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美軍常規(guī)快速全球打擊計(jì)劃發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)*

周黎妮，朱啟超，李坡

(國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué) 國(guó)家安全與軍事戰(zhàn)略研究中心，湖南 長(zhǎng)沙410073)

摘要：奧巴馬政府繼續(xù)大力發(fā)展常規(guī)快速全球打擊計(jì)劃，并取得了新進(jìn)展。從美軍發(fā)展常規(guī)快速全球打擊計(jì)劃的動(dòng)因入手，總結(jié)計(jì)劃的新進(jìn)展，分析計(jì)劃發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)、國(guó)際和技術(shù)3方面的制約因素，預(yù)測(cè)計(jì)劃的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：常規(guī)快速全球打擊；戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)；軍備控制

0引言

提高遠(yuǎn)程常規(guī)快速打擊能力是美軍近年來(lái)軍事力量發(fā)展的重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)之一，9·11事件后，小布什政府為此制定與實(shí)施了常規(guī)快速全球打擊(conventional prompt global strike，CPGS)研發(fā)計(jì)劃[1-3]，以實(shí)現(xiàn)1 h內(nèi)從美國(guó)本土對(duì)全球任何目標(biāo)實(shí)施打擊。2009年初奧巴馬政府上臺(tái)后，CPGS發(fā)展取得了較大進(jìn)展，但同時(shí)也面臨許多制約因素。隨著相關(guān)技術(shù)趨于成熟，CPGS有可能進(jìn)入采辦程序[4]，不僅會(huì)引發(fā)未來(lái)作戰(zhàn)樣式的變革，而且將對(duì)國(guó)家安全造成重要影響，因此必須高度關(guān)注其發(fā)展動(dòng)向與趨勢(shì)。本文從CPGS發(fā)展的安全環(huán)境、戰(zhàn)略力量和軍事需求3個(gè)動(dòng)因入手，總結(jié)了近年來(lái)CPGS計(jì)劃的新進(jìn)展，分析CPGS發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)、國(guó)際和技術(shù)3個(gè)方面的制約因素，最后預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)。

1CPGS計(jì)劃發(fā)展動(dòng)因

小布什政府大力發(fā)展CPGS，是其對(duì)安全環(huán)境判斷、美國(guó)戰(zhàn)略力量調(diào)整和軍事需求分析的結(jié)果[2-5]。

(1) 安全環(huán)境判斷

9·11事件后，小布什政府對(duì)美國(guó)的安全環(huán)境做出了新的判斷，《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，美國(guó)正面臨日益復(fù)雜的安全形勢(shì)和多種形式的威脅。2002年9月，小布什政府在《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中提出“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，即在對(duì)美國(guó)的威脅形成氣候之前，就采取主動(dòng)行動(dòng)消除這種威脅。2003年1月10日，小布什政府簽署命令賦予美國(guó)戰(zhàn)略司令部包括全球打擊在內(nèi)的4項(xiàng)使命。

(2) 戰(zhàn)略力量調(diào)整

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)逐漸形成了包括洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈和遠(yuǎn)程轟炸機(jī)的戰(zhàn)略核力量。冷戰(zhàn)結(jié)束后，面對(duì)新的安全形勢(shì)，美國(guó)認(rèn)為與核武器相比，能在短時(shí)間內(nèi)打擊對(duì)手關(guān)鍵目標(biāo)的常規(guī)武器成為一種新的戰(zhàn)略威懾手段。2002年1月《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告提出新的核常兼?zhèn)涞娜灰惑w戰(zhàn)略力量，即由核與非核的打擊系統(tǒng)、主動(dòng)與被動(dòng)的防御系統(tǒng)和靈活反應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施三大部分組成，并通過(guò)以全球信息柵格為基礎(chǔ)的聯(lián)合指揮控制系統(tǒng)將三大部分緊密結(jié)合在一起。舊的戰(zhàn)略力量只是新三位一體戰(zhàn)略中進(jìn)攻性打擊系統(tǒng)中的核系統(tǒng)部分，美軍提出的CPGS就是進(jìn)攻性打擊系統(tǒng)中的非核手段。2006年新版《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》又提出可控威懾的概念，即決策者可根據(jù)所面臨威脅的特點(diǎn)，從核打擊、常規(guī)打擊和非動(dòng)能打擊中靈活選擇威懾方案。CPGS能力手段有助于美國(guó)實(shí)施“可控威懾”。

