□策劃／劉忠才吳中平□編輯／高文生李勝基

我們都有一個“家”——遼寧省強力推進村級組織活動場所建設

墻白窗亮的房屋裝飾一新，干凈整潔的院落綠意盎然，旗桿上鮮紅的國旗迎風飄揚，前來辦事、參加活動的黨員群眾個個喜笑顏開……這就是遍布遼寧的新改擴建村級組織活動場所給人留下的印象。不少黨員感慨道：“過去，黨員活動、開會只能‘雨天支書家，晴天大樹下’，如今有了這么好的村部，黨員們有了家的感覺！這個‘家’，不但是全村人的議事中心、綜治中心，還是村民致富的信息中心、培訓中心，更是村里男女老少都愛去的便民中心、文體中心！”

近年來，遼寧省各級黨委、政府把加強村級組織活動場所建設作為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，強化村級黨組織政治功能、提升服務功能的重要基礎性工作，先后分三輪投入資金11.5億元，實施村級組織活動場所建設和改造升級工作，共新建和改擴建村級活動場所7155個，占全省行政村總數(shù)的63.3%，農(nóng)村基層組織場所陣地得到了空前的鞏固，村級組織服務群眾能力得到進一步提升。

場所陣地建設擺上重要日程

——搞好總體規(guī)劃。遼寧省委專門召開常委會議，專題研究村級組織活動場所建設工作，省委組織部、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)《關于抓緊解決部分村級組織無活動場所問題的通知》，提出總體規(guī)劃，重點解決一批村級組織無活動場所問題，修繕改造一批危舊老化的村級組織活動場所，充實完善一批缺乏必要設施、功能不健全的村級組織活動場所，使全省村級組織活動場所總體上達到“基礎設施完備、工作制度規(guī)范、服務功能健全、活動開展有序”的目標。第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，省委常委會又把村級組織活動場所建設列為基層服務型黨組織建設的重點項目，提出從2014年開始，再進行一輪基層組織活動場所達標升級工作，用3—5年時間，把村級組織活動場所普遍建成面積不小于200平方米、文

化活動廣場不小于1000平方米的綜合服務陣地。各級黨委、政府嚴格落實省委組織部提出的“服務群眾場所盡可能大、辦公場所盡可能小”要求，科學規(guī)劃建設，抓好組織實施。沈陽、大連、撫順、朝陽等市都提出了村級組織活動場所建設三年規(guī)劃。大連市委計劃按照500平方米、投資75萬元標準建設304個活動場所。撫順市計劃投入3億元，用三年時間對全市615個原有活動場所進行全面改造升級。

——落實領導責任。省委把場所建設任務納入各級黨委書記抓基層黨建工作的硬任務，要求市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記在“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”中，把抓場所陣地建設工作及任務完成情況列為重點內(nèi)容。各市黨政主要領導多次開會研究部署場所建設工作，組織部門負責牽頭抓總，市直有關部門協(xié)同配合；各縣（市、區(qū)）普遍成立書記任組長，組織、發(fā)改、財政、民政、國土等部門為成員的領導機構，形成了齊抓共管、協(xié)同推進場所建設的工作機制。撫順市把場所建設作為

□策劃／劉忠才吳中平
□編輯／高文生李勝基

“一把手”工程，市委書記王桂芬多次協(xié)調(diào)各縣區(qū)委和市直有關部門強力推進場所建設。葫蘆島市委書記孫兆林主持召開常委會專門研究場所建設問題，市委還與各縣（市、區(qū)）委書記專項簽訂場所建設責任狀。瓦房店市把場所建設列為教育實踐活動整改的“一號”工程，每位市委常委班子成員都擔負包保責任。凌海市19名縣級領導干部包保19個場所建設項目，采取一包到底、建成脫鉤的方式，幫助解決資金、土地等困難。

——加強督促檢查。省委組織部采取半月調(diào)度、月度通報、不定期抽查的方式，督促指導建設工作。對建設進度滯后的地區(qū)，直接將情況通報寄送市委書記和市委組織部。省委還建立了約談制度、暗訪反饋制度、督查通報制度等各項措施，層層傳導壓力，各地在中央和省委確定的三輪3508個村級組織活動場所建設項目的基礎上，又自籌資金增加建設了3647個。省、市、縣（市、區(qū)）普遍建立村級組織活動場所建設工作臺賬，逐一落實建設標準、數(shù)量、時限和工作責任，實行項目建設銷號制度，確保不留死角。2014年，全省列入省級計劃的建設項目為486個，但各市實際建設達到1360個，其中遼陽市在年初列入省計劃36個的基礎上，在建設過程中又把155個場所改擴建項目列入市計劃。朝陽市上半年在啟動110個場所建設項目的同時，下半年又新增29個建設項目。

法庫縣秀水河子鎮(zhèn)大覺堡村村干部與村民共同為新建村部貼對聯(lián)

