李 倩

隨著我國對“三農(nóng)”問題關(guān)注度不斷提升，各級政府陸續(xù)出臺了各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出高活力發(fā)展?fàn)顟B(tài)，然而在農(nóng)村經(jīng)濟改革取得一定成效的同時，也出現(xiàn)了不少問題和矛盾，尤其是農(nóng)民增收遲緩問題，不斷引起黨中央的高度重視。自從2004年以來，我國政府國務(wù)院已經(jīng)相繼頒布了十個“一號文件”。這些文件的主要內(nèi)容就是關(guān)于農(nóng)村如何提升農(nóng)民收入問題，其中三個“一號文件”和農(nóng)民增收關(guān)系最為密切。黨的十八大報告中也明確指出目前全黨工作中最為關(guān)鍵點是解決農(nóng)民問題，并提出相應(yīng)提升農(nóng)民增收和可持續(xù)性增長的措施，農(nóng)民增收問題不僅和農(nóng)村社會經(jīng)濟繁榮關(guān)系密切，而且和建設(shè)全面小康社會目標實現(xiàn)有直接關(guān)系?；诖?，本研究主要對安平縣農(nóng)民增收問題進行系統(tǒng)研究，以期為我國農(nóng)民增收提供一定的實踐參考依據(jù)。

一、安平縣農(nóng)民增收現(xiàn)狀

1、安平縣基本經(jīng)濟情況

安平縣位于河北省中部，是聞名中外的絲網(wǎng)之鄉(xiāng)，有全國最大絲網(wǎng)專賣市場——安平絲網(wǎng)大世界。全縣以絲網(wǎng)加工為龍頭產(chǎn)業(yè)，有“絲網(wǎng)之都”之稱，產(chǎn)量占全國80%以上。安平縣是國家命名的“中國絲網(wǎng)之鄉(xiāng)”、“中國絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地”、“中國絲網(wǎng)產(chǎn)銷基地”和“國家生豬活體儲備基地”，是全國第一個國家級縣域經(jīng)濟信息化試點縣，也是河北省首批22個擴權(quán)縣之一。2013年完成生產(chǎn)總值87億元，財政收入6.14億元，農(nóng)民人均純收入6638元，城鎮(zhèn)職工可支配收入9600元，同比分別增長9.8%、16.9%、5%和9.5%。

2、安平縣農(nóng)民收入概況

（1）安平縣近五年農(nóng)民收入的縱向比較。近五年來安平縣農(nóng)民總體收入水平呈現(xiàn)持續(xù)增長發(fā)展態(tài)勢，并且具有較大提升幅度。以2013年農(nóng)民經(jīng)濟收入提升為例，2013年安平縣農(nóng)民經(jīng)濟收入為7320元，同比增長12.30%，見圖1。

圖1 安平縣農(nóng)民近五年收入情況

從上表可以發(fā)現(xiàn)，近五年來安平縣農(nóng)民經(jīng)濟收入呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，屬于收入穩(wěn)定增長時期，自從黨中央持續(xù)頒布一號關(guān)于農(nóng)民增收問題文件以來，安平縣不斷加強具體政策貫徹力度，并結(jié)合農(nóng)村自身發(fā)展特性，構(gòu)建一系列農(nóng)民增收措施，使得全縣農(nóng)民經(jīng)濟收入有了很大程度提升。

（2）安平縣農(nóng)民收入構(gòu)成。農(nóng)業(yè)收入結(jié)構(gòu)多是指具體農(nóng)業(yè)收入中不同組分中間的比例及其變化狀況。農(nóng)民收入主要是由家庭經(jīng)營性，工資性，轉(zhuǎn)移性及其財產(chǎn)性收入四個部分構(gòu)成，見表1，表 2。

表1 2009年以來安平縣農(nóng)民收入構(gòu)成變化表

表2 2009年以來安平縣農(nóng)民收入增長來源貢獻份額變化表

從上表可以看出，安平縣農(nóng)民收入呈現(xiàn)出逐步增長發(fā)展態(tài)勢，總體收入結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，尤其是在農(nóng)民收入增加部分比重較多，部分變化幅度更為明顯，從各個組成部分來看，主要表現(xiàn)出以下特點：

首先，農(nóng)民收入中工資性收入呈現(xiàn)出逐步遞增趨勢，這也是農(nóng)民收入增加最重要的構(gòu)成部分。從近幾年工資性收入所占比重來看，2009年到2013年由39%提高到41%，尤其是在農(nóng)業(yè)收入遭受自然災(zāi)害年份的2011年，農(nóng)民外出務(wù)工工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的最主要部分，工資性收入占據(jù)農(nóng)民增收的比重也呈現(xiàn)出逐漸遞增趨勢，成為農(nóng)民收入持續(xù)增加最主要來源。

