■文/韓濤

發(fā)展文化旅游 助力轉(zhuǎn)型發(fā)展
——準(zhǔn)格爾旗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

■文/韓濤

一、準(zhǔn)格爾旗發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

（一）從政策層面看。近年來，國務(wù)院及有關(guān)部委出臺了多項促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)推動。據(jù)統(tǒng)計，僅2013年以來國務(wù)院就出臺了《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》《關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》等涉及文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件近10項。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路也明確提出，“把我區(qū)建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”。鄂爾多斯市委把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的七大戰(zhàn)略任務(wù)之一，提出了“打造鄂爾多斯旅游品牌，建設(shè)我國休閑度假旅游目的地”的目標(biāo)。市委三屆六次全委會更是把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為培育經(jīng)濟新增長點的突破口。這一系列決策部署，為我們發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了有力的政策保障。

（二）從資源稟賦看。準(zhǔn)格爾旗歷史悠久，文化底蘊深厚，旅游資源景觀獨特、種類較為齊全。蒙漢雜居的文化交融與發(fā)展構(gòu)成了黃河文化、漫瀚文化、宗教祭祀文化、紅色文化等豐富多彩、獨具特色的地域文化。擁有漫瀚調(diào)、油松王祭祀、準(zhǔn)格爾召經(jīng)會等旗級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)23項；有旗漫瀚調(diào)藝術(shù)展演中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝隊、民營文藝團體等50多個演藝團體。在全國十大類95種基本類型的旅游資源中，我旗占了八大類30種。黃河峽谷險峻巍峨，被譽為“黃河三峽”；油松王樹齡已近千年，為國內(nèi)罕見；準(zhǔn)格爾召是內(nèi)蒙古西部地區(qū)現(xiàn)存的最大召廟建筑群，是研究藏傳佛教文化的活化石；阿貴廟原始次生林和水鏡湖景色怡人；準(zhǔn)格爾露天煤礦為亞洲第一大露天礦，全國最大的煤化工基地、中國北方“瓷都”建設(shè)初具規(guī)模，加上色彩斑斕的砒砂巖地質(zhì)景觀、布爾陶亥王爺府、十二連城古城遺址、廟塔石窟寺等，共同構(gòu)建了發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)。

（三）從區(qū)位優(yōu)勢看。我旗地處蒙、晉、陜?nèi)〗唤缣?，是自治區(qū)面向晉、陜兩省的南部門戶。區(qū)內(nèi)處于呼（昭君墓、大召、大青山旅游）包（五當(dāng)召、賽罕塔拉度假村旅游）鄂（成陵、響沙灣、康巴什城市旅游）旅游帶的中心地段，是自治區(qū)西部旅游的腹地，也是離京津冀較近的旅游目的地。準(zhǔn)東鐵路和在建的呼準(zhǔn)鐵路是內(nèi)蒙古到北京、華東地區(qū)的重要出省通道，109高速和榮烏高速穿境而過，呼和浩特機場、鄂爾多斯機場、包頭機場三面環(huán)繞，構(gòu)成了便捷的區(qū)位交通優(yōu)勢。

（四）從經(jīng)濟社會角度看。準(zhǔn)格爾旗位列2014年中國中小城市綜合實力百強第14位，西部中小城市首位，強大的經(jīng)濟實力為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的財力保障，活躍的經(jīng)濟為發(fā)展文化旅游起到很好的促進(jìn)作用。就社會層面看，我國休閑產(chǎn)業(yè)、文化旅游逐漸盛行，假日經(jīng)濟成為文化旅游產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長的助推器，文化體驗、旅游休閑已越來越成為人們生活消費的必需品，這為我們發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了成熟的社會環(huán)境。

（五）從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看。近年來，無論政策推動、資金扶持上，還是在規(guī)劃布局、招商引資、項目落地開工上，我旗都做了大量卓有成效的工作。政府設(shè)立專項資金用于扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)，幾年來，文化旅游產(chǎn)業(yè)累計完成各類社會投資近30億元。旅游景區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，游客接待能力逐年提升，文化旅游產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)步增長。

