王世鵬

（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院，北京100710）

1 中國企業(yè)投資蒙古國礦業(yè)的機遇

2014年8月，國家主席習(xí)近平對蒙古國進行國事訪問，訪問期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人達成多項重要共識，確定了礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進”的中蒙經(jīng)濟合作新格局，并進一步全面擴大兩國經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作，提出爭取到2020年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額100億美元的目標。開展多層次、寬領(lǐng)域、高水平的經(jīng)貿(mào)交流合作是兩國關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1．1 地緣優(yōu)勢明顯

蒙古國是中國的重要鄰國之一，位于中國與俄羅斯之間，其東、西、南三面與中國接壤，兩國邊境線長達4710km，目前共辟有包括二連浩特、甘其毛都等14個常年開放或季節(jié)性開放的國際和雙邊口岸［1］。由于天然的地域、民族、文化、語言等方面因素，以內(nèi)蒙古自治區(qū)為橋梁，以邊境地區(qū)口岸為窗口，以距離近、成本低、溝通易等為特點，近年來兩國充分發(fā)揮得天獨厚的地緣優(yōu)勢，經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，合作項目不斷增加，合作領(lǐng)域不斷拓寬。目前，蒙古國已開發(fā)的大型礦產(chǎn)資源項目主要位于臨近中國的東南部、中南部，因俄羅斯本身是能源礦產(chǎn)資源儲藏大國，為解決其富余的礦產(chǎn)資源出口市場問題，中國是蒙古國能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)品最經(jīng)濟的買家。

1．2 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性強

中蒙兩國綜合國力差距較大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異明顯，擴大能源礦產(chǎn)資源開發(fā)合作對兩國經(jīng)濟發(fā)展是互利共贏的。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，對能源礦產(chǎn)資源的需求和耗費巨大，而人均礦產(chǎn)資源稀缺，經(jīng)濟發(fā)展所需石油、煤炭等能礦資源國內(nèi)供給有限，部分重要礦產(chǎn)資源對外依存度逐年提高等問題日趨嚴重，礦產(chǎn)資源安全面臨的形勢不容樂觀。但是蒙古國地廣人稀，礦產(chǎn)資源豐富。目前，已探明有80多種礦產(chǎn)資源和1100多個礦床，主要有煤、金、銅、鐵、鉬、鉛、鋅、鎢、錫、鈾、稀土、石油、螢石、磷等，其中煤、銅、稀土、磷、螢石的資源儲量居世界前列［2］，但其經(jīng)濟欠發(fā)達，市場容量相對較小，缺少資金和技術(shù)，且大規(guī)模勘探開發(fā)尚未開展，在一段時期內(nèi)仍需要大量引進外資。因此，利用中國的資金、市場、人才、技術(shù)、設(shè)備、管理等方面優(yōu)勢合作開發(fā)蒙古的礦產(chǎn)資源潛力巨大，具有很強的互補性，可為兩國帶來明顯的經(jīng)濟效益。

1．3 經(jīng)貿(mào)往來密切

近年來，中蒙經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，中國已連續(xù)多年成為蒙古第一大貿(mào)易伙伴國，既是蒙古國的第一大進口來源國，同時保持著蒙古的第一大出口目標國的地位［3］。根據(jù)蒙方統(tǒng)計，2013年中蒙貿(mào)易總額達到54．86億美元，占蒙古進出口貿(mào)易總額的51．62%。其中，蒙古對中國出口37億美元，占蒙古出口總額的86．68%；蒙古從中國進口17．86億美元，占蒙古進口總額的28．09%。從雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，蒙古向中國出口主要商品以礦產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、原油等為主，而進口主要涉及郵電設(shè)施、運輸工具、工程機械、機電產(chǎn)品、建筑材料、生活日用品及食品等。據(jù)蒙古投資局數(shù)據(jù)顯示，2013年，蒙古國共吸引國外直接投資2097．99億美元，中國直接投資占26．65%，僅次于荷蘭居第二位。中國對蒙古的投資項目以礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)為主，尤其是100萬美元以上的大項目，此外還涉及建筑工程、建筑材料、及畜產(chǎn)品初加工等。