其次，在農(nóng)民收入中家庭經(jīng)營收入表現(xiàn)出逐年遞減的態(tài)勢，在農(nóng)民收入中所占比重逐漸減弱，但是對于農(nóng)民整體收入來說仍占據(jù)最主要成分，從上表可以看出在2009-2013年間農(nóng)民家庭經(jīng)營收入雖然有所提升，但在人均收入比重中卻降低了18%，在2010，2013年收入絕對值也有所減弱，從農(nóng)民收入所占比重來看，超過30%。這表明在安平縣農(nóng)民純收入中家庭經(jīng)營收入仍占據(jù)優(yōu)勢地位，但是其增長緩慢是導(dǎo)致農(nóng)民增收滯后的主要因素。家庭經(jīng)營收入雖然在農(nóng)民收入中占據(jù)主要地位，但是對于農(nóng)民收入增加實際貢獻并不大，有時候還會出現(xiàn)負增長，從上表可以看出在2013年農(nóng)民收入增加中家庭經(jīng)營收入就呈現(xiàn)出負增長態(tài)勢，這和農(nóng)業(yè)自身發(fā)展特性有直接關(guān)系，2013年安平縣受到自然災(zāi)害較為嚴重，直接造成當(dāng)年經(jīng)濟收入波動較大，因此，要想讓安平縣農(nóng)民持續(xù)增收，必須對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行適當(dāng)調(diào)整。

第三，在農(nóng)民收入增加所占比重中轉(zhuǎn)移性收入雖然不高，但是從上表看來，比財產(chǎn)性收入要多，同樣也不是農(nóng)民收入增加的主要成分，且在收入中所占比重穩(wěn)定性不高，在2009—2013年間，2012和2013年分別為4%和5%，其他年份大多為3%。

二、安平縣農(nóng)民增收存在問題

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化程度低

近年來在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)措施具體實施過程中，縣級單位行政干預(yù)過多，按照市場發(fā)展需求不多，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有充分發(fā)揮作用，主要體現(xiàn)在：首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)單一化嚴重，大多數(shù)都是種植傳統(tǒng)糧食作物，這些作物品質(zhì)不高，價格低下，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收，而市場急需的一些附加值高，品質(zhì)優(yōu)良的經(jīng)濟作物種植規(guī)模不大。其次，規(guī)模化種植面積不大，難以實現(xiàn)機械化生產(chǎn)運作，造成農(nóng)民無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收。第三，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大，核心競爭能力弱，在市場激烈競爭中整體經(jīng)濟效益低，對于農(nóng)村中大量剩余勞動力難以有效吸收，這就造成安平縣農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)方面收入也有持續(xù)不高的現(xiàn)象，如圖2所示。

圖2 安平縣2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)示意圖

總的來看，農(nóng)民市場和商品意識不夠，在具體種植結(jié)構(gòu)上大多表現(xiàn)為隨大流。更有嚴重的，辛苦一年出產(chǎn)的農(nóng)作物價格太低難以抵消生產(chǎn)成本，對農(nóng)民生產(chǎn)積極性影響嚴重，進而直接影響農(nóng)民增收。目前來說農(nóng)業(yè)應(yīng)對市場最大發(fā)展困境是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)民最需要的東西主要是包括結(jié)構(gòu)調(diào)整的信息、科技及其購銷等服務(wù)。從2013年豬肉和大蒜價格大跌造成行業(yè)發(fā)展瓶頸可以看出，信息對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，若是農(nóng)民能夠提前獲取相關(guān)信息，就可以有效避免農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險，目前農(nóng)村中缺乏相應(yīng)市場信息和傳播渠道平臺，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中小農(nóng)戶的發(fā)展越來越難以適應(yīng)市場。

2、農(nóng)業(yè)資源占有日趨緊張，生產(chǎn)條件差

目前安平縣每人平均耕地面積僅有1.5畝，這是由于城市人口不斷增長和工業(yè)化過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞直接導(dǎo)致的結(jié)果，僅占世界平均耕地面積的1/3左右，人多地少造成的矛盾越來越激烈。由于人均占有耕地持續(xù)降低，農(nóng)村剩余勞動力嚴重過剩，農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)一定困境，同時由于技術(shù)進步和創(chuàng)新需求下必須不斷擴大再生產(chǎn)，從而造成增產(chǎn)不增收發(fā)展現(xiàn)狀，對于農(nóng)民增收造成一定制約。此外傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營狀態(tài)導(dǎo)致缺乏代表農(nóng)民自身利益的組織單元，當(dāng)農(nóng)民自身利益受到傷害時，有效保護能力不足，這些都是農(nóng)民收入增長的限制因素。另一方面農(nóng)村土地資源及其生產(chǎn)條件不足，僅僅靠土地來維持基本生活，方式單一。安平縣實地考察發(fā)現(xiàn)造成農(nóng)民貧困關(guān)鍵性因素是自然資源和土地條件較差。這部分農(nóng)戶大多是承包荒山，缺乏蓄水能力，土地營養(yǎng)狀況差，不能滿足糧食生產(chǎn)需求，更談不上經(jīng)濟作物生產(chǎn)，具有原始生產(chǎn)特征，這部分農(nóng)戶一旦受到自然災(zāi)害，就更難擺脫貧困，雪上加霜。

