馬曉紅，黃艷芹

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冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

馬曉紅，黃艷芹

（ 邢臺(tái)學(xué)院，河北邢臺(tái) 054001）

新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。通過對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵進(jìn)行分析，結(jié)合冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)存在的問題提出加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思路。

新型城鎮(zhèn)化；冀中南；區(qū)域發(fā)展

改革開放,30多年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到了快速的發(fā)展。然而，在此過程中也出現(xiàn)了發(fā)展過快、城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與速度不協(xié)調(diào)的問題。具體表現(xiàn)在：城市規(guī)模過度擴(kuò)張帶來了一系列的環(huán)境問題、社會(huì)問題和巨大的資源壓力；城市建設(shè)的粗放式增長(zhǎng)導(dǎo)致城市核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，信息化建設(shè)滯后；由于大量農(nóng)民工難以融入城市，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾；城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配；城市服務(wù)管理水平不高，“城市病”日益突出等等。這些問題使得城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求更加緊迫，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)勢(shì)在必行。

一、新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)功能完善、資源節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧的大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。不再以城鎮(zhèn)人口比例作為單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不再以犧牲農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，而是更加注重城鄉(xiāng)一體化、更加側(cè)重城鄉(xiāng)的集約發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。由注重外延發(fā)展轉(zhuǎn)為注重內(nèi)涵建設(shè)，由片面追求城市規(guī)模轉(zhuǎn)為注重提升城市的文化、公共服務(wù)的品質(zhì)。其內(nèi)涵集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.新型城鎮(zhèn)化是有利于集約發(fā)展、整體發(fā)展的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，“推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！币胪苿?dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要完善城市群規(guī)模和結(jié)構(gòu)，破除行政壁壘和壟斷，注重城市群之間的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的銜接，統(tǒng)籌制定城市群規(guī)劃，明確城市群發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和開發(fā)方向，明確各城市的功能定位和分工，建立城市群成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源高效配置和開放共享，謀求共同發(fā)展。

2.新型城鎮(zhèn)化是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化由過去的注重速度轉(zhuǎn)為注重質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、綠色低碳，走可持續(xù)發(fā)展之路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式等多角度將生態(tài)文明的理念植入城鎮(zhèn)化發(fā)展的思維，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。具體體現(xiàn)在：嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展；節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，控制總量提高效率；加快建設(shè)可再生能源體系，推動(dòng)分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?、?guī)?；瘧?yīng)用，提高新能源和可再生能源利用比例，最終實(shí)現(xiàn)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”和“保護(hù)環(huán)境”雙贏。

3.新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化

人的發(fā)展和幸福是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的真正要義。過去的城鎮(zhèn)化過程中，過多強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻忽視了人的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化則強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化過程中對(duì)“人”的關(guān)照，提出“以人為本”的發(fā)展理念，由單純的追求GDP轉(zhuǎn)向“人”的回歸。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的把農(nóng)民從農(nóng)村移到城鎮(zhèn)，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化的根本目的是要讓人在城鎮(zhèn)中更好地生產(chǎn)生活。這應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化最本質(zhì)、最核心、最關(guān)鍵的特征。

二、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路

作為我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖的重要組成部分，冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)是河北省最大的經(jīng)濟(jì)板塊，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，潛力巨大，在全省具有重要地位。所以大力推動(dòng)冀中南經(jīng)濟(jì)板塊的成長(zhǎng)，發(fā)揮這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省意義重大。河北省委、省政府已將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定為河北省“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)中的“重頭戲”，指出要舉全省之力抓好“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)，形成區(qū)域間競(jìng)相發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。其中的“一區(qū)”，即冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，結(jié)合過去存在的問題，提出如下的發(fā)展思路：

1.強(qiáng)化區(qū)域一體化發(fā)展的意識(shí)，做好區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃

冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水四個(gè)地市。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心是聯(lián)系和互動(dòng)。既然是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，就要注重一體化的整體發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計(jì)，互通有無，取長(zhǎng)補(bǔ)短。否則，各人自掃門前雪，區(qū)域發(fā)展就成為一句空話。而事實(shí)上，冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)各市都是獨(dú)立發(fā)展，各地市政府沒能從“經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化”發(fā)展的高度來統(tǒng)一規(guī)劃。這從各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中紛紛著眼于“對(duì)接京津”，而著眼于冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)較少即可看出。這種行政壁壘、“諸侯經(jīng)濟(jì)”的存在，在很大程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)四市的密切合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和梳理。各市政府在規(guī)劃時(shí)，要注重“一攬子工程”，統(tǒng)籌考慮整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的特點(diǎn)，形成以石家莊為龍頭，京廣、京九鐵路沿線城鎮(zhèn)為龍身的城鎮(zhèn)體系，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展。

2.充分發(fā)揮中心城市的輻射功能，促進(jìn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)之一是優(yōu)化城鎮(zhèn)格局，加強(qiáng)城市群建設(shè)，探索城市群的一體化發(fā)展，促進(jìn)中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同成長(zhǎng)。而冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)就是城市體系結(jié)構(gòu)不合理，特別是中心城市對(duì)其他地市帶動(dòng)能力差，次中心城市對(duì)縣級(jí)市鎮(zhèn)帶動(dòng)能力差，影響了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。石家莊作為省會(huì)城市，交通便利，產(chǎn)業(yè)定位明確而成熟，在四城市中企業(yè)規(guī)模也是最大的。所以，應(yīng)該發(fā)揮其中心城市的引領(lǐng)和輻射作用，增強(qiáng)其龍頭城市的拉動(dòng)作用，加大規(guī)模化發(fā)展，以帶動(dòng)其他城市的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“同城效應(yīng)”和聚集效應(yīng)。

3.提升龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，提高產(chǎn)業(yè)集群程度

冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)數(shù)量多，門類廣，但總體來看，企業(yè)規(guī)模偏小，真正大規(guī)模的企業(yè)少、優(yōu)勢(shì)企業(yè)少，外來企業(yè)少，缺少大企業(yè)、大項(xiàng)目的引領(lǐng)和帶動(dòng)。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性強(qiáng)，但彼此之間缺少必要的協(xié)同合作，各自單打獨(dú)斗。有成功經(jīng)驗(yàn)顯示，成熟的產(chǎn)業(yè)集群，其內(nèi)部構(gòu)成必然是一個(gè)或幾個(gè)巨型企業(yè)和無數(shù)配套企業(yè)形成復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，企業(yè)間彼此分工合作，謀取效益的最大化。而分散的塊狀經(jīng)濟(jì)借不上力，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品的附加值低，會(huì)阻礙其做大、做強(qiáng)。冀中南區(qū)域的企業(yè)另一個(gè)特征是小型的民營(yíng)企業(yè)眾多，這些民營(yíng)企業(yè)多是由家族企業(yè)發(fā)展而來，屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，大都分散在村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其技術(shù)水平低、實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。雖然“死不了”，但也“長(zhǎng)不大”。

我們知道，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展單靠少數(shù)企業(yè)的繁榮難以形成經(jīng)濟(jì)支柱，需要依托產(chǎn)業(yè)集聚，由龍頭企業(yè)帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的合作和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。為提高產(chǎn)業(yè)集群程度，可由政府出面規(guī)劃形成工業(yè)園區(qū)。這方面較成功的實(shí)例，如邢臺(tái)的清河縣，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是羊絨產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)一步提升羊絨產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平，清河縣政府以打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為依托，建立了工業(yè)園區(qū)，并在工業(yè)園區(qū)先后建設(shè)了羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、電子商務(wù)中心、物流中心以及3家擔(dān)保中心、1家村鎮(zhèn)銀行、1家典當(dāng)行、1家小額貸款公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)企業(yè)向園區(qū)聚集，不僅會(huì)因產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展而帶來成本降低、資源高效配置等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也易使政府集中提供各種服務(wù)。

4.倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)

新型城鎮(zhèn)化的顯著特征就是生態(tài)文明。所以，加快建設(shè)綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)文明城市是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。河北省要實(shí)現(xiàn)綠色崛起，重點(diǎn)是城市的綠色崛起。

