蔡華健 曹慧英

（1.南京曉莊學(xué)院教務(wù)處，江蘇 南京211171；2.南京曉莊學(xué)院教師教育學(xué)院，江蘇 南京211171）

隨著基礎(chǔ)教育的發(fā)展和人口流動的加速，在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是那些已經(jīng)形成地方特色產(chǎn)業(yè)的外來務(wù)工人員聚集區(qū)域，近年來本地基礎(chǔ)教育生源和優(yōu)秀師資隊伍大量涌向城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校則演化為外來務(wù)工人員子弟學(xué)校。外來生源的大量涌入徹底扭轉(zhuǎn)了區(qū)域生源持續(xù)萎縮的格局，使得以“撤點(diǎn)并校”為核心的基礎(chǔ)教育資源整合與外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題交織在一起，給當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展帶來全新課題。如何提升區(qū)域內(nèi)外來務(wù)工人員子弟學(xué)校教育質(zhì)量，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育從機(jī)會均衡轉(zhuǎn)向質(zhì)量均衡，成為影響城鄉(xiāng)教育一體化和教育公平目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵。

一、外來務(wù)工人員子弟學(xué)校教育現(xiàn)狀與問題歸因

基礎(chǔ)教育作為一項公共產(chǎn)品，其質(zhì)量直接影響著國民的基本素質(zhì)。在以“打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破除城鄉(xiāng)制度隔離，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展”為基本要旨的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村基礎(chǔ)教育由普及性的外延式發(fā)展走向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展，是實現(xiàn)區(qū)域教育一體化的必然要求。［1］分析東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外來務(wù)工人員子弟學(xué)校教育現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)這類學(xué)校面臨著一些普遍困境。

1.區(qū)域教育資源配置不均，“家校社”教育聯(lián)動體系匱乏

長期以來，城區(qū)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校雖同為基礎(chǔ)教育重要載體，但在獲取教育資源的“量”和“質(zhì)”上往往存在著天壤之別。農(nóng)村學(xué)校無論在配置性資源還是權(quán)威性資源上都不如城區(qū)學(xué)校，成為區(qū)域教育資源配置的末端、規(guī)則的遵循者和人才的流出地。［2］在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以本地生源為主體的城區(qū)學(xué)校和外來生源占主流的農(nóng)村學(xué)校，兩者在教育資源的占有和使用上差異顯著。硬件方面，近幾年外來務(wù)工人員子弟學(xué)校雖經(jīng)修整翻新，在基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備配套上有了很大改善，但一些先進(jìn)教學(xué)設(shè)備特別是學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)拓展的教學(xué)設(shè)施仍處于短缺狀態(tài)。隨著外來務(wù)工人員子弟學(xué)校在校生數(shù)量逐漸增加，生均擁有教學(xué)設(shè)備（如電腦、運(yùn)動器材、圖書、實驗儀器等）遠(yuǎn)低于城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校。軟件方面，與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校能吸引和獲取由生源帶來的豐厚社會資源不同，外來務(wù)工人員子弟學(xué)校的教育資源幾乎完全依賴地方政府的行政指令和教育主管部門的政策幫扶。

同時，外來務(wù)工人員子女的家庭教育薄弱也是個普遍現(xiàn)象。由于外來務(wù)工人員特殊的經(jīng)濟(jì)地位、家居條件及自身文化素質(zhì)的限制，家長在子女教育上通常陷入“無心無力”的尷尬處境，既沒有顯著和迫切的對子女學(xué)業(yè)成績和發(fā)展前途的期待，在時間和精力上也無法確保給予子女足夠多的關(guān)注。從農(nóng)村學(xué)校所在社區(qū)條件看，隨著地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，教育功能模塊退居邊緣化、附屬性地位。除學(xué)校外，圖書閱覽室、書店以及適合學(xué)生開展體育、文藝活動的場所稀缺。由于遠(yuǎn)離城區(qū)，學(xué)校周邊也沒有青少年活動中心、博物館、紀(jì)念館、科技館等適合社區(qū)教育的社會公共機(jī)構(gòu)。整體而言，外來生源在流入地的基礎(chǔ)教育仍以學(xué)校教育為主，家庭教育環(huán)節(jié)薄弱，社區(qū)教育則嚴(yán)重缺位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成有機(jī)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合的“家庭－學(xué)校－社區(qū)”一體化的教育聯(lián)動體系。

