薛萬(wàn)博

近兩年，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。

毫無(wú)疑問(wèn)，飽受詬病的帶病提拔現(xiàn)象已經(jīng)對(duì)選人用人提出深化改革的迫切要求。透過(guò)十八大以來(lái)制度性建設(shè)的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)，中央正在通過(guò)不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，扎緊用人制度的“籠子”，而在落實(shí)上更是務(wù)求抓鐵有痕、踏石留印。

完善制度著眼于體系建設(shè)

2014年1月15日頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在修訂過(guò)程中增加了“動(dòng)議”一章，進(jìn)一步細(xì)化誰(shuí)來(lái)提名、設(shè)定如何提名、落實(shí)提名責(zé)任;要求在考察干部過(guò)程中樹(shù)立“雙向思維”——既考察優(yōu)點(diǎn)又了解問(wèn)題，還要評(píng)估用了之后會(huì)有何不良反映;改變“不考察不去了解干部、不提拔不與干部談話、不調(diào)整很少與干部接觸”的現(xiàn)象，提高“體檢”質(zhì)量……這些新規(guī)定具有很鮮明的指向性。

2014年8月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，其中涉及干部人事制度改革的諸多內(nèi)容尤為引人注目——方案中提出的26項(xiàng)改革舉措，有一半涉及干部人事制度，涵蓋了干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等相關(guān)方面和主要環(huán)節(jié)。

中央黨校黨建教研部教授高新民認(rèn)為，從體系的層面來(lái)設(shè)計(jì)制度，有助于從多角度入手解決干部“帶病提拔”問(wèn)題。從中央已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的文件來(lái)看，在干部錄用、升職、獎(jiǎng)懲、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都考慮到了如何防止“帶病提拔”等問(wèn)題，體系的嚴(yán)密性與制度的協(xié)調(diào)性正在顯現(xiàn)。

“逢提必查”將成為新常態(tài)

2014年1月，中央組織部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》，對(duì)抽查核實(shí)報(bào)告工作的原則、項(xiàng)目、對(duì)象范圍、方法、結(jié)果處理和紀(jì)律要求等問(wèn)題予以明確。

根據(jù)中央要求，隨機(jī)抽查每年集中開(kāi)展一次，按一定比例進(jìn)行，主要是對(duì)擬提拔的部分考察對(duì)象、擬列入后備干部人選的對(duì)象、巡視工作中需要核實(shí)的對(duì)象，以及群眾舉報(bào)反映的對(duì)象等進(jìn)行重點(diǎn)抽查。抽查核實(shí)的個(gè)人事項(xiàng)主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人以及子女的婚姻、出國(guó)等方面情況以及房產(chǎn)、工資、收入等財(cái)產(chǎn)方面的情況。對(duì)未如實(shí)填報(bào)的，一律要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人做出說(shuō)明;有意瞞報(bào)的，一律不得提拔任用，不列入后備干部名單;存在違規(guī)問(wèn)題的，責(zé)令其限期改正;涉嫌違紀(jì)違法的，將問(wèn)題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，2014年，中央組織部直接抽查核實(shí)中管干部、省部級(jí)后備干部等1550名，全國(guó)各地對(duì)6萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況進(jìn)行抽查核實(shí)。截至去年12月，已有五名擬提拔的中管干部、數(shù)十名擬提拔的廳局級(jí)和縣處級(jí)考察對(duì)象，因個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告材料存在問(wèn)題被取消提拔資格。

今年2月以來(lái)，天津、北京、上海、江西等十多個(gè)省市自治區(qū)相繼部署了2015年領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)抽查核實(shí)工作，對(duì)干部選任將嚴(yán)格執(zhí)行“逢提必查”，并結(jié)合巡視、舉報(bào)等工作做好重點(diǎn)抽查核實(shí)。

有分析人士指出，從“隨機(jī)抽查” “重點(diǎn)抽查”到“逢提必查”，從嚴(yán)把關(guān)的新常態(tài)正在形成。

責(zé)任倒查將逐漸發(fā)力

在實(shí)際工作中，當(dāng)初提拔“問(wèn)題干部”的相關(guān)責(zé)任人員極少受到追究或處理。然而，隨著中央一系列新舉措的出臺(tái)，這樣的情況將發(fā)生改變。

2014年1月，中央組織部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》提出，建立倒查機(jī)制，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究。其中規(guī)定，凡出現(xiàn)帶病提拔、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問(wèn)題，都要對(duì)選拔任用過(guò)程進(jìn)行倒查，存在隱情不報(bào)、違反程序等失職瀆職行為的，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底、問(wèn)責(zé)到人;建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，全流程實(shí)錄與干部選任有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、民意調(diào)查等所有信息。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐表示，建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，可以有效預(yù)防 “考察”“討論決定”這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)無(wú)法追責(zé)的問(wèn)題，“‘干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度是全流程實(shí)錄——比如‘討論決定，在黨委常委會(huì)上，每一名常委發(fā)言時(shí)對(duì)擬提拔對(duì)象講了些什么;比如‘考察，負(fù)責(zé)考察的工作人員向哪些人了解了情況，這些人都反映了什么……全部錄檔，記錄在案。如果日后這名被提拔的干部出了問(wèn)題，就可以根據(jù)記錄，追查誰(shuí)沒(méi)有遵循干部選拔任用程序，誰(shuí)隱瞞了真實(shí)情況”。