●陸軍第21集團軍政治委員劉洪軍

貫徹落實新《綱要》應(yīng)把握的幾個問題

●陸軍第21集團軍政治委員劉洪軍

經(jīng)習(xí)主席批準，中央軍委印發(fā)新修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》。新《綱要》緊緊圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，賦予基層建設(shè)指導(dǎo)思想、原則目標、標準要求、工作內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層職責(zé)新的時代內(nèi)涵，對夯實強軍興軍根基具有十分重要的意義。各級必須站在建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊的高度，充分認清貫徹落實新《綱要》是實現(xiàn)強軍目標的根本要求、是推動基層全面進步全面過硬的有力舉措、是解決基層建設(shè)突出問題的迫切要求，切實增強抓好新《綱要》貫徹落實的政治責(zé)任感和高度自覺性。當(dāng)前，深入貫徹落實新《綱要》，應(yīng)注意把握好以下幾個問題：

一、貫徹落實新《綱要》，必須在把握根本要求、掌握精神實質(zhì)上聚力用勁

新《綱要》緊跟黨的理論創(chuàng)新和時代前進步伐，著眼實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，對加強新的時代條件下基層建設(shè)作出了新的規(guī)范、提出了新的要求、明確了新的遵循。因此，貫徹落實好新修訂的《綱要》，一定要組織部隊在全面系統(tǒng)學(xué)、新老對照學(xué)、抓住重點學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)的基礎(chǔ)上，牢牢把握根本要求，深刻理解和掌握其精神實質(zhì)。

一是要深刻理解和把握基層建設(shè)的指導(dǎo)思想、標準要求和重要原則。新《綱要》積極適應(yīng)新形勢下軍隊基層建設(shè)的時代特征和目標要求，把黨的科學(xué)理論確立為基層建設(shè)必須堅持的指導(dǎo)思想，并貫徹體現(xiàn)到抓基層建設(shè)各個方面；聚焦實現(xiàn)強軍目標，從“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”三個方面對基層建設(shè)標準進行細化規(guī)范；圍繞強軍目標，明確提出了基層建設(shè)必須遵循的“三個堅持”原則。只有深刻理解基層建設(shè)的指導(dǎo)思想、標準要求和重要原則，才能把握基層建設(shè)的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。各級要從實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標、全面提高部隊戰(zhàn)斗力、遵循新形勢下基層建設(shè)基本規(guī)律的高度，深刻認識新《綱要》堅持用強軍目標引領(lǐng)基層建設(shè)的政治意義、著眼基層建設(shè)發(fā)展進步提升其標準要求的重大作用和根據(jù)習(xí)主席關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述對基層建設(shè)原則作了新的表述的時代價值，切實增強堅持基層建設(shè)指導(dǎo)思想、落實基層建設(shè)標準要求和遵循基層建設(shè)重要原則的使命感和堅定性。

二是要深刻理解和把握基層建設(shè)的新內(nèi)容、新規(guī)范、新舉措。新修訂的《綱要》，對新形勢下基層建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、標準要求、評比表彰和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層職責(zé)要求等方面，都賦予了新的內(nèi)涵、充實了新的思想、進行了新的規(guī)范、提出了新的要求。比如，著眼實現(xiàn)強軍目標，提出了深入貫徹習(xí)主席系列重要講話精神，落實黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，踐行政治工作時代主題，培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人，開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練，抓好法治教育訓(xùn)練，提高精細化保障水平，加強裝備“兩成兩力”建設(shè)等重要思想和觀點，充分貫徹和體現(xiàn)了黨的軍事指導(dǎo)理論的創(chuàng)新成果；圍繞促進基層建設(shè)發(fā)展進步，要求堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持戰(zhàn)斗力標準、堅持依法治軍從嚴治軍，強調(diào)要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，強化法治信仰和法治思維，加強軍營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有一不怕苦、二不怕死的軍人血性，加強學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織建設(shè)，著力糾治發(fā)生在士兵身邊的不正之風(fēng)，建設(shè)過硬的士官隊伍，辦事勤儉，用真理說服人、用真情感染人、用真實打動人，嚴格執(zhí)行移動電話和互聯(lián)網(wǎng)使用管理規(guī)定，評定優(yōu)秀基層干部等等，并對研究解決基層建設(shè)面臨的矛盾問題提出了許多新的對策和辦法。這些新思想、新觀點、新舉措、新對策、新辦法、新要求，是進一步加強基層全面建設(shè)、促進基層建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的依據(jù)，必須全面了解、真正領(lǐng)會、系統(tǒng)掌握。

