王軍林 肖路 劉振海 新疆維吾爾自治區(qū)公安廳科信處

一、概述

近幾年來，新疆受境內(nèi)外三股勢力的侵害，暴恐案件頻發(fā)，反恐維穩(wěn)形勢十分嚴峻。新疆公安機關作為國家一支重要的反恐維穩(wěn)力量，肩負著維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全和社會穩(wěn)定的任務。建設指揮快捷、標準一致、先進高效的新疆公安指揮通信體系，是新時期對公安指揮通信體系和信息化建設的基本要求。

2012年，公安部科信局在廣西南寧召開全國公安無線通信會議，發(fā)布了公安350兆數(shù)字集群系統(tǒng)（PDT）標準。新疆抓住有力時機，積極推動，明確提出公安指揮通信建設要按照“一張網(wǎng)”規(guī)劃設計，采用PDT標準，統(tǒng)一開展全疆公安350兆數(shù)字集群系統(tǒng)（PDT）建設工作。在建設中，引進項目競爭機制和質(zhì)量監(jiān)理機制，確保項目質(zhì)量建設。截至2013年底，全疆公安機關初步完成350兆數(shù)字集群系統(tǒng)（PDT）建設任務，共建設PDT基站515個，信道2432個，進網(wǎng)用戶4.5萬人，全區(qū)各城區(qū)、道路和重點區(qū)域的通信覆蓋率達到95%，全警350兆終端配備率達到90%。日均呼叫次數(shù)5.1萬次，時長4.1萬分鐘，建成了全區(qū)公安350兆數(shù)字集群（PDT）通信專網(wǎng)，在技術(shù)層面上完成了不同廠家系統(tǒng)的互聯(lián)互通、全區(qū)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)管，實現(xiàn)了對講機全區(qū)漫游。

二、PDT系統(tǒng)建設，構(gòu)建全疆“一張網(wǎng)”

（一）全疆350M數(shù)字集群網(wǎng)絡架構(gòu)

新疆自治區(qū)公安350兆PDT數(shù)字集群通信網(wǎng)絡采用對等網(wǎng)架構(gòu)實現(xiàn)各市（州）集群網(wǎng)絡之間的聯(lián)網(wǎng)，區(qū)公安廳建設網(wǎng)管中心和IP地址解析中心。各市（州）公安局建本地移動交換中心（MSO），各地建設覆蓋縣（市）城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和風景區(qū)的PDT集群基站。全區(qū)PDT集群網(wǎng)絡架構(gòu)如圖1所示。

區(qū)廳網(wǎng)管中心與各市（州）移動交換中心（MSO）通過公安信息網(wǎng)IP電路提供的VPN網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)，各地PDT基站與市（州）移動交換中心（MSO）通過公安信息網(wǎng)IP電路（PDT基站在公安網(wǎng)到達的地方建站）或E1線路（PDT基站在公安網(wǎng)以外的地方建站）互聯(lián)。

條件成熟后，全區(qū)PDT集群網(wǎng)絡與公安部的PDT交換控制中心聯(lián)網(wǎng)，成為全國公安PDT集群網(wǎng)的組成部分。

1. 區(qū)廳網(wǎng)管中心建設

區(qū)廳建設全區(qū)網(wǎng)管中心、IP地址解析中心，實現(xiàn)對全區(qū)公安數(shù)字無線通信網(wǎng)的統(tǒng)一監(jiān)控、互聯(lián)控制及資源管理，實現(xiàn)全區(qū)跨市（州）系統(tǒng)互聯(lián)的IP地址解析，負責向公安部網(wǎng)管中心報送本級網(wǎng)管中心采集的網(wǎng)絡工作狀況信息及統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全區(qū)的安全管理，執(zhí)行部級網(wǎng)管中心的管理配置、控制指令并傳達至地市級網(wǎng)管系統(tǒng)。

2. 網(wǎng)管系統(tǒng)架構(gòu)