冀中南主要以鋼鐵、煤炭、化工、鐵礦石等資源耗費(fèi)型產(chǎn)業(yè)為主。特別是近幾年來，霧霾程度在全國(guó)最為嚴(yán)重。這給冀中南乃至河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響了警鐘。綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性更強(qiáng)。所以各級(jí)政府應(yīng)該將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，把綠色發(fā)展、低碳發(fā)展作為“重于泰山、造福后代”的大事來抓。首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)由資源能耗型向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。堅(jiān)持減法、加法一起做，淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能，同時(shí)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要提高集約循環(huán)水平，大力推廣節(jié)能建筑，大力推進(jìn)污水和垃圾的循環(huán)利用，大力推動(dòng)工業(yè)排放的循環(huán)利用，大力優(yōu)化城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，大力倡導(dǎo)居民綠色消費(fèi)。其次，各級(jí)政府應(yīng)加大治理污染力度，提高生態(tài)保護(hù)水平。將大氣、土壤和水作為污染治理的重點(diǎn)，督促企業(yè)推行精細(xì)化管理和清潔生產(chǎn)模式，使生產(chǎn)污染大幅降低。第三，要樹立大生態(tài)理念，改善城市生態(tài)空間，結(jié)合山水林田湖整體修復(fù)工作，統(tǒng)籌考慮整個(gè)區(qū)域的山體、濕地、森林、河湖水系，在城市間構(gòu)筑生態(tài)隔離帶和綠道綠廊。大力建設(shè)森林城鎮(zhèn)，各涉區(qū)市和各縣都要加大城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的承載力，以良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

5.更新落后觀念，實(shí)現(xiàn)人們思想的現(xiàn)代化

新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)觀念革新、體制革新、技術(shù)革新和文化革新，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”。不僅人要進(jìn)城，更根本的是人的觀念和思想要跟上信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

長(zhǎng)期以來，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)方式，使河北的區(qū)域文化理念相對(duì)保守，勤勞本分、小富即安、故土難離。所以，跟南方人相比，河北人少了無畏的闖勁和創(chuàng)新精神。這些比較保守、封閉的人格特質(zhì)反映在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，很多企業(yè)存在技術(shù)老化、設(shè)備陳舊、新產(chǎn)品研發(fā)少、管理理念落后等問題。僅靠低成本來維持，開放性、創(chuàng)新性差，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)程度低。無論大小企業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)只瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甚至只是華北的市場(chǎng)，走向國(guó)際的品牌和企業(yè)少。一些企業(yè)以維穩(wěn)為目標(biāo)，缺少進(jìn)一步發(fā)展的后勁。所以，要想實(shí)現(xiàn)冀中南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要解放人們的思想， 樹立現(xiàn)代的開放的理念，敢于“走出去，領(lǐng)回來”，才能讓小產(chǎn)業(yè)做成大文章。對(duì)于外來人才，應(yīng)積極創(chuàng)造適合其發(fā)展的環(huán)境，提供相關(guān)優(yōu)惠政策，留住高校的優(yōu)秀人才。對(duì)于本地人才，應(yīng)選拔具有較大潛力和可塑性較強(qiáng)的優(yōu)秀員工進(jìn)行崗位鍛煉、專業(yè)培訓(xùn)，提高其知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，使其真正成為企業(yè)的主力軍。

6.完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，促進(jìn)人的無差別發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，大量農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)入城市，我們統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的“城鎮(zhèn)人口比例”在不斷增加。但這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人“進(jìn)了城”，權(quán)利卻未能“入城”。他們?cè)谧优逃?、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房、參與社會(huì)性活動(dòng)等方面未能享受到同城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利，產(chǎn)城融合不緊密，新的城鄉(xiāng)二元化機(jī)制和矛盾依然存在。所以，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要轉(zhuǎn)變理念，著眼于“人的無差別發(fā)展”，矯正目前的二元化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市財(cái)政支出和公共產(chǎn)品提供對(duì)所有居民無差別、全覆蓋。為此，政府要合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

[1]趙寧.冀中南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分析[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2010,(11):47-48.

[2]薛偉軍.冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提要[J].領(lǐng)導(dǎo)之友,2011,(11):9-10.

[3]河北省統(tǒng)計(jì)局.2010河北城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告[M].石家莊:河北人民出版社,2011.03.

2014-12-15

2014河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目:冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)研究.課題編號(hào):HB14YJ015

馬曉紅（1970-）,女,河北南宮市人,副教授,主要從事教師教育和社會(huì)學(xué)的研究.

C911

A

1672-4658(2015)02-0039-03