2.師資結(jié)構(gòu)不合理，教師從教熱情低落

21世紀(jì)初農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局調(diào)整后，農(nóng)村學(xué)校教師在數(shù)量相對飽和的同時，也越發(fā)暴露出師資隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)不合理的軟肋。除少量專業(yè)師資外，學(xué)校中由師范院校全日制本科畢業(yè)的教師數(shù)量遠(yuǎn)低于城區(qū)學(xué)校；科學(xué)、體育、音樂、舞蹈、美術(shù)等科目教學(xué)中的專業(yè)教師尤為稀缺；不少學(xué)校缺乏從事學(xué)生心理健康教育或接受過相關(guān)正規(guī)、系統(tǒng)培訓(xùn)并取得資格證書的專業(yè)師資。在撤點(diǎn)并校過程中，部分青年骨干教師流向城區(qū)學(xué)校，地處農(nóng)村的外來務(wù)工人員子弟學(xué)?，F(xiàn)有師資力量不足。

外來務(wù)工人員子弟學(xué)校教師與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師在從教熱情上存在明顯反差。具體表現(xiàn)為前者的從教成就感低下，普遍反映缺乏成功的體驗；教育教學(xué)動力不足，認(rèn)為生源流動性強(qiáng)，提高教學(xué)質(zhì)量難度大；進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)會偏少，較少將提升教育教學(xué)水平視為職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)追求，多以完成工作量為主要目標(biāo)；教師在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)特別是教育教學(xué)研究上投入的精力也明顯少于城區(qū)學(xué)校教師。造成反差的原因主要有［3］：第一，區(qū)域內(nèi)本地優(yōu)質(zhì)生源的流失和外來生源的涌入，徹底打破了過去“農(nóng)村教師桃李遍農(nóng)村”的教育生態(tài)格局，教師在當(dāng)?shù)鼐用裰械挠绊懥蜕鐣匚粚嵸|(zhì)上有明顯下滑。同時，外來生源流動性大，生源質(zhì)量參差不齊，教師專業(yè)發(fā)展困難，造成教師職業(yè)認(rèn)知產(chǎn)生偏差，職業(yè)情感歸屬出現(xiàn)斷層和空白。第二，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)特色明顯，居民經(jīng)商意識濃厚。與從事商業(yè)活動的家庭成員相比，教師對家庭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額明顯偏小，教師收入并不能完全支撐當(dāng)?shù)剌^高的物質(zhì)消費(fèi)，一些教師在業(yè)余時間忙于協(xié)助家庭成員從事商業(yè)活動。第三，撤點(diǎn)并校后教師集中于現(xiàn)存的幾所學(xué)校中，人員編制飽和，加之近年來農(nóng)村學(xué)校獲得新教師招聘的名額極少，缺少“鯰魚效應(yīng)”，導(dǎo)致師資隊伍流通不暢、人員進(jìn)取意識不足。

3.外來生源復(fù)雜多樣，學(xué)校管理難度加大

作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一直是勞動力流動的重要目的地。這些區(qū)域外來務(wù)工人員子弟學(xué)校生源具有“來源廣泛，民族多樣，流動性強(qiáng)”的基本共性，其學(xué)校規(guī)模呈現(xiàn)出“班級數(shù)量多，生師比失衡，生均資源少”等特點(diǎn)。多元化的生源渠道和極強(qiáng)的流動性，加上師生、生生之間在地域、籍貫、民族、語言、文化、習(xí)俗、觀念等方面的巨大差異，使得不少教師無法充分了解各個學(xué)生的身心特點(diǎn)、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和興趣愛好，在教學(xué)設(shè)計過程中無法對施教對象進(jìn)行科學(xué)全面的學(xué)情分析，進(jìn)而導(dǎo)致教學(xué)目標(biāo)模糊，教學(xué)重難點(diǎn)難以掌控，加大了教師教研備課、課堂教學(xué)的難度。龐大的班級規(guī)模和失衡的生師比又大大增加了教師的工作量，教師要花大量精力用于日常教學(xué)秩序、校紀(jì)校風(fēng)的管理和維護(hù)，很難落實素質(zhì)教育，實現(xiàn)因材施教。而學(xué)校生源的特殊性和復(fù)雜性又使得師生關(guān)系趨于虛化，教師對外來生源的情感投入不足，外來生源對學(xué)校的情感歸屬意識不強(qiáng)，從而給學(xué)校開展德育和人文化、規(guī)范化管理帶來困擾，加大了學(xué)校管理難度。