1．4 礦業(yè)投資環(huán)境改善

近年來，為了吸引外國投資，蒙古國完善相關(guān)法律。根據(jù)2013年新修訂的《投資法》，除了關(guān)稅優(yōu)惠政策外，外商投資與蒙古國內(nèi)企業(yè)一樣的優(yōu)惠政策，各領(lǐng)域投資實行普惠制。同時，該法消除了對外國私人投資的限制，降低了對外國投資的政府審批要求，簡化了相關(guān)手續(xù)，由過去審批制變?yōu)榈酵顿Y局登記的備案制。對于其他優(yōu)惠方面，在土地、勞務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等各領(lǐng)域都有明確的稅收減免優(yōu)惠政策，如果外商與政府簽訂稅收穩(wěn)定協(xié)議，可按照當時簽訂的稅率，以稅率變化“就低不就高”的原則進行依法征稅，并且根據(jù)投資額度和投資領(lǐng)域不同，協(xié)議的有效期為5～18年（表1）。

表1 蒙古國礦業(yè)投資稅收穩(wěn)定協(xié)議分地區(qū)有效年限

為建立長期、良好、穩(wěn)定的礦業(yè)領(lǐng)域投資法制環(huán)境，進一步放寬投資限制，2014年7月1日蒙古國議會審議通過了《礦產(chǎn)資源法修正案》，該修正案新增13個條款，并對2006年《礦產(chǎn)資源法》進行多項修訂。同時，議會頒發(fā)了《蒙古國廢除‘禁止頒發(fā)新勘探許可證法’的法》，廢除了自2012年1月12日起為強制暫停頒發(fā)勘探許可證而出臺的《禁止頒發(fā)新勘探許可證法》，表明蒙古國正采取積極措施，吸引外商投資礦業(yè)。截至目前，蒙古地礦部已簽發(fā)2700多份探礦證和采礦證，其中70%是蒙古公司所有，在其余外商獨資和合資中，中國企業(yè)占絕大部分。此外，蒙古正重點編寫《蒙古國礦產(chǎn)資源發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是蒙古國至2025年礦業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。其核心思想是保持蒙古礦業(yè)長期、穩(wěn)定、有效發(fā)展，保護私營企業(yè)在礦產(chǎn)領(lǐng)域利益，鼓勵外商企業(yè)在蒙古進行礦業(yè)投資，并依法維護外資相關(guān)權(quán)益，特別關(guān)注礦產(chǎn)品的精深加工，提高其附加值。

2 中國企業(yè)投資蒙古國礦業(yè)的挑戰(zhàn)

2．1 國際政治博弈風(fēng)險

近年來，隨著蒙古國“礦業(yè)興國戰(zhàn)略”的穩(wěn)步實施，蒙古政府積極吸引外資，大力促進礦產(chǎn)資源開發(fā)合作，由此，世界各國大型企業(yè)在此領(lǐng)域的競爭十分激烈。但是，由于蒙古國政府尋求“第三鄰國”的“多支點”平衡外交政策［4］，努力在中國、俄羅斯、美國、日本、韓國等國家間尋找平衡，這使得中國與蒙古的投資合作在某些情況下受到大國關(guān)系的影響。此外，中國的崛起使得部分蒙古官員產(chǎn)生“威脅”、“疑懼”、“危機”等心理，蒙古項目實施對不同的國家有區(qū)別對待，對中國企業(yè)有排斥警覺的復(fù)雜心理，常采用國際投資保護主義的“手段”阻礙中國企業(yè)參與礦業(yè)項目，如2012年中鋁收購擁有豐富煤炭資源的加拿大南戈壁公司56%～60%的股權(quán)，此時由于蒙古礦產(chǎn)資源局以國家安全考慮為由暫停了南戈壁公司的勘探及開采許可權(quán)，以及蒙古政府監(jiān)管限制外資的政策阻礙，最終收購失敗。