三是要深刻理解和把握領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層的職責(zé)要求。新《綱要》著重圍繞樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向、始終把工作重心放在基層，對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層職責(zé)，依據(jù)中央和軍委有關(guān)規(guī)定，明確提出了按照法治要求轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式，努力實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”，形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面，定期分析基層形勢，加強動中抓建指導(dǎo)，堅持“三嚴三實”，力戒“四風(fēng)”，落實當(dāng)兵蹲連制度，對重點建設(shè)部隊、新型作戰(zhàn)力量部隊、新組改建部隊重點幫建等要求。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在學(xué)習(xí)貫徹新《綱要》中，一定要突出這部分內(nèi)容，做到深學(xué)熟記、準確理解、融會貫通，并以此確立新的目標，指導(dǎo)工作實踐，不斷提高抓基層質(zhì)量效益。

二、貫徹落實新《綱要》，必須在抓住重點突破、提升建設(shè)質(zhì)量上聚力用勁

新修訂的《綱要》認真貫徹習(xí)主席關(guān)于國防和軍隊建設(shè)的一系列重要論述，積極適應(yīng)加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化、加緊完成“雙重歷史任務(wù)”、提高核心軍事能力的新要求，把實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標作為加強基層建設(shè)的基本著眼點和落腳點。貫徹落實新《綱要》，必須重點把握這一鮮明時代特征，使強軍目標真正在基層貫徹落實。

一是要圍繞確保聽黨指揮這個根本抓建基層。聽黨指揮是強軍之魂，也是抓建基層的根本任務(wù)。只有把聽黨指揮作為首要，才能保持基層建設(shè)的正確方向。各級在貫徹落實新《綱要》中必須緊緊抓住鑄魂育人這個根本，深化黨的創(chuàng)新理論武裝，組織官兵突出學(xué)好習(xí)主席系列重要講話精神，深入掌握黨的軍事指導(dǎo)理論的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、基本要求，增強運用科學(xué)世界觀方法論觀察和分析問題的能力，堅定中國特色社會主義“三個自信”。要緊緊抓住高舉旗幟、聽黨指揮這個根本進行思想引領(lǐng)和行為規(guī)范，深入開展理想信念教育、“軍魂”教育和黨史軍史教育，持續(xù)抓好當(dāng)代革命軍人核心價值觀培育，大力加強基層文化建設(shè)，引導(dǎo)官兵樹立革命軍人崇高的理想信念和價值追求，切實把忠誠于黨的核心價值理念融入官兵血脈，內(nèi)化為聽黨指揮的自覺行動，做到平時聽招呼、戰(zhàn)時聽指揮、關(guān)鍵時刻不含糊。

二是要圍繞實現(xiàn)能打勝仗這個核心抓建基層。戰(zhàn)斗力是抓建基層的根本指向，能打勝仗是基層建設(shè)的終極目標。按《綱要》抓建基層，必須緊緊圍繞能打勝仗這一核心要求抓工作、搞建設(shè)。各級一定要把戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準牢固立起來，自覺以戰(zhàn)斗力為根本著眼點精心籌劃基層建設(shè)，狠抓各項工作落實，確保全部精力向打仗集中、各項工作向打仗用力。要堅持著力強化戰(zhàn)斗隊思想，深入開展戰(zhàn)斗力標準大討論，扎實抓好我軍根本職能和形勢戰(zhàn)備教育，加大戰(zhàn)斗精神培育力度，引導(dǎo)官兵克服“和平積習(xí)”，樹牢當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗和隨時準備打仗思想。要堅持圍繞戰(zhàn)斗力建設(shè)統(tǒng)一安排軍事、政治、后勤、裝備等工作，統(tǒng)一使用領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)人員、技術(shù)骨干等力量，統(tǒng)一配置場地、器材、經(jīng)費等資源，切實把精力、財力、物力用在刀刃上。要堅持“中心居中”“主業(yè)主抓”，嚴格按綱施訓(xùn)、依法治訓(xùn)，從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓(xùn)練部隊，著力強化使命課題訓(xùn)練和檢驗性、對抗性訓(xùn)練，搞好非戰(zhàn)爭軍事行動訓(xùn)練，不斷提高部隊信息化條件下威懾和實戰(zhàn)能力。