如圖2所示，PDT數(shù)字集群網(wǎng)絡管理系統(tǒng)分三級網(wǎng)管系統(tǒng)，分別為：

（1）部級網(wǎng)管系統(tǒng)：部署于公安部，系統(tǒng)由數(shù)據(jù)庫、部級網(wǎng)管服務和部級網(wǎng)管終端組成，部級網(wǎng)管系統(tǒng)實現(xiàn)對全國公安數(shù)字應急通信網(wǎng)的統(tǒng)一監(jiān)控、管理，包括資源管理、運行檢測、告警處置、統(tǒng)計分析、操作維護、系統(tǒng)管理等功能。

（2）省級網(wǎng)管系統(tǒng)：部署于各省公安廳，同公安部網(wǎng)管系統(tǒng)組成VPN網(wǎng)絡，系統(tǒng)由省級數(shù)據(jù)庫、省級網(wǎng)管服務和省級網(wǎng)管終端組成，實現(xiàn)對本省公安數(shù)字集群通信系統(tǒng)的統(tǒng)一監(jiān)控、管理，負責向部級網(wǎng)管系統(tǒng)報送數(shù)據(jù)，同時將省級網(wǎng)管系統(tǒng)的指令傳達至下級網(wǎng)管系統(tǒng)。

（3）地市級網(wǎng)管系統(tǒng)：實現(xiàn)本地無線應急通信網(wǎng)絡的網(wǎng)管以及負責本地系統(tǒng)具體運行、維護、操作。部署于各地市公安局的移動交換中心MSO中，由廠家本地網(wǎng)管系統(tǒng)、廠家本地網(wǎng)管北向服務組成，主要完成對數(shù)字集群終端實行注冊式管理；統(tǒng)計并上報系統(tǒng)運行狀況、呼叫量；上報基站的GPS位置，信道機頻率信息等功能。

3. 網(wǎng)管系統(tǒng)軟件架構(gòu)

PDT數(shù)字集群系統(tǒng)產(chǎn)品網(wǎng)管系統(tǒng)基于SNMP網(wǎng)管標準協(xié)議，采用開放式軟件架構(gòu)，包括安全適配層、數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)處理層、核心服務層、應用服務層、應用展現(xiàn)層六個層面。系統(tǒng)架構(gòu)如圖3所示。

4. 網(wǎng)管系統(tǒng)功能

區(qū)廳網(wǎng)管中心實現(xiàn)以下功能：

（1）資源管理：對于集群通信網(wǎng)、網(wǎng)管系統(tǒng)、應用系統(tǒng)進行統(tǒng)一建模，為網(wǎng)絡管理系統(tǒng)提供規(guī)范化、模型化的可監(jiān)控對象, 實現(xiàn)對資源數(shù)據(jù)的查詢與統(tǒng)計和對資源的調(diào)度分配。

（2）用戶管理：包括用戶的增刪改，主要是針對需要進行跨地市漫游用戶個人ID，跨地市組呼ID的開戶和設置。

（3）設備監(jiān)控和故障管理：包括實時通話信息（包括上線、下線、講話人）顯示，基站信道忙閑顯示，設備運行狀態(tài)顯示等?？梢酝ㄟ^拓撲管理方式分級顯示全省網(wǎng)絡設備的運行狀況。

（4）信息查詢：信息查詢包括用戶、組信息查詢，組成員信息的查詢，通話日志查詢等。

（5）性能統(tǒng)計分析：收集各級網(wǎng)管運行日志，對于全網(wǎng)的用戶、設備、終端、基站、頻率數(shù)據(jù)、呼叫類別數(shù)量、信道占用率、基站分布情況等統(tǒng)計分析。對于呼叫量、頻率使用情況、每載頻終端數(shù)量進行動態(tài)分析，提供數(shù)據(jù)便于優(yōu)化網(wǎng)絡。