2．2 中蒙社會文化沖突

蒙古國和中國內(nèi)蒙古自治區(qū)有著天然的聯(lián)系，從理論上說這一地理和經(jīng)濟文化聯(lián)系將減少中國企業(yè)的進入障礙。雖然蒙古國與中國內(nèi)蒙古地區(qū)有著文化語言上的天然的聯(lián)系，但是歷史上蒙古族內(nèi)部長期存在一些矛盾以及政治因素的干擾，兩國蒙古族同胞之間存在著溝通與交流的障礙。并且蒙古國曾經(jīng)“一邊倒”的親蘇、親俄政策，使蒙古放棄了自己的文字，而使用了新蒙語，因此我國內(nèi)蒙古的居民如果不學(xué)習(xí)新蒙語就很難與蒙古國民進行書面上的溝通與交流，這在某種意義上來說阻礙了中蒙深層的溝通與了解［5］。蒙古國內(nèi)還有極個別人排華、仇華甚至是有些媒體對中國態(tài)度不夠友善，扭曲中國國家形象，塑造負面輿論。這種放棄緊鄰、尋求遠邦的外交政策，充分說明蒙古對過去歷史的疑慮心態(tài)和對現(xiàn)狀與未來發(fā)展的不安心理。目前，中蒙兩國經(jīng)濟關(guān)系與相互間社會信任度成反比增長。據(jù)民意調(diào)查顯示，蒙古人眼中最好的合作者依次為俄羅斯、美國、日本、中國，這種狀況令人堪憂。

2．3 蒙古政策不穩(wěn)定風(fēng)險

中國企業(yè)除了要面對其他國家的競爭和排擠，以及面對蒙古對中國的設(shè)障，還要面對蒙古政策不穩(wěn)定、不連續(xù)的風(fēng)險［6］。蒙古國的政治制度為憲政共和國。國家大呼拉爾（議會）為一院制民主體制國家，是國家最高權(quán)利機關(guān)，行使立法權(quán)，可提議討論內(nèi)外政策的任何問題。國家大呼拉爾主席、副主席、總理和總統(tǒng)任期均為4年，政府成員由國家大呼拉爾任命。由于一屆政府只有四年，政策和人員都不連續(xù)，每屆政府上臺之后都換換一屆新人，對上一屆政府未實施的重大決議要重新審議，而且政府是在議會戰(zhàn)略文件框架下運作，規(guī)范政府職責，授予政府權(quán)限是有限的，在雙邊談判的時候，政府只能做推介、建議等工作，很多國國內(nèi)大型項目必須經(jīng)過政府上報大呼拉爾審議通過方可有效。從總體來看，各項政策、法律、法規(guī)、大的項目等方面都是各主要政黨力量和利益集團博弈、平衡的結(jié)果。除相關(guān)法律、政策善變外，其還存在法制松懈風(fēng)險，如法律規(guī)定與政府行為、官員行為的脫節(jié)，官僚主義及腐敗問題泛濫，直接危及投資開展。同時，國家的立法、執(zhí)法過程普遍缺乏透明度，這給外國企業(yè)理解、適應(yīng)法律法規(guī)帶來困難。此外，蒙古國地方政府執(zhí)行政策的“靈活性”太大，政府對企業(yè)非法行為的約束不利、對外承諾和協(xié)議常常朝令夕改，都直接造成了在蒙古國的投資環(huán)境不甚理想。

2．4 基礎(chǔ)設(shè)施落后

盡管蒙古國近幾年經(jīng)濟有了一定改善，但由于其工業(yè)化水平較低，長期投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)技術(shù)條件落后，電力、交通、通訊、口岸基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源開發(fā)條件等都較差，特別是其自然條件限制，如人口稀少、勞動力缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施差，多數(shù)城鎮(zhèn)尚未形成水、電、路系統(tǒng)。目前，蒙古國全國公路總里程中柏油路占22%，砂石路占30%，自然路占48%，只有一條鐵路貫穿南北。中央電網(wǎng)只覆蓋烏蘭巴托等3個城市6個省，北部省份均從俄羅斯進口電。大部分礦產(chǎn)地帶遠離交通干線、中心電網(wǎng)，投資成本較大。另外，蒙古國是無出海口的內(nèi)陸國家，海上運輸通道不暢，產(chǎn)品銷路狹窄。據(jù)相關(guān)資料顯示，蒙古國絕大多數(shù)礦點無法通車、通電、通水，沒有通訊設(shè)施。尤其是蒙古國交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴重影響了礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。目前蒙古與中國之間只有一條1956年修建的從俄羅斯穿過烏蘭巴托到中國二連浩特的單向鐵路，總長1110km［7］。由于蒙古國鐵路系統(tǒng)不完善，采取汽運導(dǎo)致開采的煤炭運輸時間長、運輸量低、運輸成本高、開采和出口不協(xié)調(diào)等問題。

