王昌燕

南昌——軍旗升起的地方，火熱的英雄城市，近年來(lái)，正圍繞“帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極”目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”。南昌的審計(jì)人緊密圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署和工作重心，深入落實(shí)《審計(jì)法》及“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索新形式下審計(jì)工作新思路，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，極大地發(fā)揮了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能作用，為維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)依法行政、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、維護(hù)群眾利益做出了積極的貢獻(xiàn)，取得了顯著成績(jī)。2009年以來(lái)，該局查處違法違規(guī)金額共計(jì)26億元，移送案件線索36起，有關(guān)責(zé)任人21人受到黨政紀(jì)處分或被追究刑事責(zé)任。

一、依法審計(jì)，工作成效顯著

該局突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，始終把審計(jì)質(zhì)量作為審計(jì)工作的生命線來(lái)抓，健全和完善了審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制體系，加大了審計(jì)執(zhí)法力度，確保了審計(jì)的廣度和深度，充分發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督職能作用。

一是抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)永恒主題，審計(jì)監(jiān)督不斷深化。審計(jì)中全面揭示部門預(yù)算、財(cái)政資金、土地出讓資金等管理、使用、效益方面一系列問題，做到年年有深入。如2013年南昌十屆市委第53次常委會(huì)專門聽取南昌市審計(jì)局“同級(jí)審”情況匯報(bào)，省委常委、市委書記王文濤對(duì)審計(jì)反映的15個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行了分析。在市委、市政府的支持下，五大方面43個(gè)問題全部整改到位。有效促進(jìn)提升了財(cái)政管理、收入征管水平，提高了財(cái)政資金的使用效益。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)連續(xù)多年在市人大常委會(huì)票決中獲百分之百的滿意率，2013年11月18日《中國(guó)審計(jì)報(bào)》在頭版進(jìn)行了專題報(bào)道。

二是聚焦重點(diǎn)資金、民生資金，服務(wù)大局能力不斷增強(qiáng)。如：2012年，該局周密部署、精心組織，對(duì)南昌市2009～2011年度市本級(jí)科技專項(xiàng)資金情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)了項(xiàng)目承擔(dān)或資金使用單位170多家，涉及250多個(gè)項(xiàng)目。審計(jì)報(bào)告得到了省委常委、南昌市委書記王文濤的重視和肯定，先后四次做出重要批示，要求報(bào)送市委、市政府班子成員、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，并多次在全市一些會(huì)議上做問題舉例。市政府專門召開整改落實(shí)會(huì)議，根據(jù)審計(jì)出來(lái)的問題，整改工作全面落實(shí)到位，處理了6名相關(guān)責(zé)任人，推動(dòng)完善制度20余項(xiàng)。南昌市委專題向江西省委副書記尚勇匯報(bào)了開展科技專項(xiàng)資金的情況，尚勇副書記作出了重要批示。該項(xiàng)目獲得審計(jì)署表彰項(xiàng)目和全省優(yōu)秀項(xiàng)目。近年來(lái)，該局對(duì)民生資金的審計(jì)成績(jī)顯箸。如：社?；饘ｍ?xiàng)審計(jì)連續(xù)三年得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)并批轉(zhuǎn)批示;2009年嚴(yán)肅查處了在退耕還林和生態(tài)公益林建設(shè)過程中發(fā)生的套取國(guó)家資金和侵害林農(nóng)權(quán)益的問題，將涉嫌違法違紀(jì)的兩位責(zé)任人移送市紀(jì)委處理。

三是聚焦重大重點(diǎn)工程，進(jìn)一步規(guī)范政府投資審計(jì)。通過對(duì)投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)程序和步驟進(jìn)行規(guī)范，加大了審計(jì)的力度，近五年共審計(jì)重點(diǎn)重大工程項(xiàng)目13個(gè)，核減工程的建設(shè)成本6.19億元，平均核減率為20.08%。其中：朝陽(yáng)路網(wǎng)工程項(xiàng)目核減率達(dá)到了29.71%。

四是常規(guī)審計(jì)“審深一步”，抓住關(guān)鍵點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)苗頭性。如發(fā)現(xiàn)個(gè)別執(zhí)法單位財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，單位出納貪污，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失等問題，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。2012年對(duì)全市村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況專項(xiàng)審計(jì)促成了市政府辦公廳、市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局就加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作、村級(jí)財(cái)會(huì)規(guī)范化出臺(tái)一系列文件辦法，有效規(guī)范了全市村級(jí)財(cái)務(wù)管理;2013年對(duì)全市開發(fā)區(qū)（新區(qū)）政府性資金安全管理情況審計(jì)，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)被市領(lǐng)導(dǎo)集體約談;在對(duì)企業(yè)的審計(jì)促成了市國(guó)資委對(duì)《南昌市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試行辦法》進(jìn)行完善修訂等。

二、解放思想，審計(jì)工作創(chuàng)新

創(chuàng)新是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，面對(duì)不斷發(fā)展變化的審計(jì)實(shí)踐，該局注意研究新課題，提出新思路，解決新問題，采取新措施，在審計(jì)的內(nèi)容、方法和技術(shù)手段都進(jìn)行了積極的探索和推進(jìn)。

一是在審計(jì)計(jì)劃管理上創(chuàng)新。在確立全年審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，一問計(jì)于民，依托局網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體，公開征集審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃;在審計(jì)中征求被審單位意見;在調(diào)研時(shí)征求群眾意見;二問計(jì)于政，向市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市紀(jì)檢和市委組織部等主要領(lǐng)導(dǎo)人的意見，確保將領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題列入全年審計(jì)工作計(jì)劃。

