而會(huì)造成負(fù)面影響。我們認(rèn)為，對于政府來說，召開新聞發(fā)布會(huì)是政府與媒體合作的最好方式，有利于政府設(shè)置議程，限定事件的解釋框架，從而達(dá)到引導(dǎo)輿論方向、維護(hù)自身話語權(quán)的功效。

與此同時(shí)，群體性事件作為突發(fā)事件，無疑是富有新聞價(jià)值的素材。群體性事件爆發(fā)后，有關(guān)信息之所以會(huì)出現(xiàn)在新媒體上，是因?yàn)橥ㄟ^正常的渠道難以得到公正的解決。因此，不管是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，都應(yīng)該持客觀公正的態(tài)度，在現(xiàn)有的條件下，通過不同渠道與方式，起到宣泄與撫慰的社會(huì)功能，在政府與被征地農(nóng)民之間搭建起一座溝通的橋梁，保證農(nóng)地征用的公開化、透明化，實(shí)現(xiàn)政府與被征地農(nóng)民之間的良性溝通。

［1］李蔚，曾慶香.群體性事件：信息傳播與政府應(yīng)對［M］.北京：中國書籍出版社，2010

［2］王旭，趙中秋.失地農(nóng)民群體性事件的危害性及產(chǎn)生原因分析［J］.大家，2011（22）

盧敏剛，男（1982— ），漢族，江西新余人，新余市廣播電視臺，大學(xué)學(xué)歷，助理記者職稱。研究方向：新聞傳播學(xué)、影視編導(dǎo)