■ 葉渭川 鐘黎紅

軍工企業(yè)保密管理體系有效性的模糊評判

■ 葉渭川 鐘黎紅

本文論述了保密管理體系有效性評價(jià)的內(nèi)涵，運(yùn)用模糊綜合評判方法，對保密管理體系進(jìn)行了客觀、科學(xué)的評判，從中發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，對企業(yè)體系文件的改進(jìn)及行業(yè)保密管理工作的提升提供參考。

1.保密管理體系的概念和建立

“保密管理體系”一詞，目前在政府的正式文件中尚無據(jù)可查。2004年，中國電子科技集團(tuán)公司第十四研究所在取得一級保密資格后，為鞏固保密認(rèn)證成果、達(dá)到長效管理的目的，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，設(shè)立了軍工“保密管理體系構(gòu)建與實(shí)施”課題。課題依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，完成的一套保密管理體系文件，共計(jì)260頁，約十萬字。體系文件分為三個(gè)層次，共十二類。這是首次在國內(nèi)提出了保密管理工作形成體系的概念。

江蘇省國家保密局對十四所保密管理體系構(gòu)建給予高度評價(jià)，認(rèn)為“…是描繪我國防軍工標(biāo)準(zhǔn)化、長效化保密管理體系的一大創(chuàng)舉?！仁菄儡姽けＣ芄ぷ鞯睦碚搫?chuàng)新成果，同時(shí)也是國防軍工保密工作的制度和方法創(chuàng)新成果”。該成果獲得南京市企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)、江蘇省企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)。

保密管理體系是指由相對獨(dú)立、相互依存、相互配合的保密管理要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，主要包括：保密管理主體、管理對象、管理職責(zé)、管理目標(biāo)和方法，特別強(qiáng)調(diào)了自我完善，提出了保密管理內(nèi)部審核、管理評審、糾正和預(yù)防等措施，使概念成為現(xiàn)實(shí)。

2.保密管理體系有效性的內(nèi)涵和評價(jià)

保密管理體系是在保密方面指揮和控制組織的管理體系。保密管理體系的有效性，是指完成策劃的活動和達(dá)到策劃的結(jié)果的程度。進(jìn)一步講，有效性作為完成策劃活動并達(dá)到策劃結(jié)果程度的度量，是一個(gè)過程或過程網(wǎng)絡(luò)以至于一個(gè)系統(tǒng)的輸出結(jié)果，是輸入資源增值與否及增值大小的衡量標(biāo)志。

體系的有效性應(yīng)包含兩個(gè)基本特征。一是體系本身的有效性，二是運(yùn)行體系的有效性。所謂體系自身有效性，是指體系的組成要素，包括組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源自身是合理、完善的，且易于執(zhí)行操作和評價(jià)；還包括組織日常保密管理活動符合保密認(rèn)證模式標(biāo)準(zhǔn)、體系程序及相關(guān)文件的要求，而且它緊密結(jié)合組織的實(shí)際情況，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、類型、人員素質(zhì)和以往的管理經(jīng)驗(yàn)等。運(yùn)行體系的有效性，是指體系運(yùn)行平穩(wěn)可靠，通過自我改進(jìn)機(jī)制，不斷提高其適宜性。

體系自身有效性是體系運(yùn)行有效性的基礎(chǔ)，為有效運(yùn)行體系提供了必要條件。一個(gè)自身有效的保密管理體系要想實(shí)現(xiàn)有效的運(yùn)行，有賴于執(zhí)行者的素質(zhì)和良好操作。否則，自身有效的體系是不能保證對它的運(yùn)行一定有效。一個(gè)組織持續(xù)保持有效的保密管理體系，其根本目的是在不發(fā)生失泄密事件和不發(fā)生保密違規(guī)事件。很難想象一個(gè)管理混亂的組織會存在一個(gè)很好的保密管理體系。

