王華穎

【摘要】縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、提高綜合競爭力和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享所產(chǎn)生的良好效應(yīng)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了前提保障和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);而城鎮(zhèn)化的推進(jìn)及其迫切性又反過來為縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)整升級(jí)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了更為有利的基礎(chǔ)依托和良好契機(jī)。本文在分析中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化和融發(fā)展的問題基礎(chǔ)上，從互促共進(jìn)、良性循環(huán)的新角度探索提出縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的創(chuàng)新模式。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì) ?城鎮(zhèn)化 ?融合發(fā)展

十八大三中全會(huì)提出“健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系機(jī)制”，以消除制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的二元結(jié)構(gòu)。十八大也明確提出“發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)?！笨h域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化是決定新型工農(nóng)城鄉(xiāng)一體化能否形成的關(guān)鍵影響因素，只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了才能形成“以城帶鄉(xiāng)”，只有做好城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展才能形成“以工促農(nóng)”、“工農(nóng)互惠”。因此，縣域經(jīng)濟(jì)在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中具有不可忽視作用?；仡櫸墨I(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究成果已經(jīng)非常豐富，但是對(duì)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)視角下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制缺乏研究。

一、縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的意義

近年來，中央重新審視我國非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，將縣域經(jīng)濟(jì)正式納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇，十八大三中全會(huì)提出“健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系機(jī)制”，以消除制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的二元結(jié)構(gòu)，黨的十七大和十八大都明確提出“多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)?！笨h域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力，化解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長、鞏固基層政權(quán)等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。事實(shí)證明，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，全面推進(jìn)小康建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最佳切入點(diǎn)和重要載體。

本文通過深入探索縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供建設(shè)性的理論分析和可操作的決策建議。從縣域經(jīng)濟(jì)的基本理論以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀入手，借鑒國內(nèi)外的相關(guān)成果，在充分調(diào)研中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況基礎(chǔ)上，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展機(jī)制與模式進(jìn)行創(chuàng)新性研究，促進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系形成、消除制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的二元結(jié)構(gòu)，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)部門和地方政府開展縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化工作提供有力的理論支持。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的問題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)

在農(nóng)業(yè)方面：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率不高，縣域的農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)出率低，農(nóng)產(chǎn)品流通加工業(yè)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)村生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化鏈條不健全，影響了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域的農(nóng)業(yè)綜合效益。

在工業(yè)方面：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域的企業(yè)體制落后，管理水平低，使用資源的效率低;中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域的全省每萬人擁有個(gè)體工商戶124戶，個(gè)體工商和私營企業(yè)是全國水平的65.4%、37.25%;中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)均注冊(cè)資金僅相當(dāng)于全國平均水平的67.7%和91.6%。另外，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域的非公有制企業(yè)還存在工業(yè)化生產(chǎn)集中度不高、缺乏自主創(chuàng)新能力、和缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等問題，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域工業(yè)多種所有制成分比重不科學(xué)，發(fā)展需要繼續(xù)推進(jìn)。

（二）縣域的政府職能轉(zhuǎn)變滯后

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域多數(shù)縣政府在觀念落后沿海地區(qū)有很大差距、管理水平不高：習(xí)慣于運(yùn)用行政手段干預(yù)，缺乏運(yùn)用市場和法律的手段處理市場問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場管理得過多;中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一定程度上依然存在政績工程、形式主義。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠市場、服務(wù)意識(shí)缺乏、官本位主義嚴(yán)重等問題。就中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域的行政管理體制而言，縣級(jí)政府管理權(quán)限過小，縣級(jí)政府沒有最后決定權(quán)、縣域的相當(dāng)部分經(jīng)濟(jì)、在社會(huì)管理權(quán)限中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域省轄市和省里;縣級(jí)政府缺乏有效經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)，上級(jí)垂直機(jī)構(gòu)過多。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的創(chuàng)新模式

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一個(gè)系統(tǒng)化的現(xiàn)代化模式，涉及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式、路徑及縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和上層建筑等。因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域選擇發(fā)展模式還要優(yōu)化設(shè)計(jì)和創(chuàng)新在配套措施方面。

（一）創(chuàng)新發(fā)展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織模式

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域原有的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的狀況基本是擺設(shè)，不能擔(dān)服務(wù)帶領(lǐng)農(nóng)民致富的作用。按照市場經(jīng)濟(jì)原則創(chuàng)新發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織模式，需要?jiǎng)?chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織模式把農(nóng)民組織起來，共同發(fā)展。創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)組織模式可堅(jiān)持縣域民辦、縣域民管、縣域民受益的原則，改造傳統(tǒng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織模式，發(fā)展新型縣域經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織模式。

（二）創(chuàng)新發(fā)展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)縣域土地流轉(zhuǎn)模式

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域主要是積極探索創(chuàng)新縣域土地流轉(zhuǎn)模式。和其他省相比，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域人少地多，適合搞規(guī)模集約管理，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家大農(nóng)場模式，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域搞土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的關(guān)鍵。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)一頭連接農(nóng)產(chǎn)品，一頭對(duì)連接著需求日益復(fù)雜化的市場，沒有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的開展可以從根本上推動(dòng)著縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以領(lǐng)到著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以全面發(fā)展。

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