2．5 企業(yè)運營相關(guān)成本增加

2．5．1 礦區(qū)水資源嚴重匱乏。

蒙古國屬于貧水的國家之一，水資源只占世界的十萬分之四，人均水資源只有1～3m3，約相當于世界水量人均值的1／9。其屬于典型的大陸性氣候，年平均降水量約為200mm，地下水資源量為120億m3。從總體來看，蒙古國的幅員內(nèi)呈現(xiàn)降雨量少、氣候干旱、水資源嚴重短缺、且又分布不均的基本特征［8］。尤其是蒙古國的中南部地區(qū)水資源嚴重短缺，而中南部恰是礦產(chǎn)資源富集地區(qū)，特別是近年來隨著蒙古國礦山開采業(yè)的不斷發(fā)展，造成河流污染和干涸的情況日益嚴重，自然環(huán)境進一步惡化，開礦與缺水這一矛盾日漸突顯，嚴重阻礙了蒙古國礦產(chǎn)資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，所以水資源的匱乏必然極大制約礦產(chǎn)資源的正常開采和深度開發(fā)。根據(jù)蒙古國相關(guān)法律規(guī)定，工業(yè)用水是不能直接取用地表水和河流水，但是可以取用地下水，因此，為著力解決水資源短缺問題，一些中國企業(yè)不得不在幾十千米甚至上百千米以外水源地鋪設(shè)地下管路，將水引到礦區(qū)，這大大增加了開發(fā)成本，甚至也將面臨管路沿線民眾以破壞牧區(qū)環(huán)境為由反對鋪管導(dǎo)致礦區(qū)停產(chǎn)的風(fēng)險。

2．5．2 關(guān)聯(lián)運輸收費過高

蒙古國關(guān)聯(lián)運輸收費項目過多，收費標準過高，導(dǎo)致以公路為主要運輸渠道的企業(yè)加大物流成本，以至于蒙古國煤炭價格在中國進口煤市場上的競爭優(yōu)勢被削弱（表2）。

表2 蒙古國關(guān)聯(lián)運輸收費項目

以上蒙古國關(guān)聯(lián)運輸收費中不包括一些臨時性收費，一旦產(chǎn)生臨時性收費，關(guān)聯(lián)運輸收費將會達到5萬元，如果再加上中國境內(nèi)產(chǎn)生的運輸費用，可想而知，采用汽車運輸?shù)V產(chǎn)品成本大大提高。

2．5．3 有效工作時間短。

根據(jù)中國企業(yè)測算顯示，以鉛鋅礦為例，按照國內(nèi)工業(yè)品位達到3%左右就可以開采盈利了，但加上各種費用，需保證每年生產(chǎn)300天才可以保本。蒙古因氣候寒冷、風(fēng)沙大等原因，一年中開工的時間只有大概不到半年，基本也就是每年5～11月適合開工。此外，蒙古地方政府持有的特權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)即使通過國家合法獲得勘探、開采許可證，也不一定能夠順利進行勘探開發(fā)，而且地方政府、礦區(qū)周邊民眾經(jīng)常以環(huán)境保護、宗教信仰等理由阻礙投資的實施，并時常提出各種贊助要求。這些都會變相增加企業(yè)的投資成本。

