王 越

（1．中國地質(zhì)大學(xué) （北京）管理科學(xué)與工程博士后流動(dòng)站，北京100083；2．國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京100034）

1 我國油氣資源勘查開發(fā)管理現(xiàn)狀

1．1 油氣資源勘探開發(fā)現(xiàn)狀

我國地質(zhì)條件復(fù)雜，優(yōu)質(zhì)資源少。據(jù)最新資源評(píng)價(jià)，常規(guī)石油可采資源量264億t，常規(guī)天然氣可采資源量37萬億m3（表1），其中約有1／3到1／2的儲(chǔ)量屬于品質(zhì)差、開發(fā)成本高的難動(dòng)用儲(chǔ)量，要通過技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制體制的完善，才能推進(jìn)其開發(fā)利用；在油氣潛在資源中，80%屬于低滲（滲透率小于10mD）、深層（埋深大于3500m）、深水（水深大于500m）以及稠油、高含硫氣等。部分尚待突破的新區(qū)位于高海拔和深海區(qū)域，地質(zhì)條件復(fù)雜，勘探開發(fā)難度大。

非常規(guī)石油（包括頁巖油、油砂和油頁巖）可采資源量220億t，非常規(guī)天然氣（包括頁巖氣、煤層氣）的可采資源量33萬億m3，目前能夠開發(fā)利用的不足1／4。

2014年，我國原油產(chǎn)量2．1億t，連續(xù)5年保持2億t以上，天然氣產(chǎn)量1280億m3，連續(xù)4年保持1000億m3以上；煤層氣產(chǎn)量36億m3，同比增長23．3%，頁巖氣產(chǎn)量13億m3，同比增長5．5倍。隨著我國油氣勘探開發(fā)技術(shù)進(jìn)步，穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)量難度不大，但面臨勘探成本大幅上升的諸多問題：尤其是老油田減產(chǎn)，邊際油田增多，非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)成本高居不下等，都嚴(yán)重制約油氣行業(yè)發(fā)展。

表1 石油、天然氣資源儲(chǔ)量表

1．2 油氣資源勘查開發(fā)管理體制僵化

我國油氣資源實(shí)行國家一級(jí)管理，且僅有國務(wù)院批準(zhǔn)的少數(shù)國家石油公司（中石油、中石化、中海油、延長）享有油氣礦業(yè)權(quán)的申請(qǐng)、登記權(quán)利，不必通過招標(biāo)等市場化方式獲得，且不必支付與之相對(duì)應(yīng)的費(fèi)用；油氣礦業(yè)權(quán)的持有并不需較高成本投入，最低勘探開發(fā)投入標(biāo)準(zhǔn)多年不變，現(xiàn)有國家石油公司占有絕大多數(shù)有利區(qū)塊成為必然；對(duì)外合作由三家國家石油把持，國有公司代表行使國家權(quán)力。

油氣資源的上游是我國油氣資源管理體制改革的重點(diǎn)，在幾輪經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，始終沒能觸及。相反，以宏觀調(diào)控的名義加強(qiáng)行政審批，以市場失靈的名義強(qiáng)化政府干預(yù)之勢(shì)反而愈演愈烈。長期行政壟斷造成的結(jié)果市場結(jié)構(gòu)性缺陷：市場主體單一，市場競爭格局沒有形成，市場集中度高，無法發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

截至2013年底，中石油、中石化、中海油探礦權(quán)面積分別占全國的39%、24%和34%，其他企業(yè)僅占3%；采礦權(quán)面積三家各占78%、17%和4%，其他企業(yè)僅占1%。油氣行業(yè)的上游被嚴(yán)重束縛在有限的幾個(gè)主體間，毫無活力。

1．3 油氣資源勘查開發(fā)管理現(xiàn)狀

近年來，國家油氣資源主管部門轉(zhuǎn)變思路，積極探索油氣資源勘查開發(fā)領(lǐng)域改革路徑，取得了積極成效。

首先是非常規(guī)油氣領(lǐng)域改革探索。2011年報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)頁巖氣為獨(dú)立礦種，通過兩輪區(qū)塊招標(biāo)方式引入了多家民營企業(yè)，廣泛吸引民營資本進(jìn)入油氣勘查開發(fā)上游領(lǐng)域，為建立完善的油氣勘查開發(fā)市場奠定了良好基礎(chǔ)；同時(shí)，推進(jìn)國有石油公司綜合勘查頁巖氣，利用已有地質(zhì)資料和勘查開發(fā)設(shè)施降低成本，加快勘查，促進(jìn)了頁巖氣資源的綜合開發(fā)利用。

