王 茜

(兵團(tuán)國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，新疆 烏魯木齊 830002)

1.土地集約利用問題的背景

土地集約利用命題近年來成為我國熱門話題之一。究其原因，其一是我國土地需求量大，但大多地區(qū)屬于土地粗放低效的情況。其二是，我國目前經(jīng)濟(jì)增長速度快、城市化發(fā)展迅速、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)用地需求增長快速，很多地方在利益的驅(qū)動下，對土地進(jìn)行粗放式開發(fā)，導(dǎo)致土地資源緊張而又無法做到高效利用。

目前情況而言，土地資源供不應(yīng)求，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都依賴與土地資源。但若將國家工業(yè)化與城市化的發(fā)展建立在無節(jié)制的挖掘土地資源上，是無法達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。因此要在發(fā)展工業(yè)化與城市化進(jìn)程道路上合理高效利用土地資源，化解土地資源危機(jī)，必須要提高土地資源集約程度，高效集約利用土地資源。

2.理論概述

土地集約利用的概念最早來源于對農(nóng)業(yè)利用的研究，由大衛(wèi)·里卡多 (David Ricardo，1772－1823)等古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中首次提出［1］。所謂農(nóng)業(yè)土地集約利用，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和生活勞動，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式［2］。按照生產(chǎn)要素投入的構(gòu)成不同，農(nóng)業(yè)土地集約利用分為資金密集型、勞動密集型和技術(shù)密集型。

結(jié)構(gòu)布局，投入與產(chǎn)出，生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展市土地你越利用的幾大基本信息，土地資源的利用不僅僅是其產(chǎn)出最大化，還應(yīng)該包括最適當(dāng)?shù)耐度?、最?yōu)的布局，最合理的生態(tài)配置以及可持續(xù)的利用方法。城市土地集約利用要堅(jiān)持以人為本，將城市的發(fā)展與人居要求進(jìn)行統(tǒng)一。

3.城市土地集約利用的意義

3.1城市土地集約利用有利于耕地保護(hù)

人類一切自然與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都依賴于土地，以土地為基礎(chǔ)，土地資源的供不應(yīng)求是人們提倡集約利用土地的直接原因與直接動力。我國擁有960萬平方公里的國土，占世界土地面積的7.2%，但其中丘陵山地居多，耕地面積也只有19.51萬畝，人均耕地僅有1.59畝，是屬于耕地面積稀缺［3］。面臨此現(xiàn)狀，將城市建設(shè)采用高密度的土地集約利用模式是必然的選擇。對城市土地資源采用集約利用可高效分配土地，在發(fā)展建設(shè)的同時不去破壞耕地，能夠?qū)崿F(xiàn)在快速發(fā)展城市建設(shè)的同時不去觸碰耕地紅線，有效的保護(hù)了城市周邊的耕地。

3.2城市土地集約利用研究有利于加強(qiáng)土地管理

城市土地集約利用有利于加強(qiáng)土地管理，第一，有利于土地資源管理相關(guān)部門充分的了解到土地資源所面臨的問題，從而能夠合理有效的提出解決方案與措施;第二，土地資源的利用，我國目前的狀況為對新增用地有控制計(jì)劃，但是卻缺乏土地儲量的供給計(jì)劃。因此城市土地資源集約利用研究對土地相關(guān)部門了解土地利用現(xiàn)狀以及土地利用潛力有很大幫助，為土地供應(yīng)計(jì)劃的制定提供更為充分的依據(jù)，同時也保證了土地供給的科學(xué)性、公平性以及合理性;第三，城市土地資源集約利用研究可為制定土地相關(guān)法律法規(guī)提供基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)，更進(jìn)一步完善與優(yōu)化城市土地利用的相關(guān)法律法規(guī);第四，城市土地資源集約利用的研究可幫助研究人員了解城市土地利用布局以及利用程度，有利于幫助土地管理相關(guān)部門及時調(diào)整城市規(guī)劃，并且能夠加強(qiáng)土地利用程度低的土地資源管理;第五，城市土地集約利用研究可加強(qiáng)土地的微觀管理，在幫助人們了解土地資源開發(fā)潛力的同時能夠幫助土地開發(fā)者制定開發(fā)方案，提高土地的利用程度，合理開發(fā)土地潛力，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，在不破壞土地資源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上達(dá)到利益最大化，充分發(fā)揮城市土地的利用程度。

4.城市土地集約利用存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們只是一味的加強(qiáng)城市化建設(shè)而忽視了對于耕地的保護(hù)。怎樣才能在快速發(fā)展城市化建設(shè)的同時而不破壞耕地，兩者之間還存在著嚴(yán)重的問題。

4.1 城市土地利用不完全

國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及建設(shè)規(guī)模的大幅度增長，許多開發(fā)商以不滿足與現(xiàn)狀，開始大面積全占耕地，但在征地到位后卻遲遲不開工或是只修建地基后將其閑置，造成大量土地得不到合理的利用。更有甚者，在批到土地后不是進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，而是進(jìn)行買賣從中獲取牟利。占用耕地并且將其閑置，不但破壞了土地原有的結(jié)構(gòu)也使土地產(chǎn)出效益差，土地價值得不到體現(xiàn)。

4.2 違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重

大規(guī)模的建設(shè)占用土地以及違法開發(fā)土地，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，同時非法占用土地，嚴(yán)重影響了土地利用結(jié)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境，非法占用耕地更是削弱了土地使用價值。

5.城市土地集約利用的措施

城市土地集約利用是要做到對土地的要個把控，首先要制定土地儲備以及出讓計(jì)劃，嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策，控制供地數(shù)量，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)。其次要加強(qiáng)土地管理部門對土地資產(chǎn)的管理，對出讓的地塊要嚴(yán)格執(zhí)行招、排、掛。大力的提高土地資源市場化的配置。再次要加強(qiáng)對土地的監(jiān)督管理，對閑置土地，倒賣土地的開發(fā)商進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，依法回收土地。同時也要對土地市場動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，及時了解土地使用情況，并向社會公開供地計(jì)劃與實(shí)際開發(fā)利用情況等。

在對土地利用進(jìn)行監(jiān)管的同時，對能夠做到集約利用土地的開發(fā)商，要實(shí)行獎勵政策 。鼓勵開發(fā)商合理利用非耕地，未利用地以及地下空間。

土地管理部門要大力宣揚(yáng)土地集約利用相關(guān)內(nèi)容，深刻認(rèn)識到當(dāng)前從嚴(yán)從緊的土地政策，增強(qiáng)大局意識。土地的集約利用是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，因此要有大局意識，把土地管理工作與可持續(xù)發(fā)展高度統(tǒng)一，切實(shí)做到城市土地資源集約利用。

［1］陶志紅.城市土地集約利用幾個基本問題的探討 ［J］.中國土地科學(xué)，2000(14):5，

［2］陳世權(quán).淺談如何搞好工業(yè)強(qiáng)縣與集約用地的關(guān)系［J］.中國科技信息，2011，(6).

［3］魏青.淺談土地節(jié)約集約利用面對的問題［J］.