4.校園文化建設(shè)薄弱，辦學(xué)特色凝練不足

校園文化是學(xué)校所具有的特定精神環(huán)境和文化積淀，也是學(xué)校辦學(xué)思想和教育教學(xué)理念的綜合體現(xiàn)，具有其他學(xué)科教育無法替代的特殊作用。一般而言，校園文化建設(shè)既包括以建筑設(shè)計、園林綠化、標(biāo)語橫幅、名言警句、走廊畫報和教室板報等外顯的“硬件”，也包括學(xué)校校風(fēng)校紀(jì)、師生道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、校園輿論、心理趨向、價值觀念及人際關(guān)系等更為內(nèi)隱的“軟件”。從外來務(wù)工人員子弟學(xué)校的實際看，隨著近年來學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)的推進(jìn)，目前“硬件”層面的校園文化建設(shè)已得到很大改觀。但在“軟件”層面尤其在學(xué)生的心理趨向、價值觀等領(lǐng)域，由于生源渠道復(fù)雜多變，加之缺乏系統(tǒng)、全面、客觀、科學(xué)的觀測渠道以及可量化的評判體系，因此這一層面的建設(shè)仍處于起步甚至空白階段。

辦學(xué)定位模糊、學(xué)校特色凝練不足，也是當(dāng)前外來務(wù)工人員子弟學(xué)校的普遍問題。主要表現(xiàn)在學(xué)校教育教學(xué)理念缺乏前瞻性，學(xué)校辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)與其他學(xué)?！巴|(zhì)化”傾向嚴(yán)重。此外，外來生源極強(qiáng)的流動性和不同群體間文化傳統(tǒng)交融的長期性，使得學(xué)校教育的價值取向容易走向消極，學(xué)校管理者和普通教師甚至社會輿論普遍存在著諸如“先天條件差，沒有發(fā)展?jié)摿?，投入再多精力也不會有好效果”等主觀評判。這些主觀意識投射在學(xué)校教育教學(xué)中，表現(xiàn)為將辦學(xué)宗旨局限于基礎(chǔ)教育階段的文化知識傳播，在學(xué)校管理上趨于保守和求穩(wěn)，疏于開拓和創(chuàng)新。

二、外來務(wù)工人員子弟學(xué)校教育質(zhì)量提升路徑

1.優(yōu)質(zhì)均衡教育資源，引入社會力量辦學(xué)

在長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國形成了忽視城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價值取向。這種價值取向體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育資源配置上，則表現(xiàn)為“先城市后農(nóng)村，先重點(diǎn)后普通，先市民后農(nóng)民；以城市和市民為中心，以農(nóng)村和農(nóng)民為外圍”的資源配置路徑。［4］對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外來務(wù)工人員子弟學(xué)校而言，優(yōu)質(zhì)均衡教育資源，積極引入社會力量，才能真正推動基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展，才能讓流動人口子女在生源流入地享受到同等優(yōu)質(zhì)的教育。

優(yōu)質(zhì)均衡的前提是教育資源的優(yōu)化配置，體現(xiàn)在財政撥款向農(nóng)村學(xué)校傾斜、新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書等優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校需求、完善基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度等一系列政策導(dǎo)向和決策中。優(yōu)質(zhì)均衡的本質(zhì)是內(nèi)涵式的均衡發(fā)展，是在教育資源配置均衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)質(zhì)量的均衡發(fā)展，要求學(xué)校通過內(nèi)部機(jī)制改革、精細(xì)化管理和潛力挖掘，形成學(xué)校自主創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，打造學(xué)?！败泴嵙Α?，其“優(yōu)質(zhì)”指向的是教育質(zhì)量這一教育發(fā)展的內(nèi)核，而非局限于教育資源本身。［5］因而，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外來務(wù)工人員子弟學(xué)校教育質(zhì)量，著力點(diǎn)應(yīng)從傳統(tǒng)的外部資源擴(kuò)張延伸到內(nèi)部改革與發(fā)展，通過深化教育教學(xué)改革、激發(fā)辦學(xué)活力來更好地建構(gòu)學(xué)校特色與發(fā)展戰(zhàn)略。

對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，引入社會力量辦學(xué)主要是將以民營、私營經(jīng)濟(jì)為代表的社會資本引入和補(bǔ)充到基礎(chǔ)教育辦學(xué)資源體系中，逐步建立區(qū)域教育資本市場，探索構(gòu)建學(xué)校與企業(yè)合作發(fā)展、共生共榮之路，打造區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)品牌和基礎(chǔ)教育品牌聯(lián)動機(jī)制。這將既能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)招工難問題，留住外來勞動力資源和行業(yè)技術(shù)人才，又能緩解區(qū)域內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)相對緊張的窘境。同時，積極以區(qū)域內(nèi)支柱行業(yè)為依托，在基礎(chǔ)教育校本課程建設(shè)中，突出區(qū)域特色和校本特色，融入行業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)、包裝、銷售等知識，邀請企業(yè)老總、企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員、產(chǎn)業(yè)工人參與到學(xué)校第二課堂中來，豐富學(xué)校素質(zhì)教育范疇，拓展學(xué)生視野。

