轉(zhuǎn)變地質(zhì)調(diào)查成果評價思路與創(chuàng)新評價指標的研究

2015-03-05 07:51呂曉嵐羅曉玲

中國礦業(yè) 2015年1期

姚震，呂曉嵐，羅曉玲

（中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100037）

1 轉(zhuǎn)變地質(zhì)調(diào)查成果評價思路的重要意義

1．1 評價思路是事物發(fā)展的旗幟

評價是人類日常生活中經(jīng)常遇到的一種極為重要的思想認識活動，比如我們經(jīng)常遇到這樣認識問題：這個人的能力怎么樣？這個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展怎么樣？同樣，在地質(zhì)調(diào)查中也經(jīng)常遇到類似的判斷問題：這項地質(zhì)調(diào)查工作開展的好不好。

當(dāng)面對諸多相似的事物時，評價的直接目的是為了排序，評價的最終目的是在排序的基礎(chǔ)上進行科學(xué)決策［1］。比如，對眾多學(xué)生進行學(xué)習(xí)能力比較時，往往以考試分數(shù)來評價；對不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平進行比較時，往往以GDP總量來評價。當(dāng)面對單獨的一個事物時，評價的目的是為了對它自身某些方面取得客觀認識，以改進不足、完善自我，比如要判斷一個礦山開發(fā)項目是否值得投資，就得從它的現(xiàn)有儲量、開采條件、基礎(chǔ)設(shè)施等多個因素進行綜合判斷。

不同的人因不同的需求往往對于同一客觀事物會采取不同的評價思路，產(chǎn)生不同的評價結(jié)果。比如以往人們采用GDP衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度，但是隨著資源環(huán)境約束顯現(xiàn)，人們逐漸改變唯GDP是從的思路，轉(zhuǎn)而采用生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展等綜合指標來評價一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度。可見，評價思路是趕牛的“牛鼻子”、是前進的旗幟，采用不同的評價思路會引導(dǎo)事物朝著不同方向發(fā)展。

1．2 轉(zhuǎn)變成果評價思路才能引領(lǐng)地質(zhì)調(diào)查朝著正確方向發(fā)展

地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域同樣存在不同的成果評價思路。多年來，地質(zhì)調(diào)查在經(jīng)濟社會發(fā)展中的先行性和基礎(chǔ)性作用逐漸凸顯，在基礎(chǔ)調(diào)查研究、海洋地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和保護等方面均取得了重大突破與積極進展。與此同時，人們往往主要采用發(fā)表論文的情況以及科研項目獲獎情況來衡量地質(zhì)調(diào)查成果的水平，由此導(dǎo)致諸多弊端，諸如不管是區(qū)域地質(zhì)填圖工作還是地質(zhì)災(zāi)害防治工作、不管是地質(zhì)調(diào)查應(yīng)用技術(shù)開發(fā)還是地質(zhì)調(diào)查政策理論研究，各領(lǐng)域大都盲目熱衷于發(fā)表科研論文、獲得各領(lǐng)域科技獎，要以評獎、造成了主要以發(fā)表論文、評獎情況論英雄的怪象。

事實上，今天的中國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，這個經(jīng)濟新常態(tài)為地質(zhì)調(diào)查工作提供了新形勢：一是我國能源資源需求增速有所放緩，但總量居高不下和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化將成為新常態(tài)，要求地質(zhì)調(diào)查工作進行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是全球能源資源供需格局調(diào)整，我國實施“一帶一路”戰(zhàn)略和參與全球治理，迫切需要增強地質(zhì)調(diào)查先行能力；三是資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)文明建設(shè)深入推進，要求地質(zhì)調(diào)查工作更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；四是國土資源管理內(nèi)涵和方式發(fā)生新變化，要求地質(zhì)調(diào)查工作拓展領(lǐng)域、提升能力；五是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，要求地質(zhì)科技創(chuàng)新與地質(zhì)調(diào)查實現(xiàn)深度整合，切實發(fā)揮好科技的支撐和引領(lǐng)作用。

在這種形勢下，必須進一步明確地質(zhì)調(diào)查工作在經(jīng)濟社會發(fā)展大局和國土資源工作全局中的位置和方向，那就是中國地質(zhì)調(diào)查局局長鐘自然同志所說的：“全力支撐能源資源安全保障，精心服務(wù)國土資源中心工作?！睘榇?，地質(zhì)調(diào)查成果評價思路必然要從傳統(tǒng)的以論文、獲獎?wù)撚⑿坜D(zhuǎn)變到以解決重大資源環(huán)境問題論英雄上來，轉(zhuǎn)變了地質(zhì)調(diào)查成果評價思路，就能夠牽住牽好地質(zhì)調(diào)查工作健康發(fā)展的“牛鼻子”，引導(dǎo)地質(zhì)調(diào)查工作朝著“全力支撐能源資源安全保障，精心服務(wù)國土資源中心工作”正確方向發(fā)展。

2 創(chuàng)新地質(zhì)調(diào)查成果分類與評價指標

地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域不同，工作方法與工作過程不同，成果類型自然也不同，為了科學(xué)地、準確地評價地質(zhì)調(diào)查成果，首先需要對地質(zhì)調(diào)查成果進行分類，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)成果的不同類型采取不同的評價指標，最后通過定性定量相結(jié)合進行綜合評價。

就轉(zhuǎn)變地質(zhì)調(diào)查成果評價思路來說，科學(xué)劃分成果類型是第一步，恰當(dāng)設(shè)置評價指標是第二步。第一步成果分類是基礎(chǔ)，只有對諸多地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域成果進行科學(xué)分類，才能分門別類的設(shè)置相應(yīng)的評價指標。