鑒于保密管理體系的運(yùn)行具有復(fù)雜、多樣和不確定性，以前對其有效性的評判大都處于定性階段，人為因素多，隨意性強(qiáng)，難以取得客觀科學(xué)的評價(jià)結(jié)果。本文運(yùn)用綜合模糊評判方法，采用定性加定量來評價(jià)體系的有效性，可以弱化人為因素，得出相對客觀科學(xué)的評價(jià)結(jié)果，對于管理層的決策及體系本身的修正，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.建立模糊綜合評判模型

根據(jù)武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評分標(biāo)準(zhǔn)，建立保密管理體系有效性（x）綜合評價(jià)模型(見表1)。該模型分為五個(gè)模塊，分別為保密責(zé)任（x1）、保密組織機(jī)構(gòu)（x2）、保密制度（x3）、保密監(jiān)督管理（x4）、保密條件保障（x5）。

4.模糊綜合評判步驟

4.1引用層次分析法確定指標(biāo)體系權(quán)重

4.1.1建立判斷矩陣

作者邀請了保管管理方面的有關(guān)專家建立判斷矩陣。判斷矩陣的建立是通過同一級因素之間兩兩比較其相對重要程度得出的。在這一過程中，專家要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)反復(fù)回答問題：針對上級準(zhǔn)則，兩個(gè)因素間哪一個(gè)更重要，重要多少，并按1～9比例標(biāo)度對重要性程度賦值。因素之間進(jìn)行比較的標(biāo)準(zhǔn)一般采用1～9及其倒數(shù)的標(biāo)度方法，其定義和形式如表2所示。

表2　1～9標(biāo)度含義

以第一層子目標(biāo)為例，由專家建立的兩兩比較判斷矩陣X：

4.1.2計(jì)算最大特征根及對應(yīng)的特征向量

由MATLAB計(jì)算得出判斷矩陣的最大特征根X，所對應(yīng)的特征向量為：

ω=(0.8653,0.4201,0.2377,0.0 989,0.0917)T。

4.1.3進(jìn)行一致性檢驗(yàn)

第一步：計(jì)算一致性指標(biāo)C.I.：

第二步：查找相應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I.，表3給出了1-15階正互反矩陣計(jì)算1000次得到的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。

第三步：計(jì)算一致性比例：

當(dāng)C.I.<0.1時(shí)認(rèn)為判斷矩陣X的一致性是可以接受的。

【注】：當(dāng)C.I.<0.1時(shí)認(rèn)為判斷矩陣的一致性是可以接受的，當(dāng)C.I.>0.1時(shí)，應(yīng)對判斷矩陣做適當(dāng)修正。

4.1.4取得權(quán)重向量

特征向量ω歸一化得出相應(yīng)的權(quán)重向量ω0=(0.5049,0.2452,0.13 84,0.0577,0.0535))T。同理，引用層次分析法得出各子目標(biāo)x1,x2,x3,x4,x5的綜合判斷矩陣X1,X2,X3,X4,X5和對應(yīng)的歸一化權(quán)重向量ω1,ω2,ω3,ω4,ω5，以及一致性比例值C.R.如下所示：

（1）子目標(biāo)x1：

表3　平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I.

ω1=(0.5882,0.2117,0.1109,0. 0569,0.0323)T，

（2）子目標(biāo)x2：

ω2=(0.7306,0.1884,0.0810)T，

（3）子目標(biāo)x3：

ω3=(0.7085,0.2311,0.0604)T，

（4）子目標(biāo)x4：

ω4=(0.4196,0.1492,0.0354,0. 1276,0.1004,0.0363,0.0601,0.045 1,0.0263)T，

（5）子目標(biāo)x5：

ω5=(0.7085,0.2311,0.0604)T，

4.2評價(jià)各屬性指標(biāo)得出評判矩陣

為了客觀的評價(jià)各屬性指標(biāo)并方便計(jì)算，我們組織了8位有代表性的專家進(jìn)行評價(jià)，評語分優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級，經(jīng)統(tǒng)計(jì)評價(jià)結(jié)果見表4。

