朱其芬

摘要：隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深入，事業(yè)單位的會計管理工作環(huán)境發(fā)生了很大的變化，原事業(yè)單位會計制度已經(jīng)不能滿足財務管理工作的需要。財政部于2012年12月修訂發(fā)布了《新事業(yè)單位會計制度》，并于2013年1月1日起在事業(yè)單位全面施行，這對于進一步規(guī)范事業(yè)單位會計核算、加強財務管理具有重要的指導意義。本文通過分析新舊事業(yè)單位會計制度之間的差異，提出做好新舊會計制度銜接工作的相關建議。

關鍵詞：事業(yè)單位 會計制度 差異 剖析

財政部于2012年12月19日修訂發(fā)布了《新事業(yè)單位會計制度》，并于2013年1月1日起在事業(yè)單位全面施行。本文解讀了新事業(yè)單位會計制度的實施意義，重點剖析了新舊事業(yè)單位會計制度之間的差異，并對做好新舊會計制度銜接工作提出相關建議。

一、新事業(yè)單位會計制度的實施意義

（一）更好地適應財政管理改革的需要

近幾年來，公共財政體制建設，部門預算、國庫集中收付等各項財政改革不斷深入推進，在這一背景下，舊的事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度已經(jīng)不能滿足需要。新事業(yè)單位會計制度順應大局修訂出臺，將財政改革的眾多關鍵著力點落實在實務層面。

（二）更好地配合新《事業(yè)單位財務規(guī)則》的實施要求

2012年2月，財政部發(fā)布了新修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)則》。新《事業(yè)單位財務規(guī)則》在強化事業(yè)單位預算管理以及進一步規(guī)范事業(yè)單位收入、支出、結轉結余、資產(chǎn)、負債管理等方面提出了新的要求。新事業(yè)單位會計制度能更好地貫徹和細化新《事業(yè)單位財務規(guī)則》的要求。

（三）提高事業(yè)單位會計信息的全面性、準確性和有用性

隨著近年來事業(yè)單位內(nèi)外環(huán)境的變化，原制度在諸多方面逐步暴露出不適應和不協(xié)調(diào)，如基建“游離”大賬、財政資金核算不清晰等。新制度彌補了原制度的缺陷和不足，能更好地提高事業(yè)單位會計信息質量。

二、新舊事業(yè)單位會計制度比較

（一）總體要求的不同

1.遵循依據(jù)更加明確

原制度規(guī)定“事業(yè)單位需要貫徹《事業(yè)單位會計準則》”，而新事業(yè)單位會計制度在總則第一條明確“根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》，制定本制度”。新事業(yè)單位會計制度明確將《會計法》作為遵循依據(jù)，更強調(diào)了新制度的制定是有法可依，也從一個側面體現(xiàn)了新制度對事業(yè)單位會計基礎工作提出了更加規(guī)范的要求。

2.適用范圍不同

原制度適用于我國的國有事業(yè)單位，新制度原則上適用于各級各類事業(yè)單位，僅對下列兩類事業(yè)單位作了排除：執(zhí)行《醫(yī)院會計制度》的事業(yè)單位、執(zhí)行企業(yè)會計準則或小企業(yè)會計準則的事業(yè)單位。由此可見，新制度的適用范圍更為廣泛，通過將各事業(yè)單位納入統(tǒng)一的框架中，新制度在規(guī)范各事業(yè)單位會計核算的同時使各事業(yè)單位的會計信息更加具有可比性。

3.會計核算基礎的差異

原制度采用的是收付實現(xiàn)制，新制度明確規(guī)定“一般采用收付實現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟業(yè)務或者事項的核算應當采用權責發(fā)生制”，從而能夠正確地反映事業(yè)單位當期收入和支出情況，有利于事業(yè)單位加強成本管理。

（二）會計要素的改變

1.強化了資產(chǎn)的管理核算

第一，引入了風險管理的理念，明確對于“逾期三年或以上、有確鑿證據(jù)表明確實無法收回的應收賬款，按規(guī)定報經(jīng)批準后予以核銷”。第二，引入了公允價值的概念，規(guī)定對于“盤盈的存貨，按照同類或類似存貨的實際成本或市場價格確定入賬價值”。第三，引入了“名義金額”的概念，要求對于接受捐贈、無償調(diào)入的資產(chǎn)，在沒有相關憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場價格也無法可靠取得的情況下，按照名義金額入賬。第四，基建資產(chǎn)并入“大賬”，新制度通過設置“在建工程”科目將基建資產(chǎn)相關數(shù)據(jù)定期并入單位會計“大賬”。

2.強化了負債的管理核算

與原制度相比，新事業(yè)單位會計制度更加重視財務風險：為加強負債管理，根據(jù)負債的流動性，將負債分為流動負債和非流動負債；按照借款期限的長短，原“借入款項”科目分由“短期借款”和“長期借款”來核算；按照支付期限，原“其他應付款”科目分由“其他應付款”和“長期應付款”來核算。隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入以及業(yè)務發(fā)展的需要，財政撥款已不再是事業(yè)單位唯一的經(jīng)費來源，新制度關于負債處理的這幾項改進能客觀反映事業(yè)單位的債務情況，不但有助于金融機構等債權人評價其財務狀況，也有利于事業(yè)單位管理者分析負債風險，從而能有效地防范和規(guī)避相關的財務風險。

