任雪萍 潘星星 萬倫來

（合肥工業(yè)大學(xué)，合肥 230009）

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伴隨中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有序推進(jìn)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱皖江城市帶）在積極承接發(fā)達(dá)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)造明顯經(jīng)濟(jì)收益的同時，也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來一系列連鎖沖擊。［1］統(tǒng)計(jì)資料顯示，作為全國首個獲批復(fù)的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，近年來皖江城市帶大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均領(lǐng)先全省，產(chǎn)業(yè)承接態(tài)勢良好。［2］其中，2013年皖江城市帶生產(chǎn)總值達(dá)12555.5億元，比上年增長11.3%，增幅比全省高出0.9個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)9652個，占全省比重約為63.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值5859.9億元，占全省的68.5%，比上年增長14.6%。在積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移謀求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)承接帶來的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)逐漸成為制約包括皖江城市帶在內(nèi)的整個中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)速發(fā)展的關(guān)鍵因素。［3］大力推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升、努力實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸上升為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也日益成為國內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。［4］［5］［6］

關(guān)于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響方面的研究，國外學(xué)者大多從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角度展開分析，研究內(nèi)容主要圍繞各國環(huán)境規(guī)制政策對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響、外商直接投資與跨國環(huán)境污染之間的關(guān)系以及“污染避難所 ” 假說的 正確性 檢驗(yàn)等 問題［7］［8］［9］。 Walter（1979）和 Oates （1992） 最早提出“污染避難所”假說。然而技術(shù)方法等局限及測度計(jì)算等誤差使得爭議的存在不可避免，Bauml and Oates（1998）、Akbostan Ci （2007） 等學(xué)者先后通過理論或?qū)嵶C檢驗(yàn)了假說合理性，而Wheeler（2001）、Liang F.H（2005）等學(xué)者卻持有相反意見。國內(nèi)學(xué)者研究方向大多集中在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)承接模式創(chuàng)新以及承接地政府政策導(dǎo)向等方面。陳剛、張解放（2001）運(yùn)用C-D生產(chǎn)函數(shù)將區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分解為優(yōu)化、擴(kuò)大和發(fā)展三個效應(yīng)源。［10］劉友金、呂政（2012）從產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論與實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)矛盾出發(fā)，提出創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式的必要性與可行性。［11］程李梅、莊晉財(cái)?shù)龋?013）通過案例分析指出產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展和縱向延伸均為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 “陷阱” 突破提供路徑選擇。［12］而類似于何龍斌（2010）關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)困境研究則較少涉及［13］，可見這一領(lǐng)域研究價值依舊存在，而且這方面研究在現(xiàn)階段甚至未來很長一段時間都將極具理論與實(shí)踐意義。

本文以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究為主線，首先從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量三者間相互作用出發(fā)，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)形成機(jī)理展開深入解析；在此基礎(chǔ)上借助AHP層次分析法主觀賦權(quán)及生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)構(gòu)建，對皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)展開實(shí)證研究；最后得出研究結(jié)論并提出政策建議。

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)形成機(jī)理

當(dāng)前，我國中西部地區(qū)在積極承接西方發(fā)達(dá)國家或東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，必然伴隨當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變［14］；由于不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)污染密集度及其相關(guān)政策傾向、監(jiān)管力度等存在差異，進(jìn)而對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定影響［15］［16］，即承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)始終存在。以下主要就承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量三者間相互作用展開深入分析，整體解剖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)形成機(jī)理。

