劉 瑋

東北師范大學(xué)政法學(xué)院

淺析社會(huì)組織協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

劉 瑋

東北師范大學(xué)政法學(xué)院

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)組織逐漸發(fā)展起來(lái)，它以其自身的優(yōu)勢(shì)在協(xié)同治理中發(fā)揮了重要作用，但在現(xiàn)實(shí)中仍然存在很多難題。本文根據(jù)社會(huì)組織協(xié)同治理存在的困境，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際提出了幾點(diǎn)措施，希望能提高我國(guó)社會(huì)組織協(xié)同治理的效果。

社會(huì)組織；協(xié)同治理；管理體制

1.社會(huì)組織協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)困境分析

1.1 社會(huì)組織協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)組織在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府方面發(fā)揮了重要的作用。一方面，社會(huì)組織作為政府的重要補(bǔ)充，可以承接政府轉(zhuǎn)移的部分功能，包括經(jīng)濟(jì)功能、政治功能，也包括社會(huì)功能。

第一，社會(huì)組織更了解社會(huì)大眾的需要。社會(huì)組織扎根于人民群眾中，具有更深的社會(huì)基礎(chǔ)，因而也就更能了解社會(huì)大眾的需要。首先，社會(huì)組織不像政府組織一樣僵化，它能夠更加靈活的洞察社會(huì)大眾的需求。其次，雖然市場(chǎng)能夠非常敏銳的知曉社會(huì)公眾的需求，但它是以?xún)r(jià)格--供求關(guān)系來(lái)判斷的，不能通過(guò)價(jià)格--供求關(guān)系反映的公眾需求往往不能被市場(chǎng)察覺(jué)，市場(chǎng)也不愿意去察覺(jué)。而社會(huì)組織能夠洞察這類(lèi)社會(huì)需求。

第二，社會(huì)組織的體制、方式更加靈活，彈性較大。這主要是相對(duì)于政府來(lái)講的，政府組織具有固定的規(guī)模、確定的章程、規(guī)則，除非特殊情況不可改變，往往具有“官僚主義”的特征，具有僵化的傾向。又由于“彼得原理”、“帕金森定律”，政府本身具有膨脹和低效的趨向。而社會(huì)組織卻不一樣，它的體制和方式比較靈活，可以根據(jù)具體情況適時(shí)調(diào)整，且社會(huì)組織的彈性較大，更適應(yīng)社會(huì)的需求，更能滿(mǎn)足社會(huì)的需要。

另外，社會(huì)組織的服務(wù)更有效，聲譽(yù)更好，更容易取得社會(huì)公眾的信任。

1.2 社會(huì)組織協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.2.1 社會(huì)組織本身的發(fā)展不成熟

目前，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展并不完善，還存在諸多問(wèn)題。首先，社會(huì)組織的數(shù)量并不多。截止到2013年底，全國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量為547245個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體為289026個(gè)，民辦非企業(yè)單位為254670個(gè)，基金會(huì)為3549個(gè)。而2013年全國(guó)人口數(shù)量為136072萬(wàn)人，每萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織大約為4個(gè)，無(wú)法滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)社會(huì)組織的需要。其次，社會(huì)組織的服務(wù)群體不平衡。社會(huì)組織大多具有針對(duì)性，只針對(duì)特定的群體服務(wù)。但是還有很多群體并沒(méi)有納入到社會(huì)組織的服務(wù)范圍中來(lái)，這一部分群體的需求不能得到滿(mǎn)足。

1.2.2 對(duì)社會(huì)組織的管理體制不完善

目前，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的管理并不完善。我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理施行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”的雙重審核、雙重監(jiān)管，這也就是我國(guó)實(shí)施的社會(huì)組織“歸口登記、等級(jí)管理”的管理體制。在這樣的管理體制之下，社會(huì)組織的發(fā)展比較艱難。一方面，很多社會(huì)組織找不到自己的主管和登記部門(mén)，無(wú)法進(jìn)行直接的登記注冊(cè)。且我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的入口管的較嚴(yán)，社會(huì)組織進(jìn)行登記注冊(cè)以及日常管理非常麻煩，這使得很多社會(huì)組織主動(dòng)放棄了登記注冊(cè)，脫離了正常的監(jiān)管，也使得一部分社會(huì)組織或潛在的社會(huì)組織選擇了退出。另一方面，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織管理的法律法規(guī)不完善，保障機(jī)制缺失，所以社會(huì)組織的相關(guān)權(quán)益無(wú)法得到保障。

