2015年1月13日下午，浙江省人大常委會召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作視頻交流會議，省人大常委會黨組書記、副主任茅臨生出席會議并作重要講話。會上，臨安、余姚、蒼南、上虞、衢江、溫嶺的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席作了交流發(fā)言。

借鑒各地實踐經驗，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權。本期《人大論壇》欄目，摘要刊登茅臨生副主任的講話及六位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的發(fā)言，為各地加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設提供經驗，開拓思路。

茅臨生：發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的整體作用和制度優(yōu)勢

茅臨生強調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接面向基層和群眾，處在民主法治建設最前沿。要按照張德江委員長的重要指示精神，認真貫徹省委人大工作會議要求，積極探索創(chuàng)新，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作向前發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設中具有獨特的基礎性的重要作用，關系到人民民主在基層的落實，關系到國家政權的鞏固，關系到基層治理體系和治理能力的現代化。中央從全面推進依法治國、推動人民代表大會制度與時俱進的高度，十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，進一步加強研究和謀劃。中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江同志親自主持開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調研，作出了一系列重要指示。這為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，指明了前進方向，提供了重要機遇。我們要抓住機遇，有所作為。

不久前省委召開了人大工作會議，出臺了專門的文件，把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設作為重點任務之一，從組織機構建設、職能作用發(fā)揮、基本條件保障等方面作了明確要求。這為我們做好工作提供了重要的政策支持。我們要有雷厲風行的工作作風和狠抓落實的具體行動，推動省委人大工作會議和文件精神落地見效。

就當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大需要著重抓好的有關工作，講幾點意見。

一、 著力開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會

人代會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權的主要形式，要把開好人代會作為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的重中之重。

一是要開好年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。年初召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，直接關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權的行使。目前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的時間一般只安排一天，有的只有半天。而要真正開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，一般要兩天時間，最起碼也要一天半時間。從會議程序來看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會為了省時間，只是聽聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的工作報告，再討論一下，能省則省，有的地方選舉也沒有嚴格按照法定程序操作。各地要根據實際情況，合理安排會議次數和會期，保證代表對報告進行深入的審議，保證選舉有足夠的醞釀時間，保證代表們有必要的時間提交議案和建議，絕不能嫌麻煩、圖省事、簡單化。

二是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的議決實效。習近平總書記強調，要切實防止出現人民形式上有權、實際上無權。具體如何防止？關鍵是把人民代表大會制度功能發(fā)揮好，讓人民通過人民代表大會依法行使民主權利。近年來，我省的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極探索，成效明顯。各地可以相互學習借鑒，豐富審議內容，提高議決質量。

三是要增加人代會的次數。從法律規(guī)定來看，每年召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的次數沒有限制，可以召開兩次甚至多次。目前，我省多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年只召開一次會議。少數一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年召開兩次會議，會議內容也比較充實?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人數比較少，會期也相對短，加上現在交通便利，會議經費也不是太大問題，各地可在年初開好人代會基礎上，根據實際需要，適當增開人代會，解決閉會期間主席團無法代行代表大會職權的問題。

二、 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用

發(fā)揮代表作用，法律有明確規(guī)定，中央和省委有明確要求，關鍵是要把工作做實做細做深入。

一是要辦好代表議案建議。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表議案建議辦理工作中普遍存在重答復、輕落實的問題。要讓議案建議辦理真正“落地”，關鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實責任主體，多采取與代表面對面交流，少一些文來文往，切實提高問題解決率。同時，注重從中發(fā)現鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定的癥結，有針對性地提出改進工作的措施。

二是要認真組織代表開展監(jiān)督。要組織人大代表就政府工作某個方面的問題，開展有針對性的監(jiān)督。要改進和完善代表執(zhí)法檢查、專題視察、集體約見政府負責人等方式，進一步增強監(jiān)督實效。

三是要組織代表就近就便開展活動。各地要因地制宜，鼓勵處于工作生活一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表把隨時隨地看到的、聽到的、想到的問題及建議，以短平快的形式，反映給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，推動代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一線”履職。繼續(xù)圍繞黨委政府中心工作設計好載體，開展針對性強的代表主題活動，發(fā)揮好代表“全天候”的監(jiān)督作用。

三、密切代表同人民群眾的聯系

全省56000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應發(fā)揮直接聯系人民群眾的獨特作用。

一是要加強代表聯絡站建設和利用。2014年，在各地的共同努力下，代表聯絡站在全省范圍內實現了全覆蓋。要進一步加強代表聯絡站規(guī)范化、制度化建設，確保代表聯絡站各項活動的常態(tài)開展。

二是要擴大履職服務平臺的運用。浙江人大代表履職服務平臺是代表聯系群眾、反映民意的網絡渠道，目前已有9萬多人注冊使用。要讓所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表熟悉、掌握、用好這個平臺，通過平臺開展履職活動。