2.組建區(qū)域教育集團(tuán)，實現(xiàn)家校社聯(lián)動

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外來務(wù)工人員子弟學(xué)校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的差距，主要體現(xiàn)在以教學(xué)質(zhì)量為表征的軟實力上。要縮小這一差距，光靠學(xué)校自身努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要區(qū)域內(nèi)各類學(xué)校通力合作。通過組建區(qū)域教育集團(tuán)，制定并落實區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢。包括豐富區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育課程資源，制定校際聯(lián)合課程計劃，開展形式多樣的校際間交流活動；在存量師資隊伍建設(shè)上，打通區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育師資流動渠道，推行校長交流制度，通過城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校分批選派骨干教師到農(nóng)村外來務(wù)工人員子弟學(xué)校進(jìn)行一到兩學(xué)年的“支教幫扶”，子弟學(xué)校挑選青年教師到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行相應(yīng)期限的交流培養(yǎng)這一“資源共享，師資互換”的定期交流輪崗模式［3］，推動師資校際間流動，加快推進(jìn)子弟學(xué)校師資隊伍建設(shè)；充分利用區(qū)域內(nèi)擁有完備的高等教育和師范教育智力資源優(yōu)勢，鼓勵高校特別是師范院校與農(nóng)村外來務(wù)工人員子弟學(xué)?！奥?lián)姻”，建立長期穩(wěn)定的實踐實訓(xùn)基地，落實好以“頂崗實習(xí)，置換培訓(xùn)”為基本架構(gòu)的師資隊伍職前職后一體化培養(yǎng)機(jī)制；仿照高校設(shè)置教師發(fā)展中心幫助教師提升教學(xué)、科研和服務(wù)社會能力這一有效方式［6］，以教師進(jìn)修學(xué)校為基地，組建區(qū)域農(nóng)村教師發(fā)展中心。在增量師資隊伍的建設(shè)上優(yōu)先考慮外來務(wù)工人員子弟學(xué)校，建立此類學(xué)校新教師補(bǔ)充機(jī)制，從入口關(guān)上保障教師質(zhì)量，提高教師隊伍整體水平，逐步解決教師在學(xué)段、學(xué)歷、職稱、年齡等方面的結(jié)構(gòu)失衡問題。

“以學(xué)校教育為主，家庭教育環(huán)節(jié)薄弱，社區(qū)教育嚴(yán)重缺位，家校社一體化教育聯(lián)動體系匱乏”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外來務(wù)工人員子弟學(xué)校面臨的普遍境遇。建構(gòu)家校社聯(lián)動體系首先要搭建社區(qū)管理動態(tài)網(wǎng)絡(luò)，拓展和完善社區(qū)管理服務(wù)職能，將流動人口的教育問題納入其中并建立起相應(yīng)的保障機(jī)制。其次，通過建立“社區(qū)—學(xué)?！髽I(yè)—家庭”聯(lián)動機(jī)制，以社區(qū)為媒介、學(xué)校為基地、企業(yè)為支撐、家庭為基礎(chǔ)，舉辦流動人口家長學(xué)校，定期或不定期開展包括面向外來務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)齡兒童素質(zhì)拓展，以及外來務(wù)工人員家庭親子教育在內(nèi)的系列活動。第三，配合學(xué)校教育，積極創(chuàng)造條件開展面向區(qū)域內(nèi)戶籍學(xué)生和流動人口子女的團(tuán)體活動，如各類文體活動、助學(xué)團(tuán)隊等，著力營造溝通、包容、互助、共進(jìn)的社會氛圍，逐步實現(xiàn)外來人口與戶籍居民的群體融合。

3.深化師資隊伍建設(shè)，推動教師專業(yè)發(fā)展

教師作為教育教學(xué)活動的主導(dǎo)，是學(xué)生學(xué)業(yè)成長、人生成長的重要引領(lǐng)者，也是學(xué)校發(fā)展的核心競爭力。要想提升外來務(wù)工人員子弟學(xué)校教育質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育質(zhì)量均衡發(fā)展，建設(shè)一支專業(yè)精湛、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定高效的師資隊伍是根本。而農(nóng)村學(xué)校師資隊伍建設(shè)又是一個系統(tǒng)的長期過程，“質(zhì)”的提升是其根本訴求，“內(nèi)涵式”發(fā)展是根本發(fā)展模式。［7］