看到優(yōu)勢的同時，我們也存在許多亟待解決的困難和問題。 一是統(tǒng)籌規(guī)劃需進(jìn)一步加強。在規(guī)劃設(shè)計方面，我們這些年做了大量工作，但還存在文化旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，文化旅游產(chǎn)業(yè)特色設(shè)計考慮不足，文化與旅游融合規(guī)劃不緊密等問題。二是基礎(chǔ)配套建設(shè)滯后。突出表現(xiàn)在“路”上，我旗公路建設(shè)以服務(wù)能源運輸為重點，沒有規(guī)劃建設(shè)旅游專線，通往旅游區(qū)路況差，煤車多，安全隱患大。三是市場化運作不夠成熟。政府、企業(yè)、社會及招商引資等多元化的投入機制還不完善，造成投資分散，項目建設(shè)全面開花，企業(yè)后續(xù)投入資金缺口較大。四是文化旅游人才隊伍缺乏。從事文化旅游產(chǎn)業(yè)的人員專業(yè)化水平偏低，特別是文博、旅游等專業(yè)人才缺乏，文化旅游管理人才、從業(yè)人員嚴(yán)重不足。五是文化旅游形象宣傳不夠。準(zhǔn)格爾旗雖然有“全國第一產(chǎn)煤大旗”的盛名，但是也給外界留下了“煤城”的印象，在一定程度上對做好文化旅游形成了負(fù)面屏蔽效應(yīng)。

二、推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的思路

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，規(guī)劃和政策引領(lǐng)是前提。加強全旗文化旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略研究，成立由從事文化、規(guī)劃、建設(shè)和旅游經(jīng)營管理人才組成的文化旅游產(chǎn)業(yè)專家顧問組，開展決策咨詢、評審論證，為全面做好文化旅游產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃建設(shè)和管理運營提供智力支持。充分發(fā)揮旗文化旅游產(chǎn)業(yè)委員會職能，與國土、規(guī)劃、交通、園林等部門有效銜接，堅持保護與開發(fā)并舉，按照“建一個成一個”的原則，修編我旗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，重點做好重大文化旅游項目、精品旅游線路、重點文化旅游景區(qū)、核心文化旅游產(chǎn)品和品牌、重點接待設(shè)施等專項規(guī)劃和單體規(guī)劃，實現(xiàn)文化旅游的規(guī)范化開發(fā)、品質(zhì)化建設(shè)、規(guī)?；l(fā)展、品牌化提升。推動出臺有關(guān)政策性文件，通過獎補激勵、完善配套、創(chuàng)造環(huán)境等措施，引導(dǎo)各類市場主體參與文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)和運營管理。

（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造地方特色是重點。一要挖掘特色文化。準(zhǔn)格爾旗文化資源豐富，是民族文化的交融之地，也是農(nóng)耕文化和游牧文化的匯合點，既有獨特的地域性，又有鮮明的民族性。我們要十分珍惜本土的寶貴文化資源，挖掘梳理和創(chuàng)意策劃，找到本土文化之魂，塑造個性鮮明的品牌特征。同時，要秉承兼容開放的姿態(tài)，吸收借鑒一切優(yōu)秀文化的精華，使之成為準(zhǔn)格爾文化的新元素。二要抓好深度融合。要把我旗特有的漫瀚文化、黃河文化、宗教祭祀文化和紅色文化元素融入建筑形態(tài)、旅游餐飲、旅游產(chǎn)品和體驗項目中。給旅游插上文化的翅膀，把靜態(tài)的文化資源、分散的文化元素、高深的文化內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為貼近游客的文化旅游休閑娛樂產(chǎn)品，以文化提升旅游吸引力，以旅游增強文化影響力。三要學(xué)會精彩展示。要在文化旅游中講好準(zhǔn)格爾故事，全面展示好地區(qū)形象，用自然人文景觀、文化演藝、展陳展覽、影像圖書等形式，展示好準(zhǔn)格爾旗民族團結(jié)、經(jīng)濟繁榮、和諧發(fā)展的風(fēng)貌；展示好準(zhǔn)格爾旗豐富的民俗文化、厚重的歷史文化、博大的漫瀚文化，讓文化之花點亮文化旅游產(chǎn)業(yè)，形成準(zhǔn)格爾品牌。