首先，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，來自發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的不同類型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐漸轉(zhuǎn)移進(jìn)來，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，伴隨相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢日益突顯、技術(shù)水平日益提升、績效差距日益拉大，承接地原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將在潛移默化中發(fā)生轉(zhuǎn)變。［17］［18］而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相互協(xié)同演化，既可能帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等積極效應(yīng)，又有可能產(chǎn)生要素配置失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯等消極效應(yīng)，其間呈現(xiàn)鮮明的非線性邏輯關(guān)系及路徑依賴。［19］通常情況下，這一效應(yīng)結(jié)果不僅取決于各地區(qū)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢等客觀因素，還依賴于轉(zhuǎn)移動機(jī)、承接意愿等主觀因素及政府政策導(dǎo)向等環(huán)境條件。胥留德（2010）在其研究中曾將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及的產(chǎn)業(yè)總結(jié)為四大類，分別是淘汰產(chǎn)業(yè)、瀕危產(chǎn)業(yè)、廢物回收加工和資源開發(fā)項(xiàng)目。［20］可見，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)受自身利益驅(qū)使，大多優(yōu)先考慮將污染型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來。而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對承接地來說既是一個招商引資的過程，又是一個推進(jìn)資源配置合理化、區(qū)域分工專業(yè)化的過程。［21］［22］為最大限度獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，外部投資傾向于在其具備相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門集聚，因而為推進(jìn)承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式合理轉(zhuǎn)變，必須嚴(yán)格設(shè)置準(zhǔn)入門檻、科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、明確把握承接重點(diǎn)、逐步改善融資環(huán)境。［23］

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變必將對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。由于各產(chǎn)業(yè)本身要素配置密集度、資源利用效率、技術(shù)工藝、生產(chǎn)集約化水平等存在差異，第一、二、三產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響程度各不相同。［24］在此基礎(chǔ)上，伴隨區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)按特定比重、分布重新組合，直接關(guān)系生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善或惡化。此處我們采用圖1所示的環(huán)境庫茲涅茨曲線 （EKC）加以分析。EKC曲線通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境污染指標(biāo)之間的演變模擬，指出環(huán)境污染程度與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)高度化水平之間呈倒“U”形曲線關(guān)系。［25］工業(yè)化初期OA段屬于輕工業(yè)發(fā)展階段，呈現(xiàn)傳統(tǒng)的“一、二、三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此時第一產(chǎn)業(yè)占主體，第二產(chǎn)業(yè)中以紡織服裝、食品飲料、家用電器等勞動密集型輕工業(yè)為主，污染密集度整體偏低。伴隨工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型演變?yōu)锳B段的“二、三、一”結(jié)構(gòu)。此時為工業(yè)化中期，第一產(chǎn)業(yè)份額下降，第二產(chǎn)業(yè)中石油煉焦、煤炭開采、金屬冶煉、鋼鐵化工等資源密集型重工業(yè)占據(jù)主要比重，在創(chuàng)造明顯經(jīng)濟(jì)收益的同時，生態(tài)環(huán)境壓力加大。工業(yè)化后期BC段產(chǎn)業(yè)逐漸趨于電氣化、信息化，呈現(xiàn)鮮明的“三、二、一”結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)通常被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長的最優(yōu)結(jié)構(gòu)，也是維持生態(tài)平衡的最優(yōu)結(jié)構(gòu)。［26］此時第三產(chǎn)業(yè)上升為主體，第二產(chǎn)業(yè)中新材料、新能源、計(jì)算機(jī)、生物工程、海洋工程等技術(shù)、知識密集型行業(yè)不斷涌現(xiàn)，區(qū)域環(huán)境效益得到強(qiáng)有力保障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨于改善。