(3) 軍事需求分析

首先，從自20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)參與的幾場(chǎng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)看，前沿部署和傳統(tǒng)的海外兵力投送模式將變得異常困難且代價(jià)昂貴。以海灣戰(zhàn)爭(zhēng)為例，為了實(shí)施遠(yuǎn)程大規(guī)模戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)，從1990年9月上旬美軍進(jìn)入全面部署階段開(kāi)始直到1991年1月，整個(gè)部署周期長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月。同時(shí)，維持大量海外軍事基地除了費(fèi)用高昂之外，也帶來(lái)一系列政治方面的問(wèn)題，如駐韓美軍和駐日美軍就曾經(jīng)多次引發(fā)美韓和美日外交糾紛。其次，從已有的打擊武器來(lái)看，全球打擊能力有限，且缺乏打擊時(shí)間敏感型、加固或深埋地下目標(biāo)以及應(yīng)付非傳統(tǒng)威脅的手段和能力。最后，軍事技術(shù)的進(jìn)步，如新型推進(jìn)系統(tǒng)、制導(dǎo)、導(dǎo)航和控制技術(shù)、材料技術(shù)以及高侵徹毀傷效果的戰(zhàn)斗部，也為發(fā)展常規(guī)快速全球打擊能力提供了新的技術(shù)手段。

2CPGS技術(shù)項(xiàng)目新進(jìn)展

奧巴馬政府上臺(tái)后，從安全環(huán)境和戰(zhàn)略力量的角度繼續(xù)為CPGS發(fā)展提供保障。2010年《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》[6]指出，美國(guó)正在面對(duì)“新的威脅和不斷變化的危險(xiǎn)”，將重點(diǎn)關(guān)注和投資“遠(yuǎn)程打擊”、“常規(guī)和戰(zhàn)略現(xiàn)代化計(jì)劃”。2010年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》[7]指出，美國(guó)“必須保持其常規(guī)優(yōu)勢(shì)和核威懾能力”。

近年來(lái)，美軍在CPGS項(xiàng)目上取得了一些新進(jìn)展，在延續(xù)已有CPGS框架的同時(shí)，取消了部分方案，增加了一些技術(shù)驗(yàn)證項(xiàng)目。目前主要研究的武器系統(tǒng)有彈道導(dǎo)彈、助推-滑翔武器和高超聲速巡航導(dǎo)彈3類(lèi)，其飛行軌跡如圖1所示。

圖1　CPGS 3類(lèi)武器系統(tǒng)飛行軌跡示意圖Fig.1　Schematic diagram of generic trajectories　　　for three types of CPGS weapons

2.1彈道導(dǎo)彈

彈道導(dǎo)彈包括三叉戟改裝常規(guī)和潛射全球打擊導(dǎo)彈2種方案，由于存在誤判問(wèn)題，2011年2月，美俄簽署新的《戰(zhàn)略武器削減條約》，美國(guó)被迫取消了這2種方案[2]。 2012年初，美軍提出了?；谐虖椀缹?dǎo)彈，即基于弗吉尼亞級(jí)攻擊潛艇“設(shè)計(jì)常規(guī)快速打擊方法”[8]。

2.2助推-滑翔武器

助推-滑翔武器一直是美國(guó)政府重點(diǎn)投資和關(guān)注的CPGS方案。奧巴馬政府除繼續(xù)通過(guò)HTV-2進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證外，還利用先進(jìn)高超聲速武器(advanced hypersonic weapon，AHW)、弧光等項(xiàng)目開(kāi)展技術(shù)驗(yàn)證[2,4]。HTV-2和AHW分別用于驗(yàn)證20Ma和5Ma的高超聲速飛行技術(shù)，這2個(gè)飛行試驗(yàn)在最大射程、測(cè)試距離和武器系統(tǒng)部署模式上有一定差別，具體如表1所示。2009年和2010年，美軍還短暫資助了一個(gè)名為弧光的艦載助推-滑翔武器系統(tǒng)。

表1　HTV-2和AHW的主要技術(shù)指標(biāo)

2012年7月，國(guó)防部調(diào)整CPGS計(jì)劃，宣布將第3次HTV-2飛行測(cè)試作為國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局新計(jì)劃綜合高超聲速(integrated hypersonics，IH)中的一部分。2013年7月，國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局將IH計(jì)劃調(diào)整為研究近程系統(tǒng)，取消HTV-2第3次飛行測(cè)試。2014財(cái)年預(yù)算中，AHW未來(lái)5年的資金達(dá)到6億美元，包括2次飛行試驗(yàn)，陸軍和海軍各1次。相反，HTV-2資金減少，未來(lái)5年只有0.12億美元。