（6）運行監(jiān)測管理：對無線集群系統(tǒng)的交換控制設備、網(wǎng)關設備、集群基站的運行情況進行監(jiān)測，對于故障報警的處理情況進行監(jiān)測，達到處置門限，提示程序干預。同時，對基站GPS地理位置信息、運行情況集中、系統(tǒng)覆蓋區(qū)域集中進行展示。

（7）告警處置：對于系統(tǒng)中的故障和事件監(jiān)控信息進行集中告警顯示，納入運維工作流程，便于運維值班人員總體掌握網(wǎng)絡和系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的故障數(shù)量和故障級別，便于及時排查和解決。

（8）賬戶管理：通過遠程訪問各市級網(wǎng)管服務器進行市級網(wǎng)絡管理員的賬戶管理，為各市級網(wǎng)絡管理員分配管理賬號以及相應的管理權(quán)限。

（9）操作維護：對于未采集的數(shù)據(jù)提供補取，對于告警、事件、運行等數(shù)據(jù)根據(jù)用戶選擇的查詢條件，按照分類條目單項或組合進行查詢，對查詢到的信息，可進一步查詢到原始信息。為對于跨省漫游、語音呼叫、短信進行授權(quán)，對于下級網(wǎng)管系統(tǒng)進行查看。

（10）安全管理：安全管理功能分為兩部分，首先是網(wǎng)管系統(tǒng)本身的安全，其次是被管網(wǎng)絡對象的安全。

（二）各市（州）系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)

各市（州）移動交換中心(MSO)之間的聯(lián)網(wǎng)采用對等網(wǎng)絡連接方式實現(xiàn)系統(tǒng)的互聯(lián)，該聯(lián)網(wǎng)方式具有不需要區(qū)廳參與的能力，最大程度保證了聯(lián)網(wǎng)的可靠性。

在區(qū)廳設一個IP地址查詢服務器，功能類似DNS服務器，負責解析本省所有互聯(lián)的PDT系統(tǒng)移動交換中心（MSO）的IP地址。為了保證網(wǎng)絡建設過程中新加設備或者設備IP地址修改后能夠正確連接，需要協(xié)助聯(lián)網(wǎng)中跨地市業(yè)務的IP地址查詢。區(qū)廳統(tǒng)一做全區(qū)PDT系統(tǒng)IP地址規(guī)劃，實現(xiàn)系統(tǒng)的全區(qū)互聯(lián)和保證跨市（州）業(yè)務的有效運作。

圖4所示的平面架構(gòu)中，每個系統(tǒng)中應緩存已成功聯(lián)網(wǎng)的其他系統(tǒng)IP地址和系統(tǒng)臺號的對照表，未知的其他系統(tǒng)IP地址可以從上級的IP解析中心(DNS服務器)獲取，獲取IP地址后，應存儲于本地，在IP地址變更之前，無需每次都向DNS服務器查詢IP地址，以減少對IP解析中心的依賴及減少不必要的網(wǎng)絡流量。

三、互聯(lián)互通，拓展應用

（一）系統(tǒng)集成互聯(lián)

利用PDT集群網(wǎng)提供的短數(shù)據(jù)業(yè)務，緊密結(jié)合警務工作的實際需求，將350兆數(shù)字集群系統(tǒng)結(jié)合現(xiàn)有的PGIS（警用地理信息系統(tǒng)）平臺、一體化指揮調(diào)度平臺進行集成互聯(lián)，實現(xiàn)警員的實時定位、車輛的實時定位和圖上點擊呼叫等功能，從而做到扁平化指揮、可視化調(diào)度，使公安數(shù)字無線通信專網(wǎng)不僅成為無線指揮調(diào)度通信手段，同時也成為日常警務工作必不可少的信息輔助手段，提升對警員勤務管理工作的效率。