表4　各屬性指標(biāo)評價(jià)結(jié)果（單位:人）

從而得出屬性指標(biāo)的評判矩陣：

4.3得出綜合評判結(jié)果

由矩陣乘法公式：Bi=ωiT·Ri（i=1,2,3,4,5），運(yùn)用MATLAB計(jì)算得出：

B1=ω1T·R1=（0.5882,0.2117, 0.1109,0.0563,0.0323）

=（0.5445,0.2984,0.1531,0.0040）

B2=ω2T·R2=（0.3514,0.4663,0.1486,0.0337）

B3=ω3T·R3=（0.3461,0.4636, 0.1614,0.0289）

B4=ω4T·R4=（0.2586,0.2977, 0.3649,0.0788）

B5=ω5T·R5=（0.3327,0.3007, 0.2903,0.0763）

即得出各子目標(biāo)的評判矩陣R:

最后得出總的評判結(jié)果：

B=ω0T·R=（0.4418,0.3626, 0.1727,0.0229）。

5.結(jié)果評價(jià)

上述評價(jià)結(jié)果表明，對保密管理體系有效性認(rèn)為為“優(yōu)”的占44.18%，為“良”的占36.26%，為“中”的占17.27%，為“差”的占2.29%，根據(jù)最大隸屬度原則：b1=0.4418，相應(yīng)的評語為“優(yōu)”，即該保密管理體系的評價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”。

在對其子目標(biāo)的評價(jià)過程中，同樣根據(jù)最大隸屬度原則，“保密責(zé)任”、“保密條件保障”的評價(jià)結(jié)果為優(yōu)，“保密組織機(jī)構(gòu)”、“保密制度”的評價(jià)結(jié)果為良，“保密監(jiān)督管理”的評價(jià)結(jié)果為中。

由此可以看出，某企業(yè)保密管理體系雖已運(yùn)行了多年，但在很多方面仍有不足之處。分析如下：

“保密責(zé)任”的評價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”，說明該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、涉密部門和涉密人員能盡保密責(zé)任。

“保密條件保障”的評價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”，說明該企業(yè)在保密經(jīng)費(fèi)的投入和保障上是重視的，尤其在硬件投入方面是值得肯定的。

“保密組織機(jī)構(gòu)”的評價(jià)結(jié)果為良，說明保密辦工作不有不盡人意之處。

“保密制度”的評價(jià)結(jié)果為良，表明制度雖然覆蓋了保密工作的全部，但在執(zhí)行上還存在缺陷。

“保密監(jiān)督管理”涉外面很，對其的評價(jià)結(jié)果為中，充分說明有些地方監(jiān)管不夠，如：對涉密載體和計(jì)算機(jī)的管理及保密檢查方面。有的未堅(jiān)決按制度規(guī)定辦事的情況，甚至出現(xiàn)明知故犯的現(xiàn)象。保密檢查有流于形式，每月檢查套用同一模式等。

作為民營軍工企業(yè)，畢竟要涉及國家機(jī)密，重要的一環(huán)便是“做好保密監(jiān)督管理”，但在這方面綜合評價(jià)僅為“中”。這說明在保密體系管理中做的還不夠，要在以后的工作中加大監(jiān)督力度，采取有效措施，確保體系有效運(yùn)行。

6.結(jié)束語

在總結(jié)保密資格審查認(rèn)證工作的基礎(chǔ)上, 提出工作中存在的問題,并且從保密資格審查認(rèn)證評價(jià)指標(biāo)體系建立、保密審查認(rèn)證過程質(zhì)量控制、認(rèn)證員隊(duì)伍建設(shè)等方面提出改進(jìn)建議, 使國家相關(guān)部門在保密資格審查認(rèn)證或保密檢查中適時(shí)掌握國防軍工企業(yè)科技保密工作現(xiàn)狀,為國防科技保密管理提供科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，應(yīng)用綜合模糊評判方法評判保密管理體系的有效性，與評判質(zhì)量管理體系的有效性，有許多相似之處，這種評判方法，可以得出一個(gè)相對客觀的評判結(jié)果，并對以后體系文件的換版及修正起到一定的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李艷淑，葉渭川.質(zhì)量管理體系有效性的模糊綜合評判[J].電子質(zhì)量，2008.

（作者單位：江蘇泰達(dá)機(jī)電設(shè)備有限責(zé)任公司）