2.3高超聲速巡航導(dǎo)彈

美空軍的高超聲速巡航導(dǎo)彈，目前正通過(guò)X-51A項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證，且已經(jīng)完成了首輪4次飛行試驗(yàn)，具體情況如表2所示。從4次飛行試驗(yàn)來(lái)看，X-51A的試驗(yàn)成功率不高，其飛行Ma數(shù)為5.1，離1 h打遍全球的要求還有較大的差距。

表2　X-51A飛行試驗(yàn)情況

3CPGS計(jì)劃發(fā)展面臨的制約因素

3.1國(guó)內(nèi)的壓力

美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)CPGS的爭(zhēng)議主要集中在CPGS的發(fā)展動(dòng)因、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)以及是否存在其他替代手段3個(gè)方面。

在CPGS的發(fā)展動(dòng)因上，支持者認(rèn)為，CPGS的合理性在于以新的能力有效應(yīng)對(duì)新的威脅。反對(duì)者認(rèn)為[5]，“恐怖分子”的軍事行動(dòng)能力有限，且美軍有能力應(yīng)付恐怖襲擊，例如抓捕本拉登、卡扎菲等，使用CPGS實(shí)施抓捕行動(dòng)，不但價(jià)格高昂，而且很難判斷追殺的是否是目標(biāo)對(duì)象。

戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是CPGS計(jì)劃從提出之初就面臨的最嚴(yán)重的質(zhì)疑。美國(guó)著名核問(wèn)題專(zhuān)家James Acton將CPGS的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)分為彈頭模糊、目的地模糊、目標(biāo)模糊和危機(jī)失控[4]。雖然支持者認(rèn)為通過(guò)將CPGS定義為“相比較于攜帶核彈頭的洲際彈道導(dǎo)彈和?；鶑椀缹?dǎo)彈來(lái)說(shuō)是可觀(guān)測(cè)和可以區(qū)分的”，可以減輕彈頭模糊問(wèn)題。但是，彈頭模糊問(wèn)題依然成為國(guó)會(huì)拒絕為常規(guī)三叉戟改裝計(jì)劃撥款的主要原因[2]。

在替代手段方面[9]，美國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為[4]，可以通過(guò)增加短射程的武器數(shù)量達(dá)到同樣的覆蓋范圍。例如，在歐洲部署1枚基于AHW的助推-滑翔武器，其覆蓋范圍等效于部署5艘攜帶射程1 500 km的高超聲速巡航導(dǎo)彈的潛艇，加上2艘攜帶射程3 500 km彈道導(dǎo)彈的潛艇。

3.2國(guó)際社會(huì)的阻力

首先，在CPGS用途上，國(guó)際社會(huì)存在不同的看法。俄羅斯分析家Alexei Arbatov認(rèn)為[10]，“俄羅斯不能僅僅認(rèn)為如此復(fù)雜和昂貴的系統(tǒng)僅僅是針對(duì)目標(biāo)恐怖分子”，“美國(guó)需要武器能在短時(shí)間內(nèi)可以擊斃流氓國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者和恐怖分子的說(shuō)法，對(duì)于大多數(shù)俄羅斯專(zhuān)家而言都太荒謬了。”姚蕓竹認(rèn)為，美國(guó)正在研究的一系列常規(guī)戰(zhàn)略打擊能力一旦部署，美國(guó)將有能力打擊中國(guó)的核武器庫(kù)[11]。

其次，在戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上，俄羅斯專(zhuān)家提出了質(zhì)疑。俄羅斯專(zhuān)家[12]擔(dān)心CPGS飛行測(cè)試使用的助推器都是退役的核武器運(yùn)載器，因此會(huì)加大CPGS武器攜帶核彈頭的可能性。俄羅斯戰(zhàn)略核力量觀(guān)察家Pavel Podving認(rèn)為[13]，雖然彈頭模糊引發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性非常小，但是關(guān)鍵時(shí)刻是誤會(huì)和誤估而不是理性成為引發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)的原因。近年來(lái)，包括俄羅斯專(zhuān)家在內(nèi)已經(jīng)提出了一些建立信任的方案，為官方討論打下了良好基礎(chǔ)[14]。