三是要圍繞培育優(yōu)良作風(fēng)這個重點抓建基層?；鶎邮遣筷牭幕A(chǔ)和戰(zhàn)斗力的“刀尖”，必須著眼夯實強軍之基，把依法治軍作為基層建設(shè)的基本方式確立起來，深入開展法治宣傳教育，大力倡導(dǎo)尊法學(xué)法守法用法之風(fēng)，按照條令條例規(guī)范基層建設(shè)，使依法治軍從嚴治軍要求貫穿于基層建設(shè)的全過程和各方面。要強化作風(fēng)培養(yǎng)，認真落實黨中央、中央軍委關(guān)于改進作風(fēng)的各項規(guī)定，持續(xù)下大力解決“四風(fēng)”特別是弄虛作假、隱情不報、處事不公、鋪張浪費等突出問題，培養(yǎng)部隊真抓實干、開拓創(chuàng)新、尊重科學(xué)、雷厲風(fēng)行、敢打必勝、廉潔奉公、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、公正處事、團結(jié)和諧的良好作風(fēng)。要嚴格執(zhí)行紀律，下力狠抓基層違規(guī)違紀問題的查處和問責(zé)，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，切實維護法規(guī)紀律的嚴肅性和權(quán)威性。要加強安全防范，突出重點單位、重點人員、重點部位、重點目標、重點環(huán)節(jié)、重點階段，抓好安全教育訓(xùn)練，嚴格日常管理養(yǎng)成，加強槍彈、車輛、網(wǎng)絡(luò)管控，杜絕事故案件發(fā)生，打牢部隊安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

三、貫徹落實新《綱要》，必須在履行機關(guān)職責(zé)、提高指導(dǎo)水平上聚力用勁

新《綱要》遵循基層建設(shè)特點規(guī)律，總結(jié)吸納改進作風(fēng)成功經(jīng)驗，對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層工作作出更加明確具體的規(guī)范。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)一定要充分認清肩負的重大責(zé)任，把貫徹落實新《綱要》擺到突出位置，精心組織、科學(xué)籌劃、狠抓落實、務(wù)求實效。

一是要強化按綱抓建的意識。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)履行抓基層的職責(zé)和要求，首要的是要認真抓好新《綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強化各級按《綱要》實施指導(dǎo)、加強建設(shè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的意識。要引導(dǎo)各級黨委、機關(guān)和廣大官兵，原原本本學(xué)習(xí)新《綱要》，著重領(lǐng)會基本精神，熟悉基本內(nèi)容，明確基本職責(zé)，真正弄清新《綱要》提出了哪些新標準、增加了哪些新內(nèi)容、作出了哪些新規(guī)范，切實掌握好抓基層建設(shè)的工作依據(jù)。要以新《綱要》為基本教材，按照“吃透精神、掌握內(nèi)容、理清思路、提高能力、健全機制”的要求，區(qū)分層次抓好干部和骨干集中培訓(xùn)，進一步增強嚴格依據(jù)新《綱要》抓好基層建設(shè)的自覺意識和實際能力。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在貫徹落實新《綱要》中的示范引領(lǐng)作用，帶頭學(xué)習(xí)貫徹，力爭認識高一層、學(xué)習(xí)深一步、落實先一招，并深入部隊搞好宣講輔導(dǎo)。

