宋鑫陶

2015年，青島將GDP的增速再次下調(diào)，定為7.5%。增速慢了，慢下來轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)卻沒有輕。新常態(tài)里，有新挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著新機(jī)遇，更要有新作為。

2015年2月12日至17日，青島市第十五屆人民代表大會第四次會議和政協(xié)第十二屆青島市委員會第四次會議召開。此時已是農(nóng)歷2014年的年末，各地的市兩會大都已經(jīng)結(jié)束。

歲末年初正當(dāng)時，在這樣的一個時間節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行回顧和展望，既是對2014年最好的作別，也是對新的一年期許的最好開始。

含金量高的8%

每年的青島兩會，重頭戲都是最新“出爐”的《政府工作報告》（以下簡稱“報告”）。代表們要通過分組會議審議政府工作報告，并提交相關(guān)議案。媒體也要通過對這一報告的解析，找尋亮點(diǎn)，點(diǎn)評這一年來的政府工作。

回顧過去的一年，青島市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8692.1億元，按可比價格計算，增長8%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)895.2億元，增長13.5%；固定資產(chǎn)投資增長16.1%；社會消費(fèi)品零售總額增長12.6%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.7%和11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.97%；居民消費(fèi)價格上漲2.6%；人口自然增長率5‰；完成了節(jié)能減排各項任務(wù)。

對于這一成績單，代表們都紛紛認(rèn)可，表示“滿意”。8%的增速，是青島近幾年來的最低增速。2010年，青島GDP增長12.9%；2011年增長11.7%；2012年增長10.6%；2013年增長是10%。過去的五年里，青島經(jīng)濟(jì)增速逐年下降。但是橫向比較，這一增速高于全國的7.4%，在15個副省級城市中排第9，在5個計劃單列市中排第3，也是很不錯的位次。

透過增速看內(nèi)部結(jié)構(gòu)，2010年青島的三產(chǎn)比是4.9：48.7：46.4，2014年已優(yōu)化為4.2：44.6：51.2，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)悄然提升了自己的位次。這也就難怪在之前公布這一數(shù)據(jù)時，青島市統(tǒng)計局副局長王東翔就說，這是一個含金量特別高的8%。

在這組數(shù)據(jù)中，固定資產(chǎn)投資達(dá)到了5766億元，增長16.1%。特別是民間投資達(dá)到了4350.4億元，增長24%，占全部投資比重的75.4%。在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展的政策上，不僅對省級以上開發(fā)區(qū)實(shí)行項目落地審批零收費(fèi)，而且還減免、暫停、后置征收69項行政事業(yè)性收費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)61.3億元。

民間投資所展現(xiàn)出來的活力，與青島一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策有關(guān)，也與近兩年著力推行行政審批制度改革不無關(guān)系。青島市人大代表、黃島區(qū)工商行政管理局副局長付玉華對此深有體會，“對工商來說，2014年確實(shí)是不平凡的一年。大事多，難事多，好事也多。（青島西海岸）新區(qū)審批改革的力度非常大，企業(yè)注冊變得更加簡便、快捷?！?/p>

最讓付玉華體會深刻的是新區(qū)推出的“三證合一”登記制度，“原先企業(yè)需要跑5個部門，一個多月才能辦理完成的審批事項，現(xiàn)在只需要跑一個窗口，在5個工作日內(nèi)就能完成?！?/p>

據(jù)悉，除了在各區(qū)市推廣這一制度，今年工商部門還將進(jìn)一步簡政放權(quán)，通過推行“獨(dú)任登記”、“局所一體化登記”等工作模式，提高工商注冊便利化水平。

數(shù)據(jù)顯示，2014年青島市政府工作部門已由以前的46個縮減為38個，381項工商登記前置審批事項縮減九成，由過去的381項，減至37項，縮減了344項。由此帶來了市場主體的活躍，全年新增市場主體42萬戶，新增注冊資金2016億元。市場主體總量和注冊資本總額分別增長53.9%和27.9%。

金融業(yè)“開花”

去年年初，《青島市財富管理金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》正式通過國務(wù)院審批，青島也成為我國以財富管理為主題的金融綜合改革試驗區(qū)。自此，這一年里青島的金融業(yè)開始結(jié)出多彩的花朵。

截至2014年12月末，青島存貸款余額分別為11908.3億元和10533.1億元，是山東首個存貸款規(guī)模都過萬億的城市。有人說，青島經(jīng)濟(jì)猶如裝上了“金引擎”。

金融業(yè)態(tài)逐漸豐富，多項空白也逐漸得以填補(bǔ)，“中路財險公司獲批籌建終結(jié)了青島沒有法人保險公司的歷史，藍(lán)海股權(quán)交易中心開業(yè)運(yùn)營實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性股權(quán)交易市場建設(shè)的突破，海爾消費(fèi)金融公司是全國首家產(chǎn)融結(jié)合消費(fèi)金融公司”。2014年，青島新引進(jìn)和培育各類金融機(jī)構(gòu)12家，法人金融機(jī)構(gòu)達(dá)到19家，金融機(jī)構(gòu)的總數(shù)也達(dá)到了205家。29家外資金融機(jī)構(gòu)，使其成為山東外資金融機(jī)構(gòu)最多的城市，這一數(shù)量更是占到了山東的90%。