最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮影響效應(yīng)的重要橋梁。其內(nèi)在聯(lián)系如圖2所示，以下主要從三條路徑展開具體分析。第一，承接地初始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)將在一定程度上制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這一結(jié)論歸因于外部投資在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使下逐漸向其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門集聚的一般規(guī)律。［27］如果承接地污染密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢明顯，則投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均逐漸趨于污染化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也將進(jìn)一步惡化；反之清潔型產(chǎn)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢，將推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。第二，外部投資結(jié)構(gòu)作為承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要推動力，將直接決定其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方向，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。［28］如果承接地吸收投資大多集中在資源密集型等污染產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體污染密集度加深，環(huán)境污染程度必將加?。蝗绻獠客顿Y傾向于技術(shù)、知識密集型等清潔產(chǎn)業(yè)，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染排放強(qiáng)度降低，承接地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將趨于改善。第三，政府環(huán)境規(guī)制政策、企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻等作為承接地科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)的明確標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)變、優(yōu)化升級提供了方向，也將在一定程度上影響承接地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。［29］［30］［31］一般來說，政府設(shè)置較高的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，制定嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，縮小企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境外部性，必將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)而有利于承接地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善；反之將加劇生態(tài)環(huán)境惡化。

綜上所述，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量三者間相互作用、層層遞進(jìn)、互為因果。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程必然伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何轉(zhuǎn)變直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善或惡化。通常情況下，如果承接產(chǎn)業(yè)污染密集度相對較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸污染化，必將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化；如果技術(shù)、知識密集型等清潔產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要比重，必將有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)實(shí)證研究

當(dāng)前我國中西部地區(qū)大多處于工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)承接規(guī)模不斷擴(kuò)大，但石油煉焦、有色金屬冶煉、煤炭開采、電力及熱力供應(yīng)等資源密集型產(chǎn)業(yè)承接接近總體的80%，正面臨大氣污染、水污染、植被破壞、“三廢”排放等一系列環(huán)境沖擊。在上述理論分析基礎(chǔ)上，本文以皖江城市帶為例，創(chuàng)新性構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)指標(biāo)，對皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)展開實(shí)證研究。

（一）測度模型

借鑒北京大學(xué)彭建博士區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類思路，本文將承接產(chǎn)業(yè)類型分為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)和其他服務(wù)業(yè)五大類展開研究。［32］通過AHP層次分析法主觀賦權(quán)及生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)構(gòu)建對皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)展開定量測度。

運(yùn)用AHP層次分析法主觀賦權(quán)，即按照以下步驟確定權(quán)重系數(shù)，也就是各產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)：首先建立A1—A5共5個指標(biāo)層次（表1），依次代表上述五大類產(chǎn)業(yè)；

其次構(gòu)造判斷矩陣，將上述5個指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造5階判斷矩陣B如式（1），

其取值采用1—9數(shù)值標(biāo)度法（表2）；接著進(jìn)行層次單排序，采用特征根法求解判斷矩陣B的特征向量矩陣 W=［W1，W2，…，W5］T，將其歸一化得到權(quán)重系數(shù)矩陣；最后通過CR比例對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。［33］

表2 標(biāo)度的含義

在上述權(quán)重系數(shù)測算結(jié)果基礎(chǔ)上，基于各產(chǎn)業(yè)吸收省外實(shí)際到位資金、外商直接投資或固定資產(chǎn)投資比重分別進(jìn)行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)測算：

其中，IIISNE為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)，IRi為i產(chǎn)業(yè)吸收投資比重，Wi為權(quán)重系數(shù)矩陣中i產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的權(quán)重。數(shù)值結(jié)果依據(jù)表3區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)判斷其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)相對強(qiáng)弱。依據(jù)各年度IIISNE結(jié)果，綜合評價皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)：

其中，SE為生態(tài)環(huán)境效應(yīng)變化幅度；IIISNEt1、IIISNEt2分別為t1、t2時期生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)；IIISNEt2－IIISNEt1為生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)波動值。