現(xiàn)階段，教育主管部門和學(xué)校自身需要進(jìn)一步依托地方財政和區(qū)域教育配套政策，著力強(qiáng)化對存量師資隊伍的培育、建設(shè)和管理，在教師的繼續(xù)教育、評先評優(yōu)等方面實現(xiàn)與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校一體化；創(chuàng)設(shè)條件將區(qū)域內(nèi)教育教學(xué)研討活動引進(jìn)外來務(wù)工人員子弟學(xué)校，讓這類學(xué)校的專任教師都能參與全市各項教育教學(xué)研討活動，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。同時，結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革和教育部“卓越教師人才培養(yǎng)計劃”，以及各級“中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)”、“農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)”、“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，在政策上適當(dāng)向外來務(wù)工人員子弟學(xué)校傾斜，增加這類學(xué)校教師名額，為教師開闊視野、更新教育理念、提升職業(yè)技能、挖掘職業(yè)潛力創(chuàng)設(shè)條件。還可以探索和試點(diǎn)出臺一些輔助政策，如對在農(nóng)村學(xué)校特別是外來務(wù)工人員子弟學(xué)校完成一定期限支教幫扶工作的城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師，在其晉升高一級職稱時，同等條件下予以優(yōu)先晉級。又如，可以參考高等院校外聘教授模式，聘請優(yōu)質(zhì)學(xué)校骨干教師到外來務(wù)工人員子弟學(xué)校擔(dān)任外聘專家，充實到學(xué)校管理和教學(xué)工作中，逐步推動外來務(wù)工人員子弟學(xué)校師資隊伍專業(yè)發(fā)展。

4.轉(zhuǎn)變教育價值取向，強(qiáng)化校本特色凝練

經(jīng)過十多年以撤點(diǎn)并校為核心的基礎(chǔ)教育布局調(diào)整和資源整合，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件有了長足進(jìn)展。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局調(diào)整完成后，基礎(chǔ)教育的發(fā)展重心應(yīng)從物質(zhì)資源的建設(shè)轉(zhuǎn)向?qū)W生素質(zhì)的提升，從關(guān)注“物”轉(zhuǎn)向關(guān)注“人”。對于外來務(wù)工人員子弟學(xué)校而言，還要在關(guān)注“人”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)從關(guān)注學(xué)生“身份”向關(guān)注學(xué)生“內(nèi)在動力”轉(zhuǎn)變。學(xué)校教育的價值取向應(yīng)在尊重生源背后的文化多樣性和個體差異性的前提下著力挖掘?qū)W生發(fā)展?jié)撡|(zhì)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動力，使每個學(xué)生作為一個獨(dú)特的個體實現(xiàn)充分、自由的發(fā)展。

厘清辦學(xué)方向和辦學(xué)思路，探索和創(chuàng)新適合校情的基礎(chǔ)教育培養(yǎng)方式，凝練學(xué)校校本特色，是外來務(wù)工人員子弟學(xué)校今后生存和發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的外來務(wù)工人員子弟學(xué)校來說，其生源主要建立在龐大的流動人口基礎(chǔ)上，因而為流動人口子女提供正規(guī)、系統(tǒng)、公平、便利的受教育機(jī)會，讓流動人口子女在他鄉(xiāng)異地同樣能享受到當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量的教育，在教育機(jī)會公平的基礎(chǔ)上逐步走向教育質(zhì)量公平，應(yīng)是外來務(wù)工人員子弟學(xué)校的主要辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展方向。其次，應(yīng)充分認(rèn)識到學(xué)校特色發(fā)展與教育質(zhì)量是相輔相成的關(guān)系。外來務(wù)工人員子弟學(xué)校因其生源特殊性，天然具有其他學(xué)校所不具備的素質(zhì)教育資源，如生源所帶來的多民族色彩、文化民俗多元性等，這些都可以通過教育主管部門和學(xué)校、教師的深入挖掘，培育為校本特色項目，并融入學(xué)校校本課程建設(shè)、課堂教學(xué)創(chuàng)新、校本研訓(xùn)、學(xué)生素質(zhì)拓展體系中，凝練為辦學(xué)特色和素質(zhì)教育創(chuàng)新點(diǎn)。最后，外來務(wù)工人員子弟學(xué)校所在區(qū)域通常有著醇厚而獨(dú)特的商業(yè)文明和特色產(chǎn)業(yè)文化精髓。占據(jù)地利的外來務(wù)工人員子弟學(xué)校充分利用好這一資源，對充實和豐富校本特色內(nèi)涵、打造品牌教育，都將具有十分重要的意義。

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