青港國際、青建發(fā)展、城投集團(tuán)也都在過去的一年里赴港上市，這是青島第一次一年內(nèi)有3家企業(yè)境外上市，而且其境內(nèi)外上市企業(yè)的數(shù)量也達(dá)到了36家，位列山東首位。

作為國家財富管理金融綜合改革試驗區(qū)的核心區(qū)，金家?guī)X金融聚集區(qū)也實(shí)現(xiàn)了金融載體面積、金融企業(yè)數(shù)量、金融財稅貢獻(xiàn)、金融業(yè)增加值、證券交易額、銀行機(jī)構(gòu)本外幣存貸款等“六個翻一番”。

對此，嶗山區(qū)委書記齊家濱在兩會期間接受媒體采訪時說，要先種下梧桐樹，通過打造一批“5A”級的高端金融樓宇，形成良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，然后引來金鳳凰。他希望在未來兩三年的時間里，新建成投入使用的金融商務(wù)樓宇面積超過700萬平方米，金融企業(yè)的總數(shù)超過500家，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收超過50億元，讓這三個指標(biāo)再“翻一番”。

其他行業(yè)在這一年里也是亮點(diǎn)紛呈。在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，青島是國家第二批新能源汽車的試點(diǎn)城市，而且在組織建設(shè)、制度保障、政策支持、系統(tǒng)推進(jìn)等很多方面都走在了全國前列。所以，青島市政協(xié)委員、青島特銳德電氣股份公司董事長于德翔希望，“要在全國率先打造出新能源汽車的‘青島模式，抓住新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展窗口期，從而引領(lǐng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)?！?/p>

在兩化融合方面，青島也一直走在前列，早在2007年，青島就出臺了《青島市關(guān)于加快信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的意見》。2009年，青島被確定為兩化融合試驗區(qū)。近兩年，青島加快了兩化融合的發(fā)展步伐。正如青島市政協(xié)委員、青島紅領(lǐng)集團(tuán)有限公司總裁張?zhí)m蘭對此的觀點(diǎn)：“傳統(tǒng)制造業(yè)要通過信息化、工業(yè)化改革，走出一條個性定制的發(fā)展之路，從而為企業(yè)注入新的活力?！?

2014年，一汽大眾華東生產(chǎn)基地落戶即墨龍泉。不僅青島人盼了幾十年的轎車夢圓了，青島也由此成為了集轎車、火車機(jī)車、重型汽車、微面、特種車輛和發(fā)動機(jī)零部件的全產(chǎn)業(yè)鏈車之城。青島汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也駛上了快車道。

負(fù)重前行

這一年里，西海岸新區(qū)獲批為第九個國家級新區(qū)；藍(lán)色硅谷成為國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地；紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為國家海洋生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地。

這一年里，膠東國際機(jī)場獲得國務(wù)院和中央軍委批復(fù)，“空港經(jīng)濟(jì)”迎來了新的發(fā)展機(jī)遇；青榮城際鐵路即墨至榮成段在去年底開通運(yùn)營，青煙威實(shí)現(xiàn)了便捷往來；青島北站開通運(yùn)營，成為山東最大的鐵路樞紐站。

新的一年，膠東國際機(jī)場將開工建設(shè)；地鐵3號線也將開通運(yùn)營，青島也終于可以躋身進(jìn)“地鐵之城”的行列。不論是公路、地鐵、鐵路，還是航空，這個城市的交通網(wǎng)絡(luò)正在以一種日新月異的發(fā)展速度，重新構(gòu)建起它的脈絡(luò)。

新的一年，青島市也將涉及“就業(yè)、住房、交通、健康、環(huán)境和老少殘困”等民生基本方面的11件市辦實(shí)事37項，列入了2015年的重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。比如，新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；增聘教師3400名，新建、改擴(kuò)建幼兒園100所，建設(shè)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂200所；建籌保障性住房（含租賃補(bǔ)貼）10000套（戶），啟動棚戶區(qū)改造15000戶，改造農(nóng)村危房3500戶等等。

一份還算不錯的成績單背后，也還有很多問題需要解決。報告也用了較之以往更大的篇幅去面對問題：“一些重點(diǎn)項目進(jìn)展不快，過億元大項目開工數(shù)量減少，批發(fā)零售業(yè)銷售額、住宿餐飲業(yè)營業(yè)額增速回落，中小企業(yè)經(jīng)營成本上升、訂單減少、融資困難……政府職能轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)能力需要加強(qiáng)。有的干部存在不思進(jìn)取、為官不為等現(xiàn)象，部分工作人員履職能力和依法行政水平有待進(jìn)一步提高，‘四風(fēng)問題和一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然存在?！睆慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境到政府職能等問題的直視，也讓代表們更覺得這是一份“實(shí)在”、“質(zhì)樸”的報告。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全國都是如此，青島也不例外。2015年，青島將GDP的增速再次下調(diào)，定為7.5%。增速慢了，慢下來轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)卻沒有輕。新常態(tài)里，有新挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著新機(jī)遇，更要有新作為。

青島要前行，更要負(fù)重。2015年，我們對這座城市懷有更多的期許。