最后，軍備控制也為CPGS發(fā)展帶了阻力。新《戰(zhàn)略武器削減條約》為限制常規(guī)洲際彈道導(dǎo)彈和潛射彈道導(dǎo)彈提供了手段。2011年2月，美國(guó)迫于該條約的限制，取消了常規(guī)三叉戟改裝和潛射全球打擊導(dǎo)彈方案。但是，美俄就助推-滑翔武器是否列入該條約意見(jiàn)不一致，美俄仍在進(jìn)行談判。莫斯科在多種場(chǎng)合下強(qiáng)調(diào)，新《戰(zhàn)略武器削減條約》的后續(xù)協(xié)議也應(yīng)當(dāng)考慮CPGS。2013年6月19日，就在奧巴馬在柏林發(fā)表進(jìn)一步削減核武器號(hào)召講話(huà)前幾小時(shí)，普京以個(gè)人名義表達(dá)了對(duì)于“高精度常規(guī)武器系統(tǒng)在打擊能力上接近戰(zhàn)略核武器”的擔(dān)憂(yōu)。

3.3技術(shù)挑戰(zhàn)

助推-滑翔武器由于HTV-2兩次飛行試驗(yàn)均由于技術(shù)原因而失敗，美國(guó)防部計(jì)劃調(diào)整為將大部分的資金投入到5Ma、射程8 000 km的AHW計(jì)劃。高超聲速巡航導(dǎo)彈正采用X-51A進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證，X-51A的射程只有1 000 km、Ma數(shù)只有5，射程遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于洲際的范圍，速度也不可能實(shí)現(xiàn)1 h打遍全球，已有的4次飛行試驗(yàn)中只有1次是完全成功的，因此還有很多技術(shù)問(wèn)題需要解決?？偟膩?lái)說(shuō)，美軍采取降低指標(biāo)要求的方法開(kāi)展技術(shù)試驗(yàn)，說(shuō)明未來(lái)CPGS武器發(fā)展將面臨更加嚴(yán)峻的技術(shù)挑戰(zhàn)。

4CPGS未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

美軍未來(lái)會(huì)繼續(xù)大力發(fā)展CPGS系統(tǒng)，因?yàn)樵谙喈?dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)對(duì)其所處安全環(huán)境的判斷不會(huì)改變，其新三位一體的戰(zhàn)略力量理論也不會(huì)調(diào)整，同時(shí)由于政治經(jīng)濟(jì)等多方面原因，其海外軍事基地?cái)?shù)量也逐年呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，這些都為CPGS能力發(fā)展提供了支撐。未來(lái)，受到國(guó)內(nèi)外各種因素制約，美軍發(fā)展CPGS能力將會(huì)出現(xiàn)以下趨勢(shì)。

4.1進(jìn)一步對(duì)比現(xiàn)有方案

美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)CPGS的發(fā)展動(dòng)因、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)以及是否存在其它替代手段上存在許多爭(zhēng)議，雖然這些爭(zhēng)議并不足以取消CPGS計(jì)劃，但是也會(huì)嚴(yán)重影響CPGS的進(jìn)展。從現(xiàn)有的技術(shù)水平來(lái)看，彈道導(dǎo)彈、助推-滑翔武器和高超聲速巡航導(dǎo)彈3種方案各有優(yōu)缺點(diǎn)，如表3所示。

表3　CPGS 3類(lèi)武器系統(tǒng)優(yōu)缺點(diǎn)

CPGS方案正處于研究階段，在財(cái)政緊縮的情況下，未來(lái)美軍會(huì)結(jié)合CPGS的具體任務(wù)和潛在對(duì)手，進(jìn)一步評(píng)估各種方案所需的技術(shù)、資金和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，美軍還會(huì)加緊研究包括情報(bào)、偵察和監(jiān)視，指揮、控制和通信，戰(zhàn)場(chǎng)毀傷評(píng)估等的保障能力。