二是在審計(jì)內(nèi)容上創(chuàng)新。如2013年，對(duì)以BT模式建設(shè)的工程項(xiàng)目創(chuàng)新采取跟蹤審計(jì)方式。圍繞“全過程跟蹤審計(jì)方式、BT項(xiàng)目審計(jì)思路、資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容”進(jìn)行創(chuàng)新突破。審計(jì)報(bào)告從機(jī)制、體制、制度層面提出建議，省委常委、市委書記王文濤作出批示。市政府為此召開專題會(huì)議，部署落實(shí)，市財(cái)政局等有關(guān)部門制定出《BT項(xiàng)目投資建設(shè)管理辦法》。該項(xiàng)目切實(shí)發(fā)揮出審計(jì)“倒逼”各項(xiàng)制度健全完善的功能，為政府科學(xué)決策提供了重要的參考依據(jù)。

如實(shí)行大規(guī)模“協(xié)同作戰(zhàn)”，創(chuàng)新審計(jì)方式，增強(qiáng)審計(jì)的廣度和深度;借力補(bǔ)力，注重利用內(nèi)部審計(jì)和審計(jì)外包服務(wù)的作用。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，創(chuàng)造性開展縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)工作方法，對(duì)全面科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部、客觀界定責(zé)任、節(jié)約審計(jì)資源具有重要意義。

三是在審計(jì)手段上創(chuàng)新。創(chuàng)新電子審計(jì)技術(shù)，如組建計(jì)算機(jī)審計(jì)攻關(guān)小組，大力推行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，提高信息化條件下的審計(jì)工作能力;抓好信息化技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)人才建設(shè)。全局共14人通過了國(guó)家審計(jì)署及省審計(jì)廳計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)考試，居全省設(shè)區(qū)市前列;全面提升計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用。共有12篇AO應(yīng)用實(shí)例在省審計(jì)廳獲獎(jiǎng)并被選送至審計(jì)署，其中1篇獲審計(jì)署應(yīng)用獎(jiǎng)，9篇獲鼓勵(lì)獎(jiǎng);有13篇計(jì)算機(jī)審計(jì)方法入選省審計(jì)廳“計(jì)算機(jī)審計(jì)方法庫(kù)”，其中5篇被評(píng)為全省優(yōu)秀計(jì)算機(jī)審計(jì)方法，有4篇入選審計(jì)署方法庫(kù)，入選數(shù)和獲獎(jiǎng)數(shù)均居全省設(shè)區(qū)市之首。

三、強(qiáng)基固本，科學(xué)管理出成績(jī)

該局始終按照“外提形象、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)”的要求，全面規(guī)范內(nèi)部管理，把“建設(shè)審計(jì)鐵軍、打造一流的業(yè)績(jī)”作為全局各項(xiàng)工作的總目標(biāo)。

一是打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，全面提高審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。堅(jiān)持把正思想、重品行、提作風(fēng)作為機(jī)關(guān)建設(shè)的抓手，重點(diǎn)突出打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。如：局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)調(diào)研，積極深入基層;把學(xué)習(xí)作為機(jī)關(guān)建設(shè)的硬性任務(wù)，采取多種學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。2013年參加江西省法宣辦、省審計(jì)廳舉辦的全省審計(jì)法規(guī)電視競(jìng)賽活動(dòng)，獲得了全省審計(jì)法制宣傳組織獎(jiǎng)和全省審計(jì)法規(guī)知識(shí)電視競(jìng)賽唯一一等獎(jiǎng)。

二是打造審計(jì)鐵軍，大力弘揚(yáng)廉潔高效審計(jì)作風(fēng)。以“八不準(zhǔn)”規(guī)定為警戒，廉政建設(shè)常抓不懈。局領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力強(qiáng)，作風(fēng)民主，團(tuán)結(jié)和諧，帶頭執(zhí)行中央和審計(jì)署關(guān)于黨政干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及反腐倡廉工作的一系列規(guī)定和指示精神，時(shí)刻教育大家自覺抵御腐朽落后思想和不正之風(fēng)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。涌現(xiàn)了市勞模、市模范法制工作者、“三八”紅旗手、全市“十佳處長(zhǎng)”等先進(jìn)人物和感人事跡，贏得社會(huì)各界的肯定和支持。

三是嚴(yán)格內(nèi)部管理，切實(shí)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定。該局制定和完善了一系列內(nèi)部管理考核制度，對(duì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作作出規(guī)范，加強(qiáng)公務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理，切實(shí)落實(shí)厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定。特別是2013年在全省審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)率先實(shí)施《目標(biāo)管理量化考核制度》，將工作目標(biāo)細(xì)劃到分值，分解到所有人員和崗位，確保每項(xiàng)工作都有人落實(shí)，每位干部都有責(zé)任、有擔(dān)子、有壓力。以制度管人管事，使全局各項(xiàng)秩序井然、氣正風(fēng)清。

黨的十八大四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定，其中提出了“完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)”。2014年10月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，推動(dòng)國(guó)家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)廉政建設(shè)進(jìn)行了重大部署。兩個(gè)文件就像強(qiáng)勁的東風(fēng)，振奮了南昌審計(jì)人的精神和斗志，他們決心要乘著這股東風(fēng)，順勢(shì)而上，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，肩負(fù)起時(shí)代賦予的光榮使命，在推進(jìn)國(guó)家治理中，為南昌市實(shí)施“三年強(qiáng)攻計(jì)劃”，打造核心增長(zhǎng)極提供強(qiáng)有力的審計(jì)支持，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：南昌市審計(jì)局）endprint