二是推進(jìn)常規(guī)油氣區(qū)塊登記改革，競爭出讓常規(guī)油氣探礦權(quán)。在現(xiàn)有登記主體中引入競爭機(jī)制，推出塔里木、銀額和南黃海三個(gè)盆地17個(gè)區(qū)塊，進(jìn)行競爭性出讓。

三是加強(qiáng)監(jiān)管，積極落實(shí)區(qū)塊退出機(jī)制。擴(kuò)大油氣督察員隊(duì)伍，開展油氣、頁巖氣督察工作，對(duì)中石化、河南煤層氣等沒有履行勘探投入承諾的公司進(jìn)行罰款和區(qū)塊退出。

1．4 油氣資源管理體制沿革

油氣資源管理體制變動(dòng)頻繁、職能總體弱化、存在分散和交叉，是我國油氣資源管理體制的主要特征，迄今為止我國油氣資源管理體制經(jīng)歷了十幾次變革，但仍處于再次改革和調(diào)整的關(guān)口。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，我國油氣資源管理體制大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段。1981年以前，我國石油工業(yè)實(shí)行高度計(jì)劃壟斷，石油作為戰(zhàn)略物資其生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)均由國家嚴(yán)格控制。該階段的石油工業(yè)受政府嚴(yán)格管控，沒有實(shí)際意義上的石油企業(yè)實(shí)施經(jīng)營權(quán)，市場機(jī)制完全不能發(fā)揮作用，也就沒有合理的收益分配。

二是改革探索階段。石油領(lǐng)域自1981年起探索行業(yè)改革，政府放權(quán)讓利，實(shí)行“一億噸原油產(chǎn)量包干”政策，這是國家鼓勵(lì)石油生產(chǎn)的機(jī)制改革，使得企業(yè)經(jīng)營者有了較大的自主性。但是，這種形式的改革所體現(xiàn)的是國家和承包者之間直接分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并沒有給予企業(yè)法律地位的經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)的行為還是受到政府很大的約束與保護(hù)，企業(yè)作為市場主體的地位并沒有確立，這是國家探索油氣行業(yè)改革的開始。

十一屆三中全會(huì)后，我國各行各業(yè)進(jìn)行改革。油氣資源管理機(jī)構(gòu)開始全面整合、重組，成立了三家國家石油公司，至此石油及化工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)化改革，初步形成了政企分開的格局，實(shí)現(xiàn)了油氣管理體制的重大調(diào)整，向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變邁出了重大一步。雖然石油產(chǎn)業(yè)的市場行為開始出現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的一些行為方式，但其行為實(shí)質(zhì)還是帶有很強(qiáng)的“過渡性”色彩。

三是資源統(tǒng)一管理階段。1998年成立國土資源部，實(shí)行礦產(chǎn)資源（包括油氣）統(tǒng)一管理，同時(shí)油氣資源管理部門通過新一輪整合，進(jìn)一步推進(jìn)了政企分開，為石油行業(yè)的市場化改革鋪路，但客觀上鞏固了幾大油企在石油行業(yè)的絕對(duì)壟斷地位。

2 我國油氣資源勘查開發(fā)管理改革面臨的主要問題

我國油氣上游的計(jì)劃管理方式由來已久。在計(jì)劃體制時(shí)代，關(guān)系到國計(jì)民生的石油工業(yè)處于行政壟斷地位是無可厚非的。調(diào)整石油行業(yè)法律關(guān)系的主要法律就是《礦產(chǎn)資源法》，自1997年修訂以來沿用至今。相應(yīng)的主要法規(guī)還有《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等。其主旨是明確了：油氣資源實(shí)行國家一級(jí)管理，油氣區(qū)塊僅由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的石油公司申請(qǐng)獲得，取得探礦權(quán)應(yīng)自身具備很高的技術(shù)和裝備要求，主要地質(zhì)資料實(shí)行委托企業(yè)管理等。多年以來，獲批的少數(shù)石油公司獲得了陸上、海上具備油氣前景的幾乎所有區(qū)塊，在油氣上游、中游形成行政性壟斷局面。

2006年，國務(wù)院要求培育礦產(chǎn)資源勘查市場，建立健全全國統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場，這為深化我國油氣資源管理體制指明了方向。此外，還先后兩次發(fā)布了鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“36條”，允許民營企業(yè)進(jìn)入油氣領(lǐng)域。但由于油氣行業(yè)上游準(zhǔn)入未能解決，“36條”成為“玻璃門”，民營企業(yè)及其他國有企業(yè)難以名正言順地進(jìn)入上游行業(yè)。目前，我國油氣資源勘探開發(fā)領(lǐng)域呈現(xiàn)的主要問題表現(xiàn)在一下幾方面。

