張麗紅

（邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，河北 邢臺 054035）

政府職能轉(zhuǎn)變視角下河北省社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展研究

張麗紅

（邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，河北 邢臺 054035）

我國的全民健身運動在當(dāng)前進入了全新的發(fā)展時期，但由于地區(qū)差異致使體育資源分布不均，這種極不均衡限制了我國全面健身活動的健康發(fā)展。所以政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能增加影響力，利用社區(qū)管理為突破口，大力發(fā)展社區(qū)體育服務(wù)，這對于促進我國社會轉(zhuǎn)型、深化體育事業(yè)改革、推動社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會有著積極意義。

政府職能；全民健身；社區(qū)體育服務(wù)

我國的全民健身運動在當(dāng)前進入了全新的發(fā)展時期，雖然社會上各種健身俱樂部、健身輔導(dǎo)班、非營利性公益體育組織等日益豐富，但是由于我國地區(qū)差異致使社會體育資源分布不均勻的趨勢也越來越明顯。所以真正實現(xiàn)人人可健身的美好愿望，還有很長的路要走。這其中體育資源分布不均是導(dǎo)致全民健身開展不力的最關(guān)鍵的因素，這種極不均衡的體育資源直接地限制了我國全面健身活動的參加人數(shù)、參與時間以及活動內(nèi)容，不利于全面健身的發(fā)展。建設(shè)發(fā)展社區(qū)體育，通過社區(qū)的統(tǒng)籌管理這個重要途徑來實現(xiàn)全民健身，將是體育事業(yè)的一次重大改革與嘗試。

一、國內(nèi)外社區(qū)體育服務(wù)現(xiàn)狀

（一）外國的社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀

社區(qū)體育在西方發(fā)達國家是很受政府重視的一項事業(yè)。國外社區(qū)，為了多用途考慮，多數(shù)把社區(qū)體育中心建設(shè)的方便、靈活、多用途，使之成為社區(qū)服務(wù)的一個平臺。他們有兼營型和專營型兩種形式的社區(qū)體育中心，在建設(shè)之初就被考慮成綜合型的能開展多種體育項目的活動中心，完全能夠滿足社區(qū)居民在健身方面的要求與需要。如英國的社區(qū)體育中心一般能夠開展17個體育項目，大多數(shù)是可以開展多用途的綜合體育館（體育大廳）。在發(fā)達國家如美國、日本，平均每萬人擁有200多個體育場地。美國的人均體育場地面積高達16m2[1]。由此看出，我國的社區(qū)體育發(fā)展與發(fā)達國家相比還是差距巨大。歐美以及日本等國家對社區(qū)體育服務(wù)的研究較早，形成了多層面、多角度的研究成果，有著成熟的制度體系、組織體系和監(jiān)督體系等，特別是日本，由于經(jīng)濟發(fā)達且進入老齡社會較早，相關(guān)研究和保障落實走在世界前列，對我國社區(qū)體育服務(wù)的建設(shè)具有較高的參考價值。

（二）我國社區(qū)體育服務(wù)的現(xiàn)狀

1.開展社區(qū)體育的資金來源比較困難

當(dāng)前我國大部分開展社區(qū)體育服務(wù)的活動資金大多屬于社區(qū)自籌，也就是說并沒有固定來源。到目前為止，國家財政預(yù)算中，并沒有社區(qū)體育服務(wù)資金這一系列，地方人民政府事業(yè)費中也沒有這項預(yù)算。這些資金的主要來源有的是向政府有關(guān)的體育機構(gòu)、民政機構(gòu)申請一些；一些企事業(yè)單位作為慈善捐助一些；社會各界喜歡體育健身人士幫助一些。福利性是體育服務(wù)的本質(zhì)，這也決定了體育服務(wù)是沒有利潤可圖的一項慈善事業(yè)，很難吸引企業(yè)家和商家的積極投資，所以只能依賴區(qū)、街、居委會多渠道的籌集資金來興建社區(qū)體育服務(wù)場所和開展社區(qū)體育服務(wù)活動。但是河北省一些社區(qū)經(jīng)濟實力與財政情況比較困難，開展社區(qū)體育將會受到很大限制和影響。