1.2.3 社會(huì)組織協(xié)同治理的平臺(tái)不完善

目前，我國(guó)社會(huì)組織協(xié)同治理的平臺(tái)建設(shè)并不完善。首先，公民對(duì)社會(huì)組織協(xié)同治理的認(rèn)識(shí)并不全面，很多公民并不了解協(xié)同治理，也不了解社會(huì)組織在協(xié)同治理過(guò)程中可以發(fā)揮的作用。其次，政府對(duì)社會(huì)組織協(xié)同治理的重視程度以促進(jìn)機(jī)制不完善。一方面由于政府在這方面的重視程度不夠，另一方面由于目前協(xié)同治理的整體發(fā)展?fàn)顩r不佳，致使我國(guó)社會(huì)組織協(xié)同治理的促進(jìn)機(jī)制并不完善。

2 社會(huì)組織協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)

2.1 加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造社會(huì)組織協(xié)同治理的良好氛圍

社會(huì)組織作為一種新興事物，發(fā)展需要良好的社會(huì)氛圍，而目前我國(guó)的整體氛圍還不夠好，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，可以通過(guò)發(fā)放傳單、舉辦專(zhuān)題講座等形式，提高人們對(duì)社會(huì)組織協(xié)同治理的認(rèn)知和認(rèn)同。首先是提高社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)同治理的積極性，并灌輸關(guān)于協(xié)同治理的基本知識(shí)和規(guī)則，其次要加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)組織協(xié)同治理的重視程度，使得政府在各個(gè)方面采取措施促進(jìn)社會(huì)組織參與協(xié)同治理。再次要提高公民對(duì)社會(huì)組織協(xié)同治理的認(rèn)識(shí)，幫助公民了解社會(huì)組織協(xié)同治理的重要性以及社會(huì)組織可以承擔(dān)的職責(zé)等知識(shí)，增強(qiáng)公民對(duì)社會(huì)組織協(xié)同治理的認(rèn)同感。

2.2 促進(jìn)社會(huì)組織自身的發(fā)展完善

首先，社會(huì)組織要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的管理人才，加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理和利用，促進(jìn)組織本身的良好運(yùn)行。其次調(diào)整組織結(jié)構(gòu)機(jī)制，不斷提高社會(huì)組織協(xié)同治理的能力和素質(zhì)，使之更適應(yīng)社會(huì)的需要。另外還要培育新的社會(huì)組織，不斷填補(bǔ)空白，彌補(bǔ)社會(huì)組織“服務(wù)群體不平衡”的不足。

2.3 打破管理體制窘境

打破當(dāng)前對(duì)社會(huì)組織的管理體制，逐步建立起新的管理體制是促進(jìn)社會(huì)組織協(xié)同治理的重要步驟。對(duì)于社會(huì)組織的注冊(cè)等級(jí)和管理，我們可以按照當(dāng)前對(duì)事業(yè)單位登記管理的辦法進(jìn)行分類(lèi)管理，這樣就避免了有些社會(huì)組織找不到主管部門(mén)，而有些社會(huì)組織卻接受多頭管理。另一種可行的方法是建立樞紐型社會(huì)組織工作體系。樞紐型社會(huì)組織可界定為：“由負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，在對(duì)同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織?！庇蓸屑~型社會(huì)組織進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)組織的注冊(cè)登記和日常管理。這意味著政府需要授權(quán)給聯(lián)合性社會(huì)組織，或者實(shí)施委托代理。

[1]陳洪濤，王名.社會(huì)組織在建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)體系中的作用——基于居民參與型社區(qū)社會(huì)組織的視角[J].行政論壇,2009(1).

[2]王名.非營(yíng)利組織管理概論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2010.

[3]沙勇忠，解志元.論公共危機(jī)的協(xié)同治理[J].中國(guó)行政管理, 2010(04).

劉瑋（1991-），女，山東萊蕪人，東北師范大學(xué)，本科。