不論是成果的分類還是評價指標的設(shè)置，都是一個復(fù)雜的研究過程，從一般的研究方法來講，需要從文獻上、理論上、專家調(diào)研等角度進行研究，本文限于對此問題進行初步探討，先期主要從文獻上和理論上進行探討。文獻的選取要有一定的原則，需要在時間上和空間上具有代表性，但是目前對地質(zhì)調(diào)查成果分類和評價指標設(shè)置的專門著作或者學(xué)術(shù)論文幾乎空白，經(jīng)研究認為選取部委相關(guān)文件作為主要參考文獻可以滿足上述原則，主要是《科技成果評價試點暫行辦法》（科技部，2009年10月）、《國土資源科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》（國土資廳發(fā)〔2009〕68號）、《中國地質(zhì)調(diào)查成果獎勵辦法（試行）》（中地調(diào)發(fā)〔2012〕126號）三個文件。

2．1 《科技成果評價試點暫行辦法》關(guān)于科技成果分類與評價指標設(shè)置

2009年，科技部發(fā)布了《科技成果評價試點暫行辦法》，此辦法對科技成果類型進行了劃分，并對評價指標進行了設(shè)置，如表1所示［2］。

2．2 《國土資源科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》關(guān)于地質(zhì)調(diào)查成果的分類與相應(yīng)評價指標

2009年，國土資源部辦公廳發(fā)布了《國土資源科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》（國土資廳發(fā)〔2009〕68號），此辦法對地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域的成果分類、評價要點與評價指標進行了設(shè)定，如表2所示［3］。

2．3 《中國地質(zhì)調(diào)查成果獎勵辦法（試行）》關(guān)于地質(zhì)調(diào)查成果分類與評價指標設(shè)置

2012年，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布了《中國地質(zhì)調(diào)查成果獎勵辦法（試行）》（中地調(diào)發(fā)〔2012〕126號），此辦法對地質(zhì)調(diào)查成果進行了分類并設(shè)置了相應(yīng)的評價要點，具體如表3所示［4］。

2．4 創(chuàng)新地質(zhì)調(diào)查成果類型劃分

在上述《科技成果評價試點暫行辦法》（科技部，2009年10月）、《國土資源科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》（國土資廳發(fā)〔2009〕68號）、《中國地質(zhì)調(diào)查成果獎勵辦法（試行）》（中地調(diào)發(fā)〔2012〕126號）三個文件關(guān)于成果類型劃分結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合地質(zhì)調(diào)查行業(yè)自然特點與專業(yè)性質(zhì)，將地質(zhì)調(diào)查成果類型化為為7個大類32個小類，具體如表4所示。

表1 《科技成果評價試點暫行辦法》關(guān)于科技成果分類及指標設(shè)置

2．5 創(chuàng)新地質(zhì)調(diào)查成果評價指標設(shè)置

鑒于地質(zhì)調(diào)查周期長、效益后續(xù)等自然特點，我們將地質(zhì)調(diào)查成果評價對象確定為一個事物兩個階段，即評價對象是地質(zhì)調(diào)查成果，兩個階段分別是對地質(zhì)調(diào)查產(chǎn)出的直接評價和地質(zhì)調(diào)查產(chǎn)出的后續(xù)效益評價，前一個評價階段目的是評價地質(zhì)調(diào)查過程的規(guī)范性與成果的質(zhì)量，后一個評價階段目的是評價地質(zhì)調(diào)查產(chǎn)出在時間上的延續(xù)性影響與空間上伸展性影響，這一點算是關(guān)于地質(zhì)調(diào)查成果評價的一個創(chuàng)新，具體評價指標研究結(jié)果如表5所示。

3 結(jié)論與問題

經(jīng)濟新常態(tài)為地質(zhì)調(diào)查工作提供了新形勢，新形勢要求地質(zhì)調(diào)查工作必須“全力支撐能源資源安全保障，精心服務(wù)國土資源中心工作”，為此，地質(zhì)調(diào)查成果評價思路必然要從傳統(tǒng)的以論文、獲獎?wù)撚⑿坜D(zhuǎn)變到以解決重大資源環(huán)境問題論英雄上來，轉(zhuǎn)變了地質(zhì)調(diào)查成果評價思路，才能夠牽住牽好地質(zhì)調(diào)查工作健康發(fā)展的“牛鼻子”，引導(dǎo)地質(zhì)調(diào)查工作朝著正確方向發(fā)展。

在文獻研究基礎(chǔ)上，加上作者的理論思考，對地質(zhì)調(diào)查的各種成果進行了排列組合，形成了新的地質(zhì)調(diào)查成果類型劃分結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同成果類型的特點，研究制定了相應(yīng)的直接產(chǎn)出與后續(xù)效益兩個階段的評價指標。

對地質(zhì)調(diào)查成果開展評價工作歷史不長，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變評價思路更是一個新事物新思路。相關(guān)研究文獻較少，本文所做的只是在部委相關(guān)文件基礎(chǔ)上進行思考，嘗試了成果類型劃分的新標準，構(gòu)建了新的評價指標；而且指標只是針對7大類成果類型進行構(gòu)建，是否需要針對32個小類成果類型分別制定相應(yīng)的評價指標，還值得進一步研究；另外，成果的分類與指標的設(shè)置是否科學(xué)，有待于進一步研究，總之本文只是從一個角度進行的探索。