2．5．4 熟練勞動力供給不足。

2014年蒙古國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示人口年齡結(jié)構(gòu)，15～64歲的是屬于勞動年齡，占總?cè)丝诘?7．2%，其中45．5%的為30歲以下的年輕人，勞動力參與率只64．2%左右。從勞動力就業(yè)的構(gòu)成來看礦業(yè)部門就業(yè)僅占4．3%。造成這個的現(xiàn)象的主要原因是青壯年就業(yè)者難以滿足礦業(yè)對勞動力的技術(shù)需求。蒙古國礦產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，將必然需要大量的技術(shù)人員和勞動力。因為蒙古國本土失業(yè)率較高，為保護本國勞工利益和限制外國勞務(wù)在蒙古工作，蒙古國實行嚴格的勞務(wù)許可制度并規(guī)定企業(yè)雇傭外國技術(shù)和勞務(wù)人員需要交納高額的管理費，目前每月每人需要繳納500美元的相關(guān)費用。蒙古國法律規(guī)定，外籍勞務(wù)崗位費是蒙古國最低工資的2倍，目前為約合1500元人民幣，礦業(yè)領(lǐng)域外籍勞務(wù)崗位費為蒙古國最低工資的10倍，即約合5300元人民幣。2012年蒙古國政府又作出了2013年輸入外國勞務(wù)配額的決定，除政府特許部門之外，其它部門接受外國勞務(wù)不得超過本部門員工總數(shù)的5%。2013年開始，蒙古國將嚴格限制外國勞務(wù)輸入，并規(guī)定蒙古衛(wèi)生部門對來蒙外國勞務(wù)人員進行健康體檢。

3 對策建議

綜上所述，中國企業(yè)參與蒙古國礦業(yè)投資既存在有利條件也存在各種風(fēng)險與不利因素，總體來講是機遇與挑戰(zhàn)并存。雖然從目前來看，中國企業(yè)在蒙古國的礦業(yè)投資面臨著一些麻煩和難題，但是蒙古作為一個追求民主、法治的國家，為了其經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠利益，必定會堅定不移地實施吸引外資、改善投資環(huán)境、完善相關(guān)法律法規(guī)等積極措施。因此，為了規(guī)避各種風(fēng)險，中國企業(yè)赴蒙古國進行礦業(yè)投資應(yīng)從以下幾個方面著手。

3．1 做好前期準備工作

礦業(yè)投資周期長、風(fēng)險大和投資環(huán)境要求高，全面、及時、準確地獲取相關(guān)信息對及時抓住市場機遇、科學(xué)決策和降低投資風(fēng)險具有重要意義。首先應(yīng)把握蒙古國礦產(chǎn)資源開發(fā)的基礎(chǔ)地質(zhì)信息，搜集蒙古國礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，對具有開采價值的礦產(chǎn)資源進行投資可行性研究，形成完整的投資、合作方案；其次，要深刻把握蒙古國政治、經(jīng)濟形勢和走向，充分了解蒙古國的投資政策、市場環(huán)境、法律法規(guī)和合作伙伴資信等情況，熟悉掌握礦業(yè)開發(fā)全周期實施程序、相關(guān)費用、市場調(diào)查和營銷等諸多環(huán)節(jié)；最后，企業(yè)必須建立一整套的風(fēng)險管理和控制系統(tǒng)。這就要求境外運營公司要密切關(guān)注自身項目的風(fēng)險情況，對項目運行中可能存在的市場風(fēng)險、法律風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等進行即時評價和監(jiān)測，對可能存在的風(fēng)險隱患進行密切跟蹤，建立風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急方案，盡己所能做好項目的風(fēng)險防范工作［9］。

3．2 認真研究蒙古國政策法律法規(guī)

學(xué)習(xí)蒙古國礦業(yè)投資合作相關(guān)政策法律法規(guī)不僅有利于維護礦產(chǎn)資源開發(fā)合作的市場秩序，更加保護了投資者及相關(guān)利益者的合法權(quán)益［10］。中國企業(yè)應(yīng)充分考慮到蒙古國法律的不穩(wěn)定性，積極調(diào)整心態(tài)，通過多種途徑加強對蒙古國涉外經(jīng)貿(mào)政策和投資、貿(mào)易市場的分析和研究，對蒙古國的礦業(yè)相關(guān)法律法規(guī)以及整體投資環(huán)境進行深入調(diào)查研究，對礦業(yè)政策進行深度剖析，了解其投資、稅收、勞動、環(huán)保、海關(guān)等方面的法律、法規(guī)，并通過在當?shù)仄刚埛深檰柕姆绞?，密切關(guān)注蒙古國政策法律法規(guī)的變化，及時調(diào)整投資策略，認真核算收益與成本，避免盲目投資。