二是要提高科學(xué)指導(dǎo)的能力。主要是按照新《綱要》作出的規(guī)范和要求，建立健全科學(xué)、正規(guī)、有效的指導(dǎo)機制。要堅持依法指導(dǎo)，強化運用法治思維和法治方式開展工作的意識和能力，清理和糾正偏離《綱要》的“土政策”“土規(guī)定”，確保各項工作正規(guī)有序地運轉(zhuǎn)。要堅持務(wù)實指導(dǎo)，充分考慮基層的實際承受能力，部署任務(wù)不定不切實際的標準，跟蹤問效不搞名目繁多的評比，檢查督導(dǎo)不提特殊的要求，為基層抓好工作落實創(chuàng)造有利條件。要堅持層次指導(dǎo)，注重發(fā)揮旅團“一線指揮部”和營一級“前沿指揮所”的作用，力戒越俎代庖、侵權(quán)越位，確保各級干好各級的事。要堅持分類指導(dǎo)，針對基層不同類型單位建設(shè)的特點規(guī)律，采取不同的方式方法指導(dǎo)他們抓好工作落實，尤其要加大對重點建設(shè)部隊、新型作戰(zhàn)力量部隊、新組改建部隊以及小散遠直單位和問題較多的基層單位的幫建指導(dǎo)，促進部隊基層建設(shè)整體推進、平衡發(fā)展。

三是要掌握統(tǒng)籌推進的方法。貫徹落實《綱要》，涉及基層建設(shè)的方方面面，必須搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實在結(jié)合滲透中增強落實的整體效果。要注重與其他基層建設(shè)法規(guī)結(jié)合落實，把貫徹落實新《綱要》與落實軍委、總部加強基層建設(shè)的有關(guān)法規(guī)制度統(tǒng)一起來，做到學(xué)習(xí)培訓(xùn)一并納入、籌劃工作一并執(zhí)行、檢查指導(dǎo)一并衡量，確保軍事、政治、后勤、裝備各項工作協(xié)調(diào)推進。要注重與深入開展“三嚴三實”專題教育整頓結(jié)合展開，把貫徹落實新《綱要》作為開展專題教育整頓的重要內(nèi)容，引導(dǎo)官兵特別是黨員干部更新觀念、調(diào)整思路、改進作風(fēng)，把貫徹“三嚴三實”要求體現(xiàn)到基層建設(shè)的方方面面。要注重與當(dāng)前工作任務(wù)結(jié)合推進，把貫徹落實新《綱要》與軍事斗爭準備、黨的科學(xué)理論武裝、主題教育活動、軍營文化建設(shè)等工作有機結(jié)合起來，不論任務(wù)多重、工作多忙、困難多大，都要按照新《綱要》的標準要求，在動態(tài)中加強基層建設(shè)，在完成任務(wù)中打牢部隊科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。

四是要樹立真誠服務(wù)的作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)良好的作風(fēng)和形象，對于指導(dǎo)抓基層建設(shè)十分重要。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要按照新《綱要》的要求，堅持“基層至上、士兵第一”，尊重官兵主體地位和創(chuàng)造精神，自覺把為基層服務(wù)作為自身的崇高職責(zé)。要強化“共同責(zé)任”意識，堅持統(tǒng)一規(guī)劃部署，統(tǒng)一規(guī)范秩序，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一財物指向，形成上下聯(lián)動、左右合力指導(dǎo)和服務(wù)基層的生動局面。要經(jīng)常深入一線、深入官兵調(diào)查研究，探索特點規(guī)律，捕捉真實信息，了解官兵需求，加強具體幫帶，在研究解決新情況新問題中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要切實減輕基層負擔(dān)，嚴格落實“四個不得”要求，真心實意地為基層辦實事、解難事、做好事，把能解決的問題解決在基層反映之前、難解決的問題解釋在基層埋怨之前、可能出現(xiàn)的問題想在問題發(fā)生之前，真正做到幫根本、幫所需、幫到位。要積極創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式，堅持統(tǒng)籌指導(dǎo)與上門服務(wù)相結(jié)合、具體幫帶與提供咨詢相結(jié)合、排憂解難與強基固本相結(jié)合、宣傳典型與扶差補弱相結(jié)合，創(chuàng)造性地抓好新《綱要》落實，努力增強抓建基層的科學(xué)性和有效性。