1）實(shí)行油氣勘探開發(fā)專營權(quán)政策，限制市場活動(dòng)主體數(shù)量。在我國從事油氣資源勘查開發(fā)須經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，目前只有中石油、中石化、中海油和延長油礦四家國有石油公司獲準(zhǔn)在中國境內(nèi)從事油氣資源勘查開發(fā)，其他石油公司不能參與上游業(yè)務(wù)。這意味著在我國石油行業(yè)上游市場上，僅有四名活躍主體，難以刺激市場化進(jìn)程。如果說存在眾多經(jīng)營主體是任何市場運(yùn)作的必備條件，那么這種被稱為上游準(zhǔn)入的專營權(quán)，則是阻滯油氣行業(yè)改革的核心問題。

2）實(shí)行油氣區(qū)塊無償取得制度，未能充分發(fā)揮權(quán)利義務(wù)的對(duì)等關(guān)系?，F(xiàn)行油氣區(qū)塊登記制度，未能充分發(fā)揮權(quán)利義務(wù)的對(duì)等關(guān)系。取得油氣勘探開發(fā)準(zhǔn)入的企業(yè)可以通過申請(qǐng)?jiān)谙确绞降怯泤^(qū)塊，只需交付最高每年500元／km2的探礦權(quán)使用費(fèi)，而不需要支付國家資源占用費(fèi)用。在這種制度的長期應(yīng)用中，有限的幾家石油公司通過簡單的行政性登記手段，事實(shí)上已經(jīng)形成對(duì)認(rèn)為具備油氣前景區(qū)塊的全覆蓋，使其他石油公司根本沒有參與勘探開發(fā)的機(jī)會(huì)甚至動(dòng)力。

3）油氣礦權(quán)持有成本低，未能及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時(shí)調(diào)整。相關(guān)石油公司采取“申請(qǐng)?jiān)谙取钡姆绞降怯浱降V權(quán)，僅需支付探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)（油氣探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：第一至第三年度每平方公里每年100元，從第四個(gè)年度起每年增加100元，但最高不超過500元，采礦權(quán)使用費(fèi)每平方公里每年1000元），以很低的付出就能獲得國家油氣資源，加之最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)（每平方公里最高1萬元）沒有隨物價(jià)的上漲及時(shí)調(diào)整，石油公司持有區(qū)塊的成本很低，反而成為企業(yè)跑馬占地、圈而不探的護(hù)身符，并刺激企業(yè)更大量地圈占有利區(qū)塊。另一方面，各公司勘查主要集中于資源豐度高的有利區(qū)，登記的可勘查面積中，相當(dāng)一部分沒有完成法定的最低勘查投入要求，有些區(qū)塊甚至多年沒有實(shí)際投入。由于油氣區(qū)塊退出機(jī)制不健全，缺乏監(jiān)管和后續(xù)處理辦法，油氣礦業(yè)權(quán)市場不流轉(zhuǎn)，造成部分國家資源的閑置和浪費(fèi)。

4）油氣礦權(quán)的收益分配制度阻礙油氣行業(yè)發(fā)展。按現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法規(guī)定，我國石油企業(yè)需要繳納探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)（海上為礦區(qū)使用費(fèi)）、資源稅、石油特別收益金五種資源稅費(fèi)，造成油氣資源所有者、管理者和投資者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清。在實(shí)際收益項(xiàng)目中，中央政府能夠明確得到的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和特別收益金。從目前油氣開發(fā)實(shí)際看，使用費(fèi)收入很低，礦業(yè)權(quán)價(jià)款沒有收取過，油氣的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)已降為零，石油特別收益金起征點(diǎn)提高到65美元／桶后實(shí)際沒有收益，而提高了稅率的資源稅主要是地方稅，因此國家在石油資源的收益目前很低，主要依靠石油企業(yè)的所得稅、和利潤分成。地方收益中，資源產(chǎn)地的政府和農(nóng)民收益很少。油氣開采利益分配機(jī)制不合理，資源產(chǎn)地的收益偏小，導(dǎo)致部分地區(qū)油氣資源開發(fā)秩序問題突出。

5）對(duì)外合作專營權(quán)的掣肘。為在油氣領(lǐng)域引進(jìn)外資、對(duì)外合作，我國分別于1982年、1993年制訂了《對(duì)外合作開采海上石油資源條例》和《對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》，規(guī)定中海油在海上對(duì)外專營，中石油、中石化在陸上對(duì)外專營，目前這個(gè)專營格局沒有改變。對(duì)外合作的專營同樣嚴(yán)重限制油氣投資和市場活力，中海油登陸、中石油和中石化下海同樣不能對(duì)外合作，更不用說其他市場主體。