表3 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)分級

（二）數(shù)據(jù)來源及處理

在確定各產(chǎn)業(yè)權(quán)重系數(shù)時，通過向50位權(quán)威專家發(fā)放函詢問卷 （由于文章篇幅限制，問卷內(nèi)容在此省略），收集、統(tǒng)計(jì)問卷得到上述五大類產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響程度兩兩比較結(jié)果，結(jié)果以五階判斷矩陣形式給出。在此基礎(chǔ)上對判斷矩陣依次進(jìn)行層次單排序、歸一化處理和一致性檢驗(yàn)，最終得到權(quán)重系數(shù)矩陣。在收集招商引資數(shù)據(jù)過程中，綜合查閱了安徽省、各市統(tǒng)計(jì)年鑒及統(tǒng)計(jì)局、招商局、發(fā)改委網(wǎng)站，還曾求助于安徽省統(tǒng)計(jì)局、安徽省皖江示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)工作人員，在此向他們表示誠摯感謝。皖江城市帶整體招商引資數(shù)據(jù)整合結(jié)果如表4示 （考慮文章篇幅，皖江城市帶各市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在此不以圖表形式給出）：

（三）結(jié)果分析

統(tǒng)計(jì)、整合專家函詢問卷結(jié)果，得到如下五階判斷矩陣B：

表4 城市帶招商引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分布 單位：%

經(jīng)AHP層次分析法測算得到各產(chǎn)業(yè)權(quán)重系數(shù)如圖3所示，以此為基礎(chǔ)對皖江城市帶整體及各地級市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行測度。其中CR=0.0398＜0.1，判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)。由權(quán)重系數(shù)結(jié)果可知，由于不同產(chǎn)業(yè)存在生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、要素密集度、資源利用率等差異，上述五類產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)存在較大差異。其中，工業(yè)污染密集度相對較高，指數(shù)結(jié)果達(dá)0.4603，對生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響最大；其他服務(wù)業(yè)影響最小，指數(shù)結(jié)果僅為0.0420，遠(yuǎn)低于工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)；農(nóng)林牧漁業(yè)主要以自然力利用為主，影響指數(shù)略高于其他服務(wù)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響相對較小。

選擇省外實(shí)際到位資金、外商直接投資分別測算皖江城市帶整體承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)［34］，結(jié)果如圖4所示?？梢钥闯?，所有指數(shù)結(jié)果均位于區(qū)間﹛0.30，0.45﹜內(nèi)，即各年度皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對生態(tài)環(huán)境的影響程度均為中等；承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)最低值0.3331仍大于承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最高值0.3299，表明承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對皖江城市帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響相對更大；除0.3575＞0.3545外，各年度生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)總體呈下降趨勢，即皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響正逐年減弱；但各年度基數(shù)值依舊維持在0.30以上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接結(jié)構(gòu)、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展仍需引起重視。同時，由式（2）測算得到各時期生態(tài)環(huán)境效應(yīng)變化幅度分別為-0.48%、-6.07%、0.85%、-6.32%和-0.54%。除2011年對2010年變化幅度為0.85%外，其他時期內(nèi)均為負(fù)值，進(jìn)一步驗(yàn)證了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)程度正逐漸減弱。

基于固定資產(chǎn)投資分布對皖江城市帶各地級市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)展開測算，結(jié)果如圖5所示（由于皖江城市帶僅覆蓋六安市金安區(qū)和舒城縣，在此對六安市不予考慮）。就生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)來看，除滁州市外，大部分地級市指數(shù)值均在波動中呈現(xiàn)下降趨勢，表明皖江城市帶各市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響正逐年減弱；但各年度下降幅度并不顯著，指數(shù)基數(shù)值依舊維持較高，截至2013年，僅合肥、馬鞍山兩市指數(shù)值低于0.30，表明各市產(chǎn)業(yè)承接的生態(tài)環(huán)境壓力依舊不容忽視；同時各地級市間指數(shù)值始終存在一定差距，可見承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對皖江城市帶各市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響效應(yīng)并不均衡，其中池州市指數(shù)值最高，基本維持在0.35左右，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響程度為中等，而合肥市已低至0.2601，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響相對較弱。就生態(tài)環(huán)境效應(yīng)變化幅度來看，大部分地級市變化幅度均為負(fù)值，同樣驗(yàn)證了皖江城市帶各市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的正態(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)正逐漸減弱；受地方環(huán)境管制政策、環(huán)保投入力度、環(huán)境準(zhǔn)入門檻等因素影響，滁州、池州等市在2012—2013年度出現(xiàn)正值，表明皖江各市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對其自身生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響并不均衡，仍需科學(xué)選擇承接項(xiàng)目、大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

