武麗娜

(石家莊市正定縣國土資源局，河北 石家莊 050000)

從認識到土地整理的意義到走進我們的現(xiàn)實生活中，過程只用了不到十年的時間。不論作為一項涉及面廣，影響深遠，投資量大的農(nóng)村發(fā)展事業(yè)，還是理論研究和科學(xué)建設(shè)，在這短短的歷程中，都取得了令人矚目的偉大成就。土地整理項目作為一項能夠設(shè)計到各個方面的系統(tǒng)性工程，為我國的土地資源利用和生態(tài)環(huán)境都起到了很好的促進作用，也是實現(xiàn)農(nóng)村耕地總量動態(tài)平衡的一個立足點。我國耕地總量的動態(tài)平衡在新《土地管理法》頒發(fā)以來，得到了很好的保障，有效的促進了社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的提高。

1.土地開發(fā)整理和建后工程管理研究的必要性和重要性

為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村耕地質(zhì)量，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增加耕地數(shù)量，采取土地整理就成為一項重要的項目。自從我國開展了這項工作以來，相關(guān)政府都對其投入了相當雄厚的資金用以建設(shè)和發(fā)展。從2001到2008年，僅在東北地區(qū)包括國家等各級政府所投入的資金就已經(jīng)達到了130億元。所得成效也非常顯著，已經(jīng)有相當一部分整理項目得到了肯定，并投入了使用之中，這不僅提高了土地質(zhì)量，也充分的保證了糧食安全，為增加耕地面積起到重要作用。

在土地整理的實施過程中，還生成了很多附帶的工程資產(chǎn)，例如:新增土地;水利設(shè)施;防護林網(wǎng)等等。并且具備里一定的生態(tài)環(huán)境和社會效益。但是在以上工程資產(chǎn)的管理上海存在一定問題。相關(guān)部門并沒有成立一個有效的規(guī)范體制，造成在整理過程中出現(xiàn)很多不良因素，例如管理制度缺失，運行不夠靈活等。更有很多交付工程在很短的時間內(nèi)就失修報廢，根本達不到建設(shè)效益。在很多土地整理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)只注重表面的現(xiàn)象，建設(shè)完成第一年能做到創(chuàng)新，在往后的兩年里，就逐步的淡化，變得不管用。這導(dǎo)致了資金的大量流失，嚴重的影響了我國土地整理事業(yè)的健康發(fā)展。所以，堅持開發(fā)土地整理工程和管理思路，是有效確保其可持續(xù)發(fā)展的必要因素，研究和深入探討有效的運行機制也是非常必要的。

2.研究意義

2.1 完善了土地整理項目相關(guān)的方法和相關(guān)理論的研究

土地整理項目不僅可以調(diào)整社會關(guān)系和資源配置，更可以對現(xiàn)有土地進行合理的改造。但是無論從那個方面來看，土地整理都會給社會產(chǎn)生深遠的影響，這就要求土地整理要有一套自己的理論體系。但是對于土地整理新方法的研究不管是在國內(nèi)還是在國外都沒有被很好的重視。因此，深入的探討土地整理和建后工程的新模式，將會對土地整理項目和建后工程管理制度起到很好的促進作用。

2.2 確保了工程效益和土地整理事業(yè)的持續(xù)發(fā)展

為了確保國家及各財政部門的資金投入不必要的流失，就要著重加強工程效益發(fā)揮的可持續(xù)性。因此更要加深對土地整理和建后工程問題的探討。這樣做不僅可以對農(nóng)民和集體的權(quán)益起到保護作用，也可以更好的協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，平衡地區(qū)經(jīng)濟差異，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定性。杜絕形象工程，做到民心工程。

3.土地整理建后工程管理存在的問題

在土地整理工程過程中，經(jīng)常出現(xiàn)因驗收方案沒有及時落實而導(dǎo)致的設(shè)備丟失和工程破壞的現(xiàn)象，也就是我們所說的重建設(shè)、輕管理的問題。這對土地整理開發(fā)項目的整體效益造成很大損失，并失去了其應(yīng)有價值。

后期管理在土地整理項目中也是一項重要環(huán)節(jié)。在竣工驗收是，要求提交相關(guān)設(shè)備移交證明和有關(guān)協(xié)議等材料，并且需要竣工驗收時，項目承擔單位制定項目后期管理方案。但是以上所述，在付諸于實踐方面上，還是不盡人意。而且土地整理后期工程的管理都是掌握在國家和政府專業(yè)部門手中，形成了固定的產(chǎn)權(quán)類型，造成了權(quán)能模糊的問題。

4.土地整理建后工程管理對策

①要做到強化工程管理，健全管理體制，進行制度激勵。通過承包和拍賣等方式吸引更多民間團體或者私有企業(yè)進入到項目中來，公開并創(chuàng)辦相關(guān)保障制度，為私有和民間團體解決后顧之憂。

②為確保土地整理建后工程的可持續(xù)使用，要求建立完善的工程設(shè)施有償使用條框，這樣做不僅可以解決設(shè)備的管護，也為工程管護的資金問題得到了很好的解決。

③要達到土地整理的標準，就要做到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的完全統(tǒng)一。為確保人民群眾的積極性，國家應(yīng)將部分收益返還給民眾，再由相關(guān)部門進行劃分，確定投向和整理建后工程的管理費用。

結(jié)束語

土地整理和后續(xù)管理工作不僅提升了區(qū)域發(fā)展和社會經(jīng)濟，還關(guān)系到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的利益保障和長治久安的問題，國家和相關(guān)部門只有加強土地整理和建后工程管理的深入研究，才能更好的讓土地整理工作得到行之有效的發(fā)揮。國家和相關(guān)部門應(yīng)共勉之。

［1］張正峰，趙偉.土地整理的資源與經(jīng)濟效益評估方法［J］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2011，27(3):295－299.

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