多方籌措村級場所陣地建設資金

——市縣財政先期投入。全省堅持以市縣財政投入為主渠道，黨費投入為補充。各地積極克服經(jīng)濟下行壓力加大、財政收入下滑等困難，把場所建設資金納入財政預算，僅2014年全省各地就先后籌集資金3.4億元，及時撥付基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證場所建設項目前期規(guī)劃和工程啟動，引導和激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展場所建設的積極性和主動性。沈陽市在前兩年投入1.7億元建設496個場所的基礎上，去年又投入4486萬元，建成99個面積在300平方米以上的村部和1500平方米的文體活動廣場，全市村級組織活動場所已全部達標升級。撫順市、縣兩級財政2014年安排1.3億元，全市323個建設項目在7月份全面動工。

——省級財政專項補貼。省委組織部積極協(xié)調(diào)省發(fā)改委、省財政廳、省民政廳等部門，把村級場所建設列為重點支持項目，納入省本級基礎設施建設計劃，爭取省財政專項資金1.43億元，對3492個納入省本級建設項目的場所，經(jīng)驗收合格后進行專項補助。同時，積極爭取省直農(nóng)業(yè)、建設、文化、體育、廣電、供銷等部門支持，把場所陣地作為宜居鄉(xiāng)村建設重點和興邊富民工程的重點，整合各方資源投向基層，幫助解決場所建設中文化娛樂、體育設施、電化教育、農(nóng)資超市等配套問題。

——鄉(xiāng)村自主籌措資金。按照不產(chǎn)生新的村級債務、不增加農(nóng)民負擔原則，鼓勵經(jīng)濟條件好、集體收入多的村，在上級資金支持基礎上，采取舊村部置換、村集體投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當補貼等方式，共籌集資金1.5億元，建設標準更高、設施更全、條件更好的新場所。大連市2014年在場所建設上堅持項目建設規(guī)模與村情民意相結(jié)合、與農(nóng)村長遠發(fā)展相結(jié)合原則，在市、縣財政投入5090萬元的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村自籌3191萬元，建成95個面積500平方米的村級組織活動場所。

——爭取社會各界幫扶。各縣（市、區(qū)）國土、規(guī)劃、建設部門特事特辦，縮短審核時間，減免相關立項、審批、評估等費用。一些縣區(qū)還采取包點領導干部幫扶、駐村包扶單位聯(lián)建、爭取國家專項資金、開展社會募集等方式多渠道籌集資金。丹東市爭取國家發(fā)改委興邊富民專項資金1000萬元，用于本市沿邊縣（市）48個場所建設。義縣稍戶營子鎮(zhèn)五臺溝村爭取駐村包扶單位——省海洋與漁業(yè)廳投入18萬元資金，翻新改造230平方米場所和1000平方米活動廣場。黑山縣太和鎮(zhèn)勝利村爭取到當年下鄉(xiāng)的老知青、一名知名企業(yè)家的支持，投入資金70萬元，建設400平方米設施齊全的村部和3000平方米的文化活動廣場。

全面完成活動場所建設任務

——科學規(guī)劃設計。在規(guī)劃選址上，注重將場所建在交通便利、人員相對集中、方便群眾活動的地方，具體選址符合鎮(zhèn)村建設總體規(guī)劃，經(jīng)過規(guī)劃和國土部門實地勘測、審批，做到手續(xù)證照齊全，不違反國家土地和規(guī)劃政策；在功能設計上，突出便民服務主題，基本包括室外文體廣場、綜合活動室、為民服務代辦室、警務和矛盾糾紛調(diào)解室、“兩代表一委員”工作室和辦公室；在建設規(guī)模上，堅持因村制宜，在確保新建場所在200平方米的基礎上，根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟狀況和村屯規(guī)模，適度擴大建筑面積，滿足今后長遠發(fā)展需要。撫順市本著“服務功能最優(yōu)化、服務空間最大化、辦公場所最小化”原則，統(tǒng)一設計室內(nèi)格局和外觀形象，使深紅色墻面、鑲嵌紅五星、飄揚國旗的村部成為最顯著標志；普蘭店市在設計“一場五室”的基礎上，又增加圖書閱覽室、資料檔案室、衛(wèi)生計生室、體育健身室，使村部成為農(nóng)村公共服務設施的整體集合；昌圖縣統(tǒng)一對活動場所進行規(guī)劃設計，制定2種規(guī)格的建設方案和建筑圖紙，力求新建場所達到統(tǒng)一標準、模式。

——強化施工管理。各地著重加強工程管理、質(zhì)量管理和資金管理，普遍實行建設項目招投標制和施工監(jiān)理制，保證有資質(zhì)的單位承接建設和監(jiān)理任務；縣鄉(xiāng)城建部門成立質(zhì)量安全監(jiān)督組，不定期到施工現(xiàn)場監(jiān)管工程質(zhì)量和進度；各村“兩委”成員和村民代表組成監(jiān)督小組，對工程項目實行全程監(jiān)督。