3．3 培養(yǎng)多層次人才

首先，要加強企業(yè)管理人員知識結(jié)構(gòu)的完善和綜合知識水平的提高，建設(shè)一支精通跨國經(jīng)營管理、通曉跨文化管理的國際經(jīng)營管理人才隊伍，一支高效、創(chuàng)新能力突出的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，一支熟悉國際慣例的生產(chǎn)技能人才隊伍。另一方面要大力引進通曉國際商務(wù)運行規(guī)則、熟悉國際慣例、精通國際談判的復(fù)合型人才；其次，要培養(yǎng)本地化適用人才，企業(yè)駐外人員組成結(jié)構(gòu)中應(yīng)當盡量實現(xiàn)本土化。當?shù)厝耸煜け镜氐姆伞⒔?jīng)濟、社會和人際關(guān)系，可以有效地減少文化沖突，盡快為企業(yè)開辟當?shù)厥袌觯虼似髽I(yè)可以與當?shù)卦盒：献?，培養(yǎng)專門人才；最后，要培訓(xùn)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)工人，一方面派遣國內(nèi)技術(shù)熟練的工人到蒙古，對蒙古的技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人進行培訓(xùn)。另一方面，通過提供贊助等方式，推動蒙古國對產(chǎn)業(yè)工人開展專業(yè)培訓(xùn)，通過多種方式加強對當?shù)毓と说呐嘤?xùn)，提高其技術(shù)水平，使其為企業(yè)服務(wù)，從而減少高額的勞務(wù)成本，保障投資安全。

3．4 樹立信譽優(yōu)良的企業(yè)形象

一是要遵紀守法。中國企業(yè)要遵守蒙古國的法律制度，按照當?shù)氐南嚓P(guān)法律規(guī)定履行全部合法手續(xù)，依法報關(guān)納稅，尊重當?shù)氐膫鹘y(tǒng)與文化，規(guī)范自身的言行，文明經(jīng)商，避免企業(yè)之間的惡性競爭［11］；二是承擔社會責任。企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時，要考慮蒙古國的利益訴求，更要重視在蒙古國的社會責任，實現(xiàn)中蒙雙方利益均沾，惠及蒙古國的政府和民眾。尤其是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)，更是要注重社會責任的履行；三是加大宣傳力度。要注重展示中國企業(yè)在蒙古國形象，傳播企業(yè)帶給蒙古的經(jīng)濟社會成效，擴大企業(yè)國際影響力，營造與當?shù)卣桶傩樟己玫姆諊?/p>

3．5 加強自然資源保護

蒙古國人崇尚自然，他們歷來就以草原為生存之本，當?shù)鼐用穹浅Ｖ匾暠Ｗo環(huán)境。近年來，由于全球氣候變暖、土地荒漠化等自然因素和超載放牧、無序開發(fā)、無節(jié)制利用水資源和野生動植物資源等人為因素的影響，蒙古國的生態(tài)環(huán)境遭到一定的破壞，為此，蒙古國政府加大了對環(huán)境的保護力度［12］。礦山開采對生態(tài)環(huán)境的影響極大，因此，中國企業(yè)在對蒙古國礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等活動時，應(yīng)把保護自然環(huán)境問題放在首位。利用現(xiàn)代高科技手段提高礦業(yè)采選冶技術(shù)水平和工藝流程。降低化學(xué)藥品，粗加工對土地和水資源的污染，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評估工作，逐步降低礦業(yè)開發(fā)對自然環(huán)境和水資源的負面影響。同時可以考慮在草場、牧場等涉及生態(tài)、環(huán)保等領(lǐng)域與蒙古國企業(yè)展開深度合作。

［1］ 圖門其其格，王悅歆．中國與蒙古國口岸發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題［J］．內(nèi)蒙古社會科學(xué)：漢文版，2015（1）：173－179．

［2］ 宋國明．中企赴蒙礦業(yè)投資的機遇與風(fēng)險［J］．國土資源情報，2008（2）：33－38．

［3］ 張婧．中蒙雙邊毛衣合作發(fā)展的現(xiàn)狀分析與前景研究［J］．價格月刊，2015（1）：36－39．

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