王偉林

近期出臺的《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》如巨石落水，激浪千層，在社會上引起了強烈的震動。執(zhí)行了半個多世紀的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可能因此得以根本性的破解，在我國社會管理的歷史上具備劃時代的意義。

《意見》提出：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度；切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

戶籍改革被稱為改革中難啃的硬骨頭。毋庸諱言，改革已進入攻堅期和深水期，需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。但是，難啃也要啃，畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。國務院出臺戶籍改革的相關(guān)方案，釋放了積極信號。

這項改革，將使“盲流”徹底退出歷史舞臺，自由遷徙成為可能?！兑庖姟分赋觯骸敖⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。”眾所周知，上個世紀50年代，為保障城市發(fā)展，限制農(nóng)民盲目進入城市。如今，“盲流”不再，居住所在，就是居民。只要愿意，便可自由游走于城鄉(xiāng)。這一刻，公民的尊嚴變得立體而豐潤。

隨著這項改革的推進，公民權(quán)利將得到實實在在的保障。戶籍的背后，是福利與權(quán)利。買房、交通、婚育、醫(yī)療、養(yǎng)老……一個城市戶口的含金量有多高？國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部的一份課題報告，以權(quán)威的論證，說明了城市戶口的顯隱好處：目前與戶籍掛鉤的個人權(quán)利有20多項，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會保障、計劃生育等各個方面?？梢姡鞘袘艨诟郊犹嘤行位螂[形的福利，甚至成了尊嚴和身份的象征。然而，傳統(tǒng)的戶籍制度卻像一座大山，阻礙了無數(shù)農(nóng)民工的城市夢。他們盡管為城市的發(fā)展立下了汗馬功勞，卻無法真正成為城市的主人。

如今，《意見》明確指出，“居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。”也許，這離完整意義上的市民、離徹底的戶籍改革尚有距離，但積跬步之功，曙光就在前頭。

期待美好夢想，早日成為現(xiàn)實，讓每一位每個公民，都能公平享有各項權(quán)利，活得體面而有尊嚴。當然，農(nóng)民進城需要解決諸多問題。其中，能不能享受基本的公共服務，直接關(guān)系到農(nóng)民進城的意愿與質(zhì)量。endprint