縣級審計、財政部門加強對建設資金監(jiān)管工作，保證?？顚Ｓ茫苊饨亓?、擠占和浪費現(xiàn)象的發(fā)生。盤錦市堅持項目監(jiān)理和施工企業(yè)同步入場，城建質(zhì)量監(jiān)督部門定期巡查，確保全程實時實況監(jiān)督。朝陽市委組織部會同城建部門，采取不定期隨機抽查方式，檢查場所建設施工情況；義縣縣委、縣政府主要領導多次帶領財政、住建、民政等部門負責人，逐村了解情況，督導工程進度；瓦房店市委組織部積極會同市政府主要領導3次召開場所建設調(diào)度會；法庫縣指定縣建設工程監(jiān)理站全程負責施工監(jiān)督。

——嚴格檢查驗收。省委組織部專門下發(fā)活動場所檢查驗收通知，組織各地采取縣級自檢自查、市級全面檢查、省級隨機抽查的方式，自下而上逐級開展檢查驗收工作，并要求各市形成專題報告，以文件形式上報省委組織部，對納入省本級建設的項目，填報實名制信息表并附帶每個新建場所及廣場照片，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）兩級常委組織部長簽字確認后報省委組織部備案。本溪市采取“三檢查三查看”的檢查驗收流程，對建設質(zhì)量、工程進度及資金使用情況進行全面檢查驗收；阜新市從組織、發(fā)改、財政、審計等部門抽調(diào)人員組成驗收組，采取聽匯報、查賬目、驗現(xiàn)場的方式，對全市場所建設情況進行逐一驗收。2014年底，省委組織部組成檢查驗收組，先后深入11個縣區(qū)，隨機抽查了86個建設項目。

充分發(fā)揮場所陣地功能作用

——加強配套，確保設施全起來。各地堅持“軟”“硬”配套設施一起抓，為場所配備桌椅卷柜、辦公電腦、電教設備、圖書資料、體育器材、娛樂設施、公示欄；普遍制作工作職責、活動制度、辦事流程和相關政策法規(guī)，統(tǒng)一張貼上墻，方便群眾參與村務管理、辦理個人事務，有效提升了場所整體服務功能。沈陽市從黨費中拿出部分資金，統(tǒng)一為新建場所購置辦公用品、電視電腦、國旗黨旗等。撫順市因地制宜給村部安裝取暖設施，并給每村每年拔付2萬元使用費用，有效解決了村部冬季“半年閑”的問題。北鎮(zhèn)市把“三課一會”“四議一審兩公開”等十項黨建制度，制成樣式規(guī)范的牌匾，統(tǒng)一發(fā)放到村，張貼上墻。

——明確權責，確保場所管起來。按照村直管、鄉(xiāng)主管、縣監(jiān)管的原則，各地普遍制定了場所陣地管理使用辦法規(guī)定，認真落實村、鄉(xiāng)、縣三級管理責任，村黨組織負責日常使用管理，實行值班制度，搞好設施維護，負責防火防盜和環(huán)境衛(wèi)生工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責場所資產(chǎn)監(jiān)管工作，建立村級場所資產(chǎn)管理臺賬，幫助辦理產(chǎn)權登記手續(xù)，統(tǒng)一保管土地、房產(chǎn)證照；縣委組織部負責村級場所備案管理工作，定期對場所管理使用情況進行督查檢查。鞍山市統(tǒng)一為村部辦理《土地使用證》《房屋產(chǎn)權證》，并規(guī)定村級組織活動場所屬于公共設施，未經(jīng)縣級組織、財政、民政和國資部門同意，不得轉(zhuǎn)讓、抵押、變賣房屋土地，不得擅自改變場所作用性質(zhì)。營口市啟動村部土地測量和房產(chǎn)確權工作，保全村級集體資產(chǎn)。黑山縣把村部房產(chǎn)證、土地證上收到縣委組織部統(tǒng)一管理，有效防止村級資產(chǎn)流失。

——拓展功能，確保場所用起來。全省各地本著“統(tǒng)一管理、綜合利用”的原則，積極拓展服務功能，著力把村級組織活動場所建設成為農(nóng)村議事決策中心、政策教育中心、科技培訓中心、文化活動中心、民事調(diào)解中心，有效發(fā)揮了服務發(fā)展、服務民生、服務群眾的作用。本溪市在村級組織活動場所設立“農(nóng)家書屋”“休閑廣場”“文化大院”“電教基地”，吸引黨員群眾、留守老人兒童到村部讀書看報、觀看文藝節(jié)目、開展文體活動，使健康向上的精神文化生活占領農(nóng)村陣地。營口市抓好“活力村部建設工程”，組織理論工作者、農(nóng)技專家、先進典型到村部開展理論宣講、科技培訓、示范教育310場次，受眾近萬人。盤錦市積極拓展村級組織活動場所服務群眾功能，在全市農(nóng)村實施了“四個一”環(huán)境整治工作，為每個村配套建設了一個超市、一個浴池、一個衛(wèi)生所和一個燃氣站，大大方便了群眾的日常生產(chǎn)生活，受到普遍歡迎。法庫縣、建平縣依托村部健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級為民服務體系，打通了服務群眾“最后一公里”，做到小事村里辦、大事不出鄉(xiāng)。

昌圖縣老城鎮(zhèn)青羊村村民在新建的圖書室里閱讀