三、研究結(jié)論及政策啟示

本文對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)展開較為全面的理論與實(shí)證研究，理論與實(shí)踐完美結(jié)合，綜合上述分析得出以下結(jié)論：（1）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅產(chǎn)生社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也必然伴隨生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。皖江城市帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移謀求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，不可避免會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。（2）由于不同產(chǎn)業(yè)間存在要素稟賦、生產(chǎn)工藝、資源配置等方面差異，產(chǎn)業(yè)本身污染密集程度不同，因而產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境效應(yīng)與各產(chǎn)業(yè)投資比重密切相關(guān)。通常第二產(chǎn)業(yè)所占投資額比重越大，生態(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)越大。（3）受發(fā)達(dá)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動機(jī)影響，內(nèi)資、外資在承接地三次產(chǎn)業(yè)間投資比重分布并不一致，導(dǎo)致承接國內(nèi)、國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)程度存在一定差異，通常承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移負(fù)面效應(yīng)相對更大。（4）隨著產(chǎn)業(yè)承接結(jié)構(gòu)調(diào)整，較高的環(huán)境準(zhǔn)入門檻嚴(yán)格遏制大量污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)來，皖江城市帶整體及各地級市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)均逐年減弱，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有望逐步改善。（5）盡管承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境影響指數(shù)呈現(xiàn)逐年下降趨勢，但降低幅度并不顯著，各年度指數(shù)基數(shù)值依舊維持較高，可見皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)仍將長期存在，產(chǎn)業(yè)承接的生態(tài)環(huán)境壓力依然不容忽視。［35］

為全面推進(jìn)包括皖江城市帶在內(nèi)的整個中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益同步提升，各級政府、環(huán)保部門、企業(yè)、公眾都必須積極參與進(jìn)來，綜合采取各項(xiàng)舉措強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施防污減排，進(jìn)而優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。［36］首先，必須逐步完善環(huán)保法律體系，提升監(jiān)管法治水平。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中大多重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，環(huán)境監(jiān)管法制建設(shè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，致使法律基礎(chǔ)薄弱、法治建設(shè)滯后、環(huán)保工作開展缺乏法律保障。因而必須加快法制建設(shè)步伐，修訂各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)以填補(bǔ)立法空白，合理分配環(huán)境監(jiān)管權(quán)限以提高執(zhí)法效力，全面提升環(huán)境監(jiān)管法治水平，控制并解決產(chǎn)業(yè)承接帶來的各項(xiàng)污染遺留問題［37］。其次，必須大力強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制，提升區(qū)域綠色產(chǎn)值。就如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益同步提高，各級政府發(fā)揮著重要作用［38］［39］。 為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，急需逐步完善政府環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，將環(huán)境績效納入地方政府政績考核，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)生態(tài)效應(yīng)評估，構(gòu)建環(huán)境稅收體系強(qiáng)化污染防治，并將各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處，努力提升區(qū)域綠色產(chǎn)值。最后，必須努力完善信息公開制度，拓展公眾參與渠道。公眾作為環(huán)境監(jiān)管主體之一，在監(jiān)管過程中掌握信息不對稱，付諸行動無保障，將直接導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管機(jī)制難以高效運(yùn)行。［40］因而必須逐步完善信息公開制度，積極擴(kuò)展公眾參與渠道，加強(qiáng)信息規(guī)范管理以防止公眾參與不足，維護(hù)公民環(huán)境知情權(quán)以保障公眾參與有效，最大限度發(fā)揮公眾對于環(huán)境監(jiān)管的積極效用。

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（責(zé)任編輯 秋 妍）