2.社區(qū)體育的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

場地設(shè)施是社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)，首先要有最基本的物質(zhì)、硬件基礎(chǔ)。我國社區(qū)體育設(shè)施地區(qū)差異非常明顯，一些經(jīng)濟發(fā)達一線城市，社區(qū)的體育設(shè)施還是比較完善。但是在經(jīng)濟欠發(fā)達的河北省，社區(qū)體育場館設(shè)施嚴(yán)重匱乏，經(jīng)濟發(fā)展滯后是導(dǎo)致社區(qū)體育設(shè)施條件不盡人意的一個因素。一項數(shù)據(jù)顯示，我國有70.6%的社區(qū)居民在非正規(guī)體育設(shè)施場所進行健身，還有很多居民由于場地設(shè)施匱乏的原因無法進行健身活動，這讓社區(qū)體育不能真正有效地展開。

3.服務(wù)社區(qū)體育的從業(yè)者水平有限

發(fā)展社區(qū)體育服務(wù)，社區(qū)體育服務(wù)隊伍的素質(zhì)水平是非常關(guān)鍵的因素。高水平的專業(yè)性人才是保障社區(qū)體育服務(wù)健康發(fā)展的重要保證。目前，我國的全民健身體育指導(dǎo)員是專業(yè)人才的首選。如果有了大批掌握社會體育工作技能的全民健身體育指導(dǎo)員，那么開展社區(qū)體育會非常順利。但是據(jù)調(diào)查顯示目前河北省在社區(qū)從事體育服務(wù)工作的人員主要是一些愛好體育健身的志愿人員，多以退休干部、家庭婦女等組成，沒有接受過比較系統(tǒng)的的專門訓(xùn)練，這樣來開展體育服務(wù)項目，服務(wù)質(zhì)量不會很高[2]。

二、河北省開展社區(qū)體育的對策

1.多渠道籌集社區(qū)體育資金加強硬件建設(shè)

在經(jīng)濟欠發(fā)達的河北省，社區(qū)體育資金短缺、社區(qū)體育場館設(shè)施嚴(yán)重匱乏是制約社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的重要因素。在資金來源的問題上，應(yīng)該繼續(xù)堅持原有的形式，繼續(xù)靠國家下?lián)?、社區(qū)自籌、民間資助等多種形式籌集。除此之外，還應(yīng)該爭取政府對社區(qū)體育建設(shè)的固定專項資金。要多渠道籌集社區(qū)體育服務(wù)資金，多方面開發(fā)社區(qū)體育服務(wù)資源。在社區(qū)現(xiàn)有的體育場地等硬件設(shè)施建設(shè)上，要想盡辦法來修建和完善。社區(qū)的硬件設(shè)施還可以吸引企業(yè)和商人或社區(qū)的民間組織出資建設(shè)并管理健身設(shè)施，對健身場地和器材使用也可以進行有償使用，使資金投入者得到一些回報。利用政府職能對社區(qū)體育服務(wù)提供支持，爭取開創(chuàng)國家體育和福利彩票這個渠道來對社區(qū)體育服務(wù)的資金支持。

2.對社區(qū)體育服務(wù)人員進行優(yōu)化

發(fā)展社區(qū)體育服務(wù)，社區(qū)體育服務(wù)隊伍的素質(zhì)水平是非常關(guān)鍵的因素。高水平的專業(yè)性人才是保障社區(qū)體育服務(wù)健康發(fā)展的重要保證。目前河北省從事社區(qū)體育服務(wù)工作的還主要是義務(wù)服務(wù)工作者，全民健身體育指導(dǎo)員還是很少。所以為了社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展，有關(guān)高校和專業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)在專業(yè)培訓(xùn)上可以增加此類專業(yè)的設(shè)置，有計劃地培養(yǎng)科研和指導(dǎo)的專業(yè)人才。各級體育行政部門還要增派專業(yè)人員對社區(qū)體育進行組織與管理，以保證社區(qū)體育鍛煉活動有專業(yè)的人員進行有組織性和科學(xué)合理性的指導(dǎo)。