三是要加強代表與選民的聯系。采取靈活多樣的形式，方便老百姓找到人大代表?，F在，各地都有不少好的點子和探索，要認真總結經驗，推進工作的制度化規(guī)范化。

四、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導

省市縣人大要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入日常工作范疇，定期研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的困難問題，及時提出指導性意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)造有利條件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做得怎么樣，很大程度上取決于同級黨委尤其是黨委書記“一把手”的認識和重視程度。希望各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委繼續(xù)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領導，深化對人民代表大會制度的認識，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設納入黨委總體工作布局。要善于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大出題目、交任務、明責任，充分發(fā)揮基層國家權力機關的整體作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

這里，再強調一下街道人大的問題。現在街道在基層的比重越來越大，人大工作必須相應跟進。街道雖沒有本級人大代表，沒有人代會，但其他職能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相似，同樣具有組織轄區(qū)內代表開展活動、協(xié)助縣級人大開展工作等方面的功能。街道人大工作的方式方法，在很大程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是相通的。要按照張德江委員長的重要指示精神，認真貫徹省委人大工作會議要求，積極探索創(chuàng)新，推進街道人大工作向前發(fā)展。

變“為民作主”為“由民作主”

臨安市潛川鎮(zhèn)人大：2012年，在學習借鑒兄弟市縣人大做法的基礎上，潛川鎮(zhèn)率先實行實事工程人大代表票決制。其主要做法和成效可總結歸納為“六步法”。

第一步，準備啟動。成立政府實事工程代表票決工作領導小組。

第二步，民意征集。鎮(zhèn)人大主席團向社會發(fā)放《政府實事工程項目征求意見通告》，以代表小組為單位，通過多個層面的座談討論、問卷調查、個別訪談等形式，公開征集人大代表和社會各界對實事工程項目的意見建議。

第三步，項目篩選。首先，由票決工作領導小組按照與群眾生產生活密切相關，鎮(zhèn)財力許可，提出初步候選建議項目。其次，將初步候選建議項目交鎮(zhèn)政府有關部門，進行經費初步核算，并提交鎮(zhèn)人大主席團會議討論，確定初步候選項目。再次，以代表小組為單位，對初步候選項目進行討論，聽取意見建議。對未被列入候選項目或黨委政府需要推進的實事項目，向代表進行解釋說明。最后，由鎮(zhèn)人大主席團會議討論確定提交人代會票決的實事工程候選項目。

第四步，代表票決。召開鎮(zhèn)人代會，聽取鎮(zhèn)政府候選項目介紹，代表進行分組審議。隨后，舉行全體會議進行票決，當場公布，按照票數高低，差額確定實事工程。

第五步，組織實施。對代表投票確定的實事工程項目，由鎮(zhèn)政府負責分解落實，明確牽頭領導、責任單位和完成時限，形成實事工程建設計劃書，同時印發(fā)給每位人大代表。年中，召開鎮(zhèn)人代會，鎮(zhèn)政府向代表通報實事工程進展情況，分析存在的問題和不足，明確下一步工作任務和舉措。

第六步，跟蹤督評。注重項目的跟蹤監(jiān)督和績效評估。在第二年人代會上，組織全體代表對各項工作的進展、完成情況進行滿意度測評，并作出大會決議，對未完成的實事工程項目提出要求或作為下一年度項目。

代表履職，保障和約束

上虞區(qū)小越鎮(zhèn)人大：從2012年開始，小越鎮(zhèn)人大組織部分代表開展了會議述職，接受選民代表面對面的評議。以代表小組為單位召開述職會議，由50人左右的群眾骨干作為選民代表參加會議。述職的基本內容，是小組內的人大代表，就自己在人代會會議期間審議報告、提交建議意見情況，閉會期間參加小組活動、鎮(zhèn)人大組織的視察調研，以及平時聯系選民、為選民做實事、辦好事等情況，上臺向選民代表報告。選民代表根據述職報告，對每位代表給出“稱職”、“基本稱職”、“一般”三種不同評價，并提出意見和建議。根據安排，在一屆任期內，每位代表都要參加一次會議述職，接受選民評議。截至2014年底，鎮(zhèn)6個代表小組的60名代表，已有36名進行了會議述職。

蒼南縣靈溪鎮(zhèn)人大：將代表活動經費列入鎮(zhèn)財政預算，縣、鎮(zhèn)人大代表活動經費分別按每人每年1500元和500元標準予以安排。注重重點建議辦理實效。從2014年開始，每年安排1/4的鎮(zhèn)長工作基金（2000萬元）用于重點建議的問題解決。明確重點建議由鎮(zhèn)政府分管領導親自領辦，要求分管領導與領銜代表進行不少于3次面商溝通;鎮(zhèn)人大召開專題會議，聽取重點建議辦理情況報告，并進行滿意度測評;在下次人代會上對優(yōu)秀建議和先進辦理單位進行表彰。