PDT系統(tǒng)與PGIS系統(tǒng)、一體化指揮調(diào)度平臺集成應用網(wǎng)絡拓撲圖如圖5所示。

與PGIS平臺的集成，實現(xiàn)350M終端在地圖上的定位，通過地圖圈選，實時顯示周邊警力部署情況。實現(xiàn)對車輛軌跡進行實時定位和回放

與一體化指揮調(diào)度平臺的集成，對圖上顯示的定位終端，可直接選擇，通過調(diào)度平臺進行一鍵呼叫，實現(xiàn)可視化指揮調(diào)度。

（二）規(guī)模應用北斗定位信息，對終端可視化管理

全疆共采購5萬多部PDT數(shù)字對講終端，全部配備北斗+GPS雙模定位芯片，在350兆PDT專網(wǎng)中集中建北斗信息庫，接入公安PGIS平臺，實現(xiàn)對全疆民警扁平化精確指揮，為后續(xù)全國推廣北斗應用有重大示范和經(jīng)驗總結(jié)分享作用。

（三）實現(xiàn)大區(qū)域組網(wǎng)、漫游，多廠家的互聯(lián)互通

通過全疆3級組網(wǎng)（廳、市、縣），完成了15地州350M無線通信不同系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，并已實現(xiàn)了地州市終端的全自動漫游，屬于在PDT行業(yè)領域最大規(guī)模的不同系統(tǒng)互聯(lián)互通，進一步完善了PDT標準中系統(tǒng)互聯(lián)互通的部分標準。

四、建設成效

為了發(fā)揮好新疆公安信息化統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設、融合共用的優(yōu)勢，實現(xiàn)指揮通信“可視化、扁平化、信息化”的目標，提升各級公安機關的指揮效能，在公安350兆數(shù)字集群通信專網(wǎng)的管理和應用方面，著重開展了以下幾個方面的工作：

（一）在編組編隊上做到精細化

統(tǒng)一規(guī)劃了全區(qū)公安350兆數(shù)字集群系統(tǒng)號碼資源，確定了各地公安機關組織機構(gòu)、警種的終端編號規(guī)則與應用方式，規(guī)范了全區(qū)350兆數(shù)字集群應用模式。

利用全區(qū)350兆數(shù)字集群系統(tǒng)兩家公司系統(tǒng)網(wǎng)管互聯(lián)、語音互通、全區(qū)漫游的優(yōu)勢，將應急漫游組呼規(guī)劃至縣級公安機關，滿足了多警種、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)的指揮通信需要，實現(xiàn)了全區(qū)公安指揮勤務調(diào)度精細化。

（二）在終端管理上做到實名化

充分利用我區(qū)公安機關行政辦公平臺一級建庫的優(yōu)勢，對全區(qū)公安350兆對講機、車載臺等終端設備采用實名制管理。通過行政辦公平臺與PDT系統(tǒng)的對接，在行政辦公平臺上制定民警崗位變動和對講機等終端新增、變更和注銷的申請流程，將動態(tài)的實名制信息流轉(zhuǎn)到PDT系統(tǒng)內(nèi)的管理平臺內(nèi)，實現(xiàn)用戶信息與350兆終端ESN碼綁定，開展350兆數(shù)字集群終端實名制管理。

（三）在指揮調(diào)度上做到可視化

按照全區(qū)公安信息化整體規(guī)劃，以公安地理信息平臺為依托、一體化指揮調(diào)度平臺為抓手、視頻信息綜合應用平臺等為輔助，實現(xiàn)對街面警力的可視化調(diào)度。一是發(fā)揮350兆數(shù)字集群（PDT）系統(tǒng)窄帶傳輸網(wǎng)，集中上傳全區(qū)配備的3.8萬部對講機、車載臺等北斗終端實名制信息、位置信息、開關機狀態(tài)，在警用地理信息平臺上看得到警力活動情況；二是通過與一體化指揮調(diào)度平臺的融合應用，按照現(xiàn)場調(diào)度和各種預案的需要，在地圖上一鍵呼通有線、無線等各類通信工具，實現(xiàn)以指揮中心為龍頭的快速派警；三是借助視頻信息綜合應用平臺、警綜平臺、情報平臺、警用地理信息平臺等分析警情、周邊情況、事件態(tài)勢，輔助領導決策，快速調(diào)警，確保打得贏。