4.2深入探索替代方案

目前CPGS已有方案的技術(shù)難度大、優(yōu)勢(shì)也并不十分明顯，未來(lái)美軍會(huì)進(jìn)一步結(jié)合作戰(zhàn)任務(wù)探討可能的替代方案，包括精確制導(dǎo)武器、隱身飛機(jī)、巡航導(dǎo)彈和空基偵察打擊平臺(tái)等，并很有可能開(kāi)展定量分析。首先，導(dǎo)彈、重力炸彈等精確制導(dǎo)武器，如果位于戰(zhàn)區(qū)或者在戰(zhàn)區(qū)附近，到達(dá)目標(biāo)的速度可能要比從美國(guó)本土發(fā)射CPGS要快。其次，隱身飛機(jī)(例如B-2轟炸機(jī))由于具備隱身能力，現(xiàn)有的巡航導(dǎo)彈由于飛行高度大約在幾百米，因此難于發(fā)現(xiàn)，比CPGS的預(yù)警時(shí)間要短，雖然速度相對(duì)較慢，但是從發(fā)現(xiàn)到實(shí)施打擊的總時(shí)間可能差不多。第三，對(duì)于移動(dòng)目標(biāo)，在天基成像偵察衛(wèi)星和天基雷達(dá)性能和數(shù)量都不變的情況下，可以直接從戰(zhàn)場(chǎng)使用空基偵察平臺(tái)實(shí)施空中偵查和打擊，這樣可能比CPGS更便宜更有效。

4.3繼續(xù)開(kāi)展外交努力

美軍CPGS的發(fā)展在國(guó)際上目前主要面臨俄羅斯和中國(guó)的質(zhì)疑，并受?chē)?guó)際軍備控制的限制。未來(lái)，除了在技術(shù)上采取手段區(qū)分CPGS武器外，美軍會(huì)繼續(xù)從交換數(shù)據(jù)、限制部署、動(dòng)態(tài)通知、觀(guān)察演習(xí)甚至聯(lián)合研究等方面試圖建立合作，而且美軍依然會(huì)考慮以限制性相對(duì)較低的雙邊合作為主。

4.4持續(xù)開(kāi)展高超聲速飛行試驗(yàn)

高超聲速飛行技術(shù)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是制約CPGS的關(guān)鍵因素。從美軍目前的技術(shù)水平和飛行試驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，飛行速度和射程離1 h內(nèi)打擊全球還有比較遠(yuǎn)的距離。近期內(nèi)，美軍仍然會(huì)沿著現(xiàn)有的技術(shù)指標(biāo)要求，持續(xù)開(kāi)展飛行試驗(yàn)研究，為逐步實(shí)現(xiàn)1 h內(nèi)打擊全球奠定基礎(chǔ)。從已有的方案來(lái)看，助推-滑翔武器依然是CPGS武器系統(tǒng)未來(lái)重點(diǎn)研究的方向。

5結(jié)束語(yǔ)

分析總結(jié)CPGS的發(fā)展動(dòng)因、新進(jìn)展和發(fā)展趨勢(shì)不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論美國(guó)政府如何更迭，發(fā)展CPGS這種常規(guī)戰(zhàn)略力量的目標(biāo)不會(huì)改變，只是不同時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)有所調(diào)整。未來(lái)，隨著CPGS的技術(shù)成熟，CPGS有可能進(jìn)入采辦程序，將對(duì)國(guó)家的安全造成嚴(yán)重的威脅，必須予以高度關(guān)注。

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ZHOU Li-ni，ZHU Qi-chao，LI Po

(National University of Defense Technology,Center for National Security and Military Strategic Studies,Hunan Changsha 410073, China)

Abstract:The administration of President Barack Obama continues to support the conventional prompt global strike(CPGS) program and has made fresh progress in CPGS program. Firstly the research on the deep impetus of CPGS is carried out. Secondly the new progress in CPGS is summarized and the restricting factors constraining the development of the CPGS including national public, international societies and technologies are analyzed. Finally, the development foreground of the EPAA is predicted.

Key words:conventional prompt global strike(CPGS); strategic risk; arms control

中圖分類(lèi)號(hào)：E81;E92

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-086X(2015)-02-0001-05

doi:10.3969/j.issn.1009-086x.2015.02.001

通信地址：410073湖南長(zhǎng)沙國(guó)防科技大學(xué)國(guó)家安全與軍事戰(zhàn)略研究中心E-mail：zhoulini@nudt.edu.cn

作者簡(jiǎn)介：周黎妮(1980-)，女，湖南常德人。助理研究員，博士，研究方向空間安全戰(zhàn)略與政策。

基金項(xiàng)目：校科研計(jì)劃項(xiàng)目(JZ13-10-01);國(guó)家社科基金項(xiàng)目(14BGJ028)

* 收稿日期：2014-05-23；
修回日期：2014-07-20