3.鄰近社區(qū)利用高校的體育資源

高校-社區(qū)體育健身互動是全面健身發(fā)展的大勢所趨，目前面向大眾的健身的公共場所、器材以及擔(dān)任社會體育指導(dǎo)工作的人員都是由政府部門專門設(shè)立。但是由于體育場地設(shè)施不足，體育組織與管理不足，社區(qū)體育指導(dǎo)員不足等現(xiàn)象制約著全民健身運動的順利開展。作為國民教育的高等教育機構(gòu)的高校，在人、財、物力上，國家投入巨大資金。所以高校在體育設(shè)施的硬件上，擁有體育設(shè)施資源環(huán)境的優(yōu)勢。另外，高校還有著無可比擬的強大的師資力量和專業(yè)體育人才優(yōu)勢，這其中有專業(yè)的體育健身教師，還有相關(guān)專業(yè)的科研研究人員?？梢匝芯咳绾巫畲笙薅葘⒏咝?社區(qū)體育有效結(jié)合起來，使社區(qū)體育的發(fā)展更加迅速。這對促進全民健身事業(yè)發(fā)展有著重要的意義[3]。

4.對社區(qū)體育科學(xué)的整合

社區(qū)體育在我國只是近年的新鮮事物，處于剛起步階段。社區(qū)體育的各項硬件設(shè)施較少，社區(qū)體育服務(wù)體系、各項制度相對不完善，導(dǎo)致我國社區(qū)體育開展的比較混亂，發(fā)展受限，所以建立科學(xué)的社區(qū)體育管理組織機構(gòu)，這將是社區(qū)全民健身活動的保障體系。政府應(yīng)該發(fā)揮職能作用，給予科學(xué)的合理的導(dǎo)向，以社區(qū)體育管理機構(gòu)為核心，聯(lián)合各行業(yè)體協(xié)，事業(yè)單位體協(xié)組成一個合理的社區(qū)體育機構(gòu)，能全方位、多角度對社區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)，不但能夠組織社區(qū)居民開展各項體育健身活動，還能夠邀請專業(yè)人員，對社區(qū)健身人員進行健身知識講座、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測等，社區(qū)體育服務(wù)組織要有中介性、協(xié)調(diào)性、整和性特點。

綜上所述，社區(qū)體育作為全民健身體育實施的最基礎(chǔ)平臺，應(yīng)有全新的內(nèi)涵與外延；政府應(yīng)該發(fā)揮職能，進一步完善社區(qū)體育服務(wù)的構(gòu)建成分與運行機制，使社區(qū)體育服務(wù)在社會建設(shè)中起到重要作用[4]。

[1]張筍，于樓成.國外社區(qū)體育經(jīng)驗對構(gòu)建我國終身體育體系的啟示[J].南京體育學(xué)院學(xué)報，2007 （10）.

[2]張志堅，王磊.論新形勢下我國社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展中的困惑與對策[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報，2006（3）.

[3]劉葉飛.河北省高校-社區(qū)體育現(xiàn)狀的研究[J].邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013（4）.

[4]梁怡.鄭州市社區(qū)管理體制研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2012.

（責(zé)任編輯 王傲冰）

Development of Hebei Community Sports Service under the Government Function Change Perspective

ZHANG Li-hong
（Xingtai Polytechnic College, Xingtai, Hebei 054035, China）

Fitness movement entered a new period of development in China, but uneven distribution of sports resources existed due to regional differences, this imbalance restrict the development of comprehensive fitness activities. Therefore, the government should change their functions to gain influence, using community management as a breakthrough to develop community sports services, plays a positive role in the promotion of social transformation, deepening the reform of sports, promoting community sports services development and building a harmonious society.

government functions; fitness; community sports service

G812.4

A

1008—6129（2015）04—0088—03

2015—07—10

2015年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項——“政府職能轉(zhuǎn)變視角下河北省社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展研究”，項目編號：201501216。

張麗紅（1979—），女，邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部，講師。