（四）在預案演練上做到常態(tài)化

全區(qū)350兆公安數(shù)字集群系統(tǒng)（PDT）建成后，及時開展了管理和應用方面的培訓工作，指出了過去在使用對講機時的一些弊端，提出一些新的要求，推動各地開展常態(tài)化的訓練。一是由公安廳牽頭將350兆數(shù)字集群通信點名工作延伸至縣級公安機關，并在每月組織15個地州、109個縣市公安機關開展應急通信演練，由過去單一應用模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合應用模式，進一步強化指揮通信體系建設；二是要求各地逐級開展經(jīng)常性演練，結(jié)合實戰(zhàn)，總結(jié)經(jīng)驗，養(yǎng)成習慣，把對講機的應用融入到警務工作中；三是為廳機關16個應急處突組建立每日點名機制，通過應急拉動等形式，讓各警種熟悉指揮通信體系，做到遇有突發(fā)事件隨叫隨到。

通過常態(tài)化的通信保障演練，提升各級公安機關的應用水平，并在實戰(zhàn)中得到了檢驗。為實現(xiàn)自治區(qū)黨委提出的突發(fā)事件“2分鐘抵達現(xiàn)場、1分鐘到達重點部位”快速處置的目標做出了貢獻。

（五）在建設應用上做到持續(xù)化

在全區(qū)公安350兆數(shù)字集群系統(tǒng)（PDT）穩(wěn)定運行后，針對我區(qū)恐怖案件轉(zhuǎn)向農(nóng)村山區(qū)的特點，將350兆數(shù)字集群深化應用和補點擴容建設納入2015年新疆公安信息化工作要點，部署350兆數(shù)字集群系統(tǒng)補點擴容建設工作，督促各地制定350兆數(shù)字集群系統(tǒng)補點擴容建設方案，在基礎信息化工作中考核，推動全區(qū)全面開展350兆數(shù)字集群系統(tǒng)補點擴容建設和深化應用，做到建設應用管理持續(xù)化。

五、結(jié)語

新疆公安350兆數(shù)字集群系統(tǒng)（PDT）建設能取得階段性成果，我們總結(jié)：一是公安部科信局開拓創(chuàng)新，標準先行。精心組織PDT聯(lián)盟，依托國內(nèi)骨干企業(yè)的力量，針對警用通信核心技術(shù)被國外企業(yè)控制、建設成本高、存在安全隱患等問題，潛心研究，精心打造出了自主可控的PDT標準，為全國開展建設打下了基礎；二是新疆公安廳領導高度重視，科學決策。在充分調(diào)研論證的基礎上，強調(diào)總體規(guī)劃，頂層設計。面對新技術(shù)和新疆公安工作現(xiàn)狀，敢于擔當，提出“重點項目統(tǒng)一建設”，確保了建設成功；三是項目建設組和合作公司目標一致，群策群力，共同研究遇到的技術(shù)細節(jié)問題，齊心協(xié)力解決建設中的出現(xiàn)困難，保證了全國最大的一張PDT網(wǎng)按時建成，并在反恐維穩(wěn)實戰(zhàn)中得到了檢驗；四是創(chuàng)新應用，管理培訓是關鍵。把350兆數(shù)字集群系統(tǒng)建設與警用地理信息平臺、一體化指揮調(diào)度平臺等緊密融合，統(tǒng)一系統(tǒng)網(wǎng)管，分級數(shù)據(jù)管理，屬地維護管轄，選用北斗定位終端，采用實名制管理，加強應用培訓和演練，使公安350兆數(shù)字集群系統(tǒng)（PDT）的作用得到了充分的發(fā)揮。