英國是歐盟成員國中實(shí)施配額制政策比較早的國家之一。自20世紀(jì)90年代起，英國開始執(zhí)行《非化石燃料公約》（NFFO），主要內(nèi)容是：英國的地區(qū)電力公司有責(zé)任保證在其所供應(yīng)的電力中，有一部分來自于非化石燃料，從而為應(yīng)用非化石燃料生產(chǎn)電力提供了一種保障性的市場機(jī)制，其目的是要建立一個初級的可再生能源市場，以便在不遠(yuǎn)的將來，在不需要政府財(cái)政支持的情況下，使可再生能源發(fā)電具有與常規(guī)能源發(fā)電相競爭的能力。

在總結(jié)NFFO實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2002年4月，英國政府又出臺了《可再生能源義務(wù)法令》（RO），明確了供電商必須履行的責(zé)任，即在其所提供的電力中，必須有一定比例的可再生能源電力，可再生能源電力的比例由政府每年根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和可再生能源實(shí)際發(fā)展情況和市場情況確定。這實(shí)際上是一種配額制度，在該法令中具體規(guī)定了合格的可再生能源電力的范圍和指標(biāo)要求，主要包括風(fēng)電、波浪發(fā)電、水電、潮汐發(fā)電、光伏發(fā)電（每月發(fā)電量至少達(dá)到0.5MWh）、地?zé)岚l(fā)電、沼氣發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等。

RO政策于2002年4月在英國開始實(shí)施的同期，配套的可再生能源電力交易制度和市場也逐步建立，即每1MWh合格的可再生能源電力作為一個計(jì)量單位（稱為一個ROC）可以在市場上進(jìn)行交易。英國政府通過燃?xì)馀c電力市場監(jiān)管辦公室（OFGEM）來監(jiān)督管理。由于英國的供電和發(fā)電系統(tǒng)已經(jīng)在1990年成功地實(shí)現(xiàn)了私有化，因此，所有供電商都必須履行責(zé)任和義務(wù)，達(dá)到當(dāng)年規(guī)定的可再生能源電力份額，從可再生能源發(fā)電企業(yè)購買合格電力從而獲得配額（ROC）證書，或者從電力監(jiān)管局直接購買配額（ROC）證書。如果完不成任務(wù)，OFGEM規(guī)定，供電商將要交納最高達(dá)其營業(yè)額10%的罰款。如果可再生能源發(fā)電企業(yè)的配額（ROC）有剩余，則表明可再生能源電力市場處于賣方市場狀態(tài)，電力監(jiān)管局可以收購剩余部分，收購價(jià)格為30英鎊/ROC（約合人民幣298元），實(shí)際上這一價(jià)格相當(dāng)于政府確定的可再生能源電力的底線價(jià)格。但在實(shí)際操作中，為了維持可再生能源電力一個相對較高的市場價(jià)格從而鼓勵投資商投資于可再生能源發(fā)電，需要保證政府每年確定的可再生能源電力份額目標(biāo)略高于實(shí)際可能的份額。

表1 英國可再生能源義務(wù)證書兌換計(jì)量（來源：OFGEM，2014）

英國通過實(shí)施RO制度來促進(jìn)可再生能源發(fā)展的思路是：政府制定具體的發(fā)展計(jì)劃，在政府的監(jiān)督下，利用市場競爭的機(jī)制實(shí)現(xiàn)其具體目標(biāo)，政府不直接對市場進(jìn)行干預(yù)。因此RO制度有以下主要特點(diǎn)：

一、政府設(shè)立每年的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，給供電商規(guī)定購買和銷售可再生能源的額度，強(qiáng)迫供電商發(fā)展或購買可再生能源，來實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展目標(biāo)。因此供電商是發(fā)展的主體和動力因素。

二、發(fā)電企業(yè)和供電商決定選擇什么形式的可再生能源發(fā)電。國家則通過建立電力交易市場，實(shí)現(xiàn)市場競爭和擴(kuò)大可再生能源電力規(guī)模、降低電力成本和價(jià)格。

三、更廣泛地鼓勵發(fā)電企業(yè)進(jìn)入電力市場。

四、由于可再生能源發(fā)電形式的選擇是由企業(yè)和市場決定的，所有可再生能源發(fā)電形式得到的是同樣的市場電價(jià)，在這種情況下，低成本的可再生能源似乎會得到快速發(fā)展。

雖然RO機(jī)制在英國得以運(yùn)作，但是OFGEM設(shè)立的年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)率長期徘徊在60%-80%，與英國政府設(shè)定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)仍有不小差距。權(quán)衡利弊下，英國政府在2010年4月對不高于5MW的小型發(fā)電商開始施行固定電價(jià)政策，在2011年7月發(fā)布的《2011年電力系統(tǒng)改革白皮書》中，提出了較為完整的從RO政策向FIT政策過度的全面安排，預(yù)計(jì)在2017年結(jié)束可再生能源義務(wù)政策對新上項(xiàng)目的實(shí)施。