衢江區(qū)全旺鎮(zhèn)人大：建立代表履職活動制度，明確代表活動編組、活動形式和內容。在建立鎮(zhèn)代表聯絡站和村代表工作室的基礎上，組織代表開展“六聯系”活動，即聯系一個自然村，聯系一家企業(yè)，聯系一個家庭農場，聯系一戶種養(yǎng)戶，聯系一戶住房困難戶，聯系一個低保戶。要求每位代表在活動中發(fā)揮好“政策法規(guī)宣傳員，經濟發(fā)展領航員，社情民意調查員，矛盾糾紛調解員，事項辦理監(jiān)督員，困難群眾幫扶員”等 “六大員”作用。

牽住預算“牛鼻子”

溫嶺市澤國鎮(zhèn)人大：從2005年開始，澤國鎮(zhèn)人大率先試行參與式預算，形成了公民以民主懇談為主要形式參與政府年度預算方案協(xié)商討論，人大代表審查預算并決定預算的修正和調整，實現實質性參與的預算審查監(jiān)督機制。

——人代會前開展預算協(xié)商懇談

一是督促政府早編細編預算草案。每年10月份政府就著手編制下一年度預算，按照全口徑要求將所有收支納入預算，并按“類、款、項、目”不斷細化預算草案編制，如2014年澤國鎮(zhèn)5.76億元的財政預算支出細化成15類66款600多個項目，文本厚達48頁。

二是開展預算知識培訓。

三是廣泛開展預算協(xié)商懇談。人代會前一個多月，先后舉行收入預算民主懇談、代表聯絡站預算征詢懇談、財政預算選民協(xié)商懇談，組織人大代表、選民代表、智庫專家等與政府開展分層多輪對話，使預算安排更加科學合理、符合民意。選民協(xié)商懇談每年都有400多人參加，其中選民代表達到240多名，分別從全鎮(zhèn)12萬選民中乒乓球搖號產生、預算審查監(jiān)督參與庫中抽選確定，然后按照預算各條線被分成10個小組，利用一整天時間，通過兩次小組懇談和兩次集中懇談輪流的方式進行討論。

——人代會上審查，決定預算的修正和調整

第一，集中審查預算草案并開展專題詢問。第二，大會表決預算修正議案和預算草案。可以5人以上聯名提出預算修正議案，經審查后，大會組織全體代表對準備表決的預算修正議案進行集中辯論，隨后無記名投票表決預算修正議案。如果議案獲得全體代表半數以上支持，政府必須按此修改預算。

——人代會后深化預算監(jiān)督，促進預算績效管理

一是開展預算執(zhí)行監(jiān)督。由鎮(zhèn)人代會表決設立9人組成的鎮(zhèn)財政預算審查監(jiān)督委員會，在閉會期間對預算執(zhí)行進行日常監(jiān)督。

二是開展重大項目跟蹤監(jiān)督和績效評價。組織全鎮(zhèn)150名各級人大代表，分成7個小組，對政府重點工程進行“一對一”跟蹤監(jiān)督，選取部分工程項目實施情況進行專題詢問和績效評估。

三是召開人代會調整預算。對預算執(zhí)行中需要調整預算的，鎮(zhèn)人大適時增開人代會進行調整。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行的不確定性，每年召開兩次人代會已成為常態(tài)。

創(chuàng)新有為，監(jiān)督有力

余姚市泗門鎮(zhèn)人大：每年確定一名副鎮(zhèn)長和分管的辦公室正副主任，分別向鎮(zhèn)人大進行一次工作述職，組織部分市、鎮(zhèn)代表進行滿意度測評。2014年8月，對分管教文衛(wèi)的副鎮(zhèn)長和辦公室主任進行滿意度測評，會前，組織代表走訪座談、征求意見、收集第一手資料。會上，由副鎮(zhèn)長、辦公室主任分別進行述職，人大代表發(fā)表意見建議進行評議并就教文衛(wèi)工作9方面的重點問題進行專題詢問，由被測評對象進行解答、表明態(tài)度，全體參會代表對述職對象進行滿意度測評。

蒼南縣靈溪鎮(zhèn)人大：每年重點選取3-4個執(zhí)法單位，開展檢查評議，力促規(guī)范執(zhí)法。推進代表約見和專題詢問常態(tài)化。近年來，已就市域鐵路S3線延伸工程、殘疾車整治等重要工作，組織代表約見4次，就靈溪鎮(zhèn)交通、城管等工作開展詢問活動2次，還就靈溪教育事業(yè)發(fā)展會同教育局班子召開懇談會1次，推動有關問題及時解決落實。