3.規(guī)范了凈資產(chǎn)的管理核算

與原制度相比，新事業(yè)單位會計制度在凈資產(chǎn)管理核算方面的變化主要有兩點：第一，著力加強了對財政資金的會計核算。新制度重新界定了財政補助收入的核算口徑，增設了“財政補助結轉”、“財政補助結余”兩個凈資產(chǎn)科目。第二，創(chuàng)新引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷。新制度規(guī)定了“虛提”折舊和攤銷的處理方法，即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產(chǎn)基金，而非計入支出。這一處理既不影響事業(yè)單位支出的預算口徑，又有利于反映資產(chǎn)隨著時間推移和日常使用發(fā)生的價值消耗情況。

（三）會計科目設置的改變

第一，增加了“零余額賬戶用款額度”、“財政應返還額度”、“應繳國庫款”、“財政補助結轉”、“財政補助結余”、“非財政補助結轉”、“非財政補助結余分配”會計科目，取消了“結余分配”科目，調(diào)整了“事業(yè)結余”科目核算范圍。新制度對以上各個科目做了明確定義，嚴格區(qū)分財政補助收支與非財政補助收支結轉結余資金，并對其賬務處理進行了科學設置。

第二，取消“對外投資”科目，增加“短期投資”和“長期投資”科目。取消“借入款項”科目，增加“短期借款”和“長期借款”科目。通過按照時間期限進行劃分，提高了會計核算的準確性和會計信息的有用性。endprint

第三，增加“應付職工薪酬”科目規(guī)范職工薪酬的核算。新制度規(guī)定，將原制度中工資、離退休費、地方（部門）津貼補貼、其他個人收入以及“其他應付款”科目中核算的社會保險費和住房公積金等內(nèi)容均歸入“應付職工薪酬”科目核算。

第四，增加“長期應付款”科目，調(diào)整“應付賬款”、“其他應付款”科目的核算范圍。將償還期限在一年以上（不含一年）的“應付賬款”、“其他應付款”轉入“長期應付款”核算。重新劃分后，這三個會計科目能更清晰地體現(xiàn)事業(yè)單位的現(xiàn)時義務。

第五，增加“累計折舊”、“在建工程”、“累計攤銷”、“待處置資產(chǎn)損溢”、“非流動資產(chǎn)基金”科目，取消“固定基金”、“結轉自籌基建”科目，規(guī)范非流動資產(chǎn)的核算。

第六，增加“其他支出”科目，取消“撥入?？睢?、“撥出經(jīng)費”、“撥出?？睢?、“專款支出”、“成本費用”、“銷售稅金”科目。

（四）會計報表的差異

1.新增財政補助收入支出表

由于財政資金在事業(yè)單位的經(jīng)費來源中占有重要地位，為便于財政部等上級部門及事業(yè)單位管理者能及時、準確了解事業(yè)單位財政撥款的收入、支出以及結轉結余情況，新事業(yè)單位會計制度的財務報表體系中增加了“財政補助收入支出表”。該表將事業(yè)單位財政資金以基本支出和項目支出分別列示，同時又對基本支出細分至人員經(jīng)費支出和日常公用經(jīng)費支出，使各主管單位和部門對財政資金的情況能有一個清楚的了解。

2.調(diào)整資產(chǎn)負債表的內(nèi)容與格式

借鑒國際慣例和通行做法，新事業(yè)單位會計制度對資產(chǎn)負債表項目按照流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)、流動負債和非流動負債分類列示，按照流動性對資產(chǎn)、負債進行分類列示能更清晰的反映事業(yè)單位的財務狀況。同時，新制度取消了原資產(chǎn)負債表中的收入、支出項目。新制度對資產(chǎn)負債表的上述調(diào)整有效提高了會計報表體系整體的科學性。

3.完善收入支出表的內(nèi)容與格式

新事業(yè)單位會計制度改進了收入支出表結構，既全面反映事業(yè)單位一定會計期間的收入、支出全貌，又分資金類別列示“財政補助結轉結余”、“事業(yè)結轉結余”和“經(jīng)營結余”，同時可以反映事業(yè)單位年度非財政補助結余的形成及分配情況，便于事業(yè)單位管理者了解本單位盈利情況，從而提高了財務報表的決策有用性。

三、新舊事業(yè)單位會計制度銜接探討

（一）組織財務人員進行培訓

事業(yè)單位應組織財務人員學習新制度和財政部出臺的《新舊事業(yè)單位會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定》（財會[2013]2號），著重了解新事業(yè)單位會計制度出臺的背景和具體變化內(nèi)容，強化財務人員對新制度的了解，對于新制度執(zhí)行過程中遇到的問題及時組織研討，從而在提高事業(yè)單位財務人員專業(yè)能力的同時，促進新舊事業(yè)單位會計制度的順利銜接。

（二）全面核查事業(yè)單位各項資產(chǎn)

事業(yè)單位需要對本單位的各項資產(chǎn)進行全面核查，確定各項資產(chǎn)的賬面價值，對非流動資產(chǎn)，進一步核實使用年限和折舊攤銷情況。同時，通過制定內(nèi)部控制制度，采取落實責任制、定期監(jiān)督核查等措施對各項資產(chǎn)相關業(yè)務及賬務處理進行約束和規(guī)范。

（三）重視會計系統(tǒng)升級工作

事業(yè)單位應根據(jù)新事業(yè)單位會計制度會計科目的變化、報表體系的變更等變動情況及時維護和更新會計核算系統(tǒng)，尤其是對變動較大的模塊，例如固定資產(chǎn)管理模塊，應在組織專項研究的基礎上進行系統(tǒng)更新升級。值得注意的是，在更新軟件之前要對重要數(shù)據(jù)進行備份，防止出現(xiàn)信息丟失的情況。

（作者單位：上海航天技術研究院）endprint