（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，基礎(chǔ)配套完善是保證。圍繞吃得健康、住得舒心、行得便捷、游得暢快、購得滿意和娛得歡樂這六大目標(biāo)，重點配套實施三大工程。一要實施旅游暢通工程，加快通往景區(qū)道路的修建改造，重點解決主干公路到旅游景區(qū)之間的交通瓶頸和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，下決心建設(shè)公路旅游專線。深入推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動”公路沿線環(huán)境衛(wèi)生整治，完善公路標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線，清理公路兩側(cè)違章建設(shè)物，營造“安全、快捷、景美”的路域環(huán)境。二要實施精品線路工程。要按照“重點突出、打造亮點”的總體思路，以核心景區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)村旅游為補充，點線面結(jié)合培育文化旅游精品?！包c”上集中精力、財力推進(jìn)黃河峽谷風(fēng)情帶和油松王、準(zhǔn)格爾召旅游區(qū)建設(shè)。“線”上抓住自治區(qū)“十個全覆蓋”工程和“鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動”的機遇，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，特別是把幾大重點文化旅游景區(qū)沿線及周邊的村莊納入今年整村推進(jìn)范圍。“面”上繼續(xù)完善黃河峽谷觀光游（游黃河峽谷、品漫瀚民歌）、吉祥文化朝拜游（祭拜千年古松、領(lǐng)略召廟文化、觀砒砂巖勝景）、農(nóng)業(yè)生態(tài)體驗游（體驗沙漠運動、參觀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、領(lǐng)略王府文化）和工業(yè)文明感受游（參觀亞洲最大露天煤礦、中國煤化工基地、中國北方“瓷都”，感受工業(yè)文明）等精品旅游線路。三要實施服務(wù)提升工程。不斷加強文化旅游行政執(zhí)法，有效維護旅游市場秩序，確保旅游安全。進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)范景區(qū)、農(nóng)家樂、酒店建設(shè)，加大文化旅游景區(qū)創(chuàng)A工作步伐，實現(xiàn)文化旅游量增的同時，保證品質(zhì)得到有效提升。

（四）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育市場是關(guān)鍵。一要在打響準(zhǔn)格爾文化旅游品牌上下功夫。充分發(fā)揮我旗“中國漫瀚調(diào)藝術(shù)之鄉(xiāng)”的文化品牌優(yōu)勢、黃河大峽谷的獨特地質(zhì)景觀優(yōu)勢，積極爭取將我旗文化旅游產(chǎn)品納入到全市、全區(qū)，甚至更高層面的對外文化宣傳平臺中。通過各種傳媒手段積極組織參加旅游品牌推介和展示活動，全面提升準(zhǔn)格爾文化旅游的知名度和美譽度。二要在做強市場營銷主體上下功夫。一方面要大力扶持一批本地旅行社發(fā)展壯大，另一方面要廣泛開展與重要客源地旅行社的營銷合作，實施獎補激勵，不斷做大文化旅游市場。三要在增強區(qū)域合作上下功夫。要打破行政區(qū)劃，從區(qū)域角度統(tǒng)籌考慮，避免同質(zhì)化競爭，推動錯位發(fā)展、資源共享。我們要立足本地、放眼全局，主動融入全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，積極與周邊旅游城市和景區(qū)結(jié)盟，全力開拓游客市場，促進(jìn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)互利共贏。

（五）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，改革創(chuàng)新是動力。一要在領(lǐng)導(dǎo)機制上創(chuàng)新。按照市委要求，組建文化旅游產(chǎn)業(yè)委員會，將文化、旅游、規(guī)劃、發(fā)改、國土等部門統(tǒng)一納入，明確職能、整合力量，從文化旅游產(chǎn)業(yè)政策制定、規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等各個方面進(jìn)行強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免多頭管理，形成工作合力。二要在人才引進(jìn)和培育上創(chuàng)新。大力引進(jìn)文化策劃、旅游經(jīng)營管理等高素質(zhì)人才。探索由就業(yè)部門以給予一定經(jīng)濟補助激勵的方式，鼓勵旗內(nèi)待業(yè)青年和未就業(yè)大學(xué)生到國內(nèi)知名文化旅游企業(yè)工作或?qū)嵙?xí)，為我旗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人才、營造聲勢。三要在文化旅游產(chǎn)品開發(fā)上創(chuàng)新。加快構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)體系，扶持文化創(chuàng)意、演藝和影視業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓文化旅游產(chǎn)品不斷推陳出新。四要在投融資機制上創(chuàng)新。建立多元化的產(chǎn)業(yè)投融資平臺，制定出臺鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。政府以項目補助、貸款貼息、績效獎勵等方式，激勵引導(dǎo)更多社會資本參與文化旅游產(chǎn)品開發(fā)與建設(shè)。主動與國內(nèi)知名旅游開發(fā)企業(yè)對接合作，在投資、管理手段和管理模式等方面全方位學(xué)習(xí)借鑒。

（作者系鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗旗委常委、宣傳部部長）