3 我國油氣資源上游市場機(jī)制分析

油氣資源上游市場化制度是為保障油氣勘查開發(fā)市場穩(wěn)定、高效運(yùn)行所作出的制度安排和執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制，包括法律規(guī)范、制度制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等。上游市場化機(jī)制主要由供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制構(gòu)成。其中，上游市場化機(jī)制的良性運(yùn)行需要上游市場化制度作為保障。多年來，我國未能形成真正的油氣資源上游市場運(yùn)行機(jī)制，更未能以市場反應(yīng)供求和價(jià)格。在競爭機(jī)制上，由于市場結(jié)構(gòu)不合理，有限的市場主體，未能形成市場競爭格局和相當(dāng)程度的市場集中度。在市場管理方面，缺乏對(duì)油氣上游市場的綜合管理和專業(yè)化監(jiān)管，以保障市場運(yùn)行和均衡發(fā)展；也沒有針對(duì)市場機(jī)制的自身缺陷進(jìn)行有效的體制性安排。

深化油氣資源管理改革就油氣資源上游來說，筆者認(rèn)為，就是要以優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，引入競爭機(jī)制，放松管控和加強(qiáng)監(jiān)管為核心的。對(duì)于優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，引入競爭機(jī)制，核心就是要“放寬準(zhǔn)入、分步實(shí)施”，要以國有大型企業(yè)為先，試點(diǎn)推行，分步實(shí)施，逐步放開到非公有制企業(yè)；同時(shí)優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，放松管控，以提高國有石油企業(yè)競爭力為目的，還企業(yè)本質(zhì)，放歸市場；最后，加強(qiáng)監(jiān)管。將職能監(jiān)管推到改革一線，以政府原有職能為基準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管，逐步建立專業(yè)的、獨(dú)立的監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)行政監(jiān)分離。

4 我國油氣資源勘查開發(fā)管理改革的主要措施建議

國家多年來試圖利用多種政策來改變石油行業(yè)上游的壟斷局面，但在操作性極低的鼓勵(lì)條例以及責(zé)任落實(shí)與對(duì)接方面的措施沒有出臺(tái)的情況下，合法進(jìn)入油氣上游領(lǐng)域是不可能的，因此油氣行業(yè)上游領(lǐng)域改革成為油氣改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

要使油氣行業(yè)上游改革成為推動(dòng)整個(gè)油氣行業(yè)改革的重要抓手，這不僅需要遵循市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，還要具備有可操作性政策的有力支撐；不僅要保障國家的利益基礎(chǔ)，也要保證企業(yè)的利益分配和參與活力；不僅要保證現(xiàn)有國有石油企業(yè)支撐國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要地位，也要鼓勵(lì)其他國有和民營企業(yè)在參與油氣行業(yè)上游市場活動(dòng)的積極性，把握好油氣行業(yè)上游市場化改革的“度”，就是要以推進(jìn)混合所有制為改革行為方式，擴(kuò)大市場活躍程度、提高市場化水平

總之，油氣行業(yè)要打破上游壟斷，就一定要進(jìn)行穩(wěn)妥的、全面的、循序漸進(jìn)的且符合油氣地質(zhì)和油氣行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的改革。政府、企業(yè)需要重新找準(zhǔn)定位，以市場化改革為契機(jī)，完善和理順自身現(xiàn)代化改革。

1）開放油資源勘查開發(fā)（上游）市場鼓勵(lì)市場主體自由進(jìn)入。打破上游勘探開發(fā)的準(zhǔn)入條款，允許有資質(zhì)和具備一定條件的企業(yè)參與上游競爭，是提升油氣市場競爭活力的關(guān)鍵條件。在改革設(shè)計(jì)中，國有大型企業(yè)和具備一定實(shí)力的民營企業(yè)均表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)姆e極性?？梢栽谝欢l件下，允許一些企業(yè)參與油氣上游競爭權(quán)利，使石油市場保持多個(gè)運(yùn)營主體，活躍市場。同時(shí)，要保持謹(jǐn)慎準(zhǔn)入的原則，不宜在短期內(nèi)全面放開，確定較高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入條件，確保油氣勘查開發(fā)有序進(jìn)行，減少投機(jī)行為。