3、農(nóng)民科技文化思想素質(zhì)較低

在信息化不斷發(fā)展和市場化進一步深化的大環(huán)境下，要求現(xiàn)代農(nóng)民不但具有熟練操作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各種機械的能力，也要有對各種市場信息進行匯總、篩選的能力，具備科學(xué)生產(chǎn)的能力才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，從事農(nóng)業(yè)相關(guān)操作的農(nóng)民要具備相應(yīng)的文化知識，才能不斷提高勞動生產(chǎn)率，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說具備高素質(zhì)的勞動者是必不可少的。安平縣大多數(shù)農(nóng)民受教育程度不高，沒有生產(chǎn)核心技術(shù)，是導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)民收入不高的主要原因。這部分農(nóng)民年齡大，缺乏相應(yīng)勞動能力，其中，文盲或半文盲，小學(xué)程度，初中程度，高中程度，大中專程度分別占總數(shù)比例的9.37%，34.87%，50.21%，5.34%和0.27%。

三、安平縣實現(xiàn)農(nóng)民增收的對策

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)營

首先，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，合理分配糧食和經(jīng)濟作物規(guī)模，在確保糧食作物總體產(chǎn)量條件下，提升經(jīng)濟作物的發(fā)展力度，做到既保證糧食作物又獲得農(nóng)副產(chǎn)品的豐收。其次，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，將發(fā)展高效經(jīng)濟作物作為提升農(nóng)民收入最有效發(fā)展途徑。在具體發(fā)展高效作物方面進行認真分析研究，將改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心放到不斷改善品種種植結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟作物質(zhì)量和數(shù)量，優(yōu)化各品種區(qū)域整體布局。市場發(fā)展前途較好的經(jīng)濟作物要提升種植規(guī)模，并使其向優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域匯集。第三，不斷調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)民增收長效發(fā)展機制。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，應(yīng)加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營力度和農(nóng)村剩余勞動力輸出工作。

2、加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

首先，不斷健全農(nóng)村土地使用政策體系。逐漸完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進農(nóng)村土地集中經(jīng)營，既對于實施集約化生產(chǎn)模式具有較大的推動作用，又能保證農(nóng)民有穩(wěn)定收入，避免農(nóng)民失地的同時失去基本保障，從而使得農(nóng)民在土地上徹底解脫出來，更有效發(fā)揮農(nóng)民專長，從事其他行業(yè)增加農(nóng)民收入。

其次，要認真貫徹執(zhí)行農(nóng)田基本保護制度。農(nóng)民收入水平增加土地是最重要因素，要想持續(xù)提升農(nóng)民收入最有效的措施就是確保農(nóng)民耕地不減少。這就需要國家制定相應(yīng)的法律法規(guī)來保護農(nóng)田耕地，因此安平縣也根據(jù)農(nóng)村保護性耕地實際情況制定了一系列農(nóng)田基本建設(shè)和保護性措施，只有對農(nóng)田耕地進行有效保護才能確保農(nóng)作物產(chǎn)量不下降，才能使農(nóng)民收入水平提升，生活水平才能不斷提高，農(nóng)民幸福指數(shù)也隨之上升。

3、實施科技興農(nóng)政策，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)

首先，不斷提升科教興農(nóng)在農(nóng)村中作用，利用科技發(fā)展提升勞動者綜合素質(zhì)。按照國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展規(guī)劃，必須將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重點引導(dǎo)到充分利用科技和不斷提升農(nóng)民綜合素質(zhì)中來，這些都要依靠科教興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略方針，對部分農(nóng)民進行批次教育培訓(xùn)，并關(guān)注培訓(xùn)農(nóng)民的輻射力度，尤其對其實用技術(shù)和職業(yè)技能進行系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實施科學(xué)種田策略，不斷提升農(nóng)民收入。

其次，不斷完善農(nóng)業(yè)推廣體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。由于農(nóng)業(yè)科研，推廣和實用技術(shù)應(yīng)用三方面缺乏利益驅(qū)動，直接造成了科技成果市場轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)實施效果不佳的現(xiàn)狀。要想打破現(xiàn)在發(fā)展局面就要充分利用靈活多樣推廣方式，促進推廣機構(gòu)和普通種植戶形成利益共同體，聯(lián)合發(fā)展經(jīng)營，往上依靠農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化，市場需要政府支持，往下可以利用企業(yè)和普通農(nóng)戶進行具體農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，這樣構(gòu)成相互搭配、利益共享的共同發(fā)展單元，以此來促進安平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。