2）通過公開競爭方式取得礦業(yè)權(quán)。目前，油氣礦業(yè)權(quán)出讓正在由法律規(guī)定的“申請(qǐng)?jiān)谙取狈绞?，逐步向“競爭性出讓”方式拓展，并已進(jìn)行了積極探索，取得了良好回饋。政府出讓探礦權(quán)應(yīng)采用公開競爭方式，今后油氣礦業(yè)權(quán)的獲取方式將按照國際一般做法和國內(nèi)對(duì)外合作做法，逐步選取邀請(qǐng)招標(biāo)、公開招標(biāo)、勘查方案優(yōu)選等方式。充分借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在已探明或風(fēng)險(xiǎn)程度較低的區(qū)域，采取“價(jià)高者得”方式有償授予礦業(yè)權(quán)；在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，采取勘查方案和勘查投入優(yōu)選方式無償授予礦業(yè)權(quán)。

3）提高探礦權(quán)持有成本，嚴(yán)格區(qū)塊退出制度。要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和走向，科學(xué)設(shè)計(jì)最低勘探投入，嚴(yán)格履行區(qū)塊退出制度。嚴(yán)格區(qū)塊退出機(jī)制的前提是要保持適當(dāng)?shù)挠蜌獾V業(yè)權(quán)獲得和運(yùn)營成本。推行礦業(yè)權(quán)有償獲得，理順資源收益關(guān)系，提升最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)加大投入，保證礦權(quán)的正常運(yùn)營。同時(shí)允許企業(yè)在滿足法定條件下轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)或股份，活躍礦權(quán)市場流轉(zhuǎn)，促進(jìn)油氣行業(yè)上游市場化。

4）理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)油氣稅費(fèi)現(xiàn)狀及存在問題，抓住資源財(cái)稅改革的有利契機(jī)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，理順油氣利益分配經(jīng)濟(jì)關(guān)系，結(jié)合我國油氣改革發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向和油氣戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求，穩(wěn)定稅收改革，取消資源補(bǔ)償費(fèi)和特別收益金。建議礦業(yè)權(quán)有償取得制度和油氣收益分成制度（即價(jià)款與權(quán)利金），價(jià)款與權(quán)利金可采取競爭方式確定。

5）改革對(duì)外合作方式充分融入市場化體制。在目前低油價(jià)的國際形勢(shì)下，油氣行業(yè)面臨巨大調(diào)整。充分利用資源市場，吸引外資，維持投入，是油氣市場化發(fā)展方向。目前的專營制度，不僅限制了民營和非油氣國企，對(duì)三大石油企業(yè)下海登陸開發(fā)油氣也是很大制約。要取消中石油等三大油企的對(duì)外合作專營權(quán)，由企業(yè)在國家監(jiān)管下自主決定對(duì)外合作相關(guān)事宜，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，推進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組和技術(shù)創(chuàng)新。

5 結(jié)束語

按照黨的十八大以來中央指示精神，推動(dòng)能源體制革命，推進(jìn)油氣資源改革。就是要從國情出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，遵循油氣地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府宏觀決策作用，全面推進(jìn)依法行政。要以油氣上游體制改革為突破口，推進(jìn)油氣領(lǐng)域市場化改革。

推行符合我國國情的油氣資源勘查開發(fā)管理改革，要以提高油氣安全供應(yīng)保障能力為目標(biāo)，全面深化，適度開放；要以提高油氣資源管理水平為抓手，提高資源開發(fā)利用效率；同時(shí)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)油氣可持續(xù)發(fā)展；要以建立全面油氣監(jiān)管體系為保障，保障油氣資源的合理開發(fā)利用，同時(shí)構(gòu)建合理油氣資源利益分配機(jī)制，推進(jìn)資源社會(huì)和諧發(fā)展。

在油氣資源上游市場化改革過程中，進(jìn)行積極探索，既不能全面放開、一蹴而就；也不能謹(jǐn)小慎微、畏首畏尾。要推進(jìn)油氣上游市場的活躍程度，促進(jìn)勘探開發(fā)，避免出現(xiàn)過度市場化造成的不利局面。

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［3］ 杜偉．十八屆三中全會(huì)促進(jìn)油氣行業(yè)改革發(fā)展［J］．國際石油經(jīng)濟(jì)，2013（12）：1－8．

［4］ 郭焦鋒．借十八屆三中全會(huì)新政東風(fēng)全面深化中國油氣領(lǐng)域改革［J］．國際石油經(jīng)濟(jì)，2014（3）：20－25．

［5］ 趙要德，馮潔．民營企業(yè)參與國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)若干問題探析［J］．國際石油經(jīng)濟(jì)，2014（3）：26－28．

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