文｜《小康》記者 劉建華 廣東江門報道

精雕細琢 廣東江門超大企業(yè)少，而小微企業(yè)特別多，“小微雙創(chuàng)”成為該市發(fā)展的重要引擎。圖為江門鶴山鞋廠的工人為來自意大利等國家的訂單而忙碌。

5月31日，廣東江門市在國家財政部、工信部、科技部、商務(wù)部、工商總局聯(lián)合開展的全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范評審中拔得頭籌，成為全國15個示范城市之一，競得6億元國家支持資金，廣東省當?shù)匾步o予3億元省支持資金。

獲得“示范城市”的稱號，無論是地方政府還是小微企業(yè)，都獲得了極大鼓舞。江門市市長鄧偉根表示，成為全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市是江門發(fā)展的一個重大機遇，并且已經(jīng)把“小微雙創(chuàng)”作為江門制造強市2020戰(zhàn)略的重要引擎之一。而多位接受《小康》記者采訪的小微企業(yè)主則認為，在此次評比中，江門獲得第一名并得到國家6億元支持資金，地方政府也給企業(yè)釋放了一些優(yōu)惠，希望以此點燃政府職能部門對企業(yè)服務(wù)的熱情之火。

對于小微企業(yè)主的諸多期待，地方官員表示認可，并表示進一步改善服務(wù)企業(yè)環(huán)境，而且正在摸索相關(guān)的新政策和新措施。江門，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的春天真的已經(jīng)來臨？

小微企業(yè)期待“升級蝶變”

江門面積占珠三角1/4，東接廣佛和深港澳“兩大龍頭”，是珠三角西進輻射大西南的重要樞紐，也是近年廣東力推的珠西戰(zhàn)略的策源地和主戰(zhàn)場。2014年，江門先進（裝備）制造業(yè)增長13.8%。而作為廣東傳統(tǒng)工業(yè)基地，江門擁有摩托車、紡織產(chǎn)業(yè)、水暖衛(wèi)浴、綠色光源等22個國家級產(chǎn)業(yè)基地。

小微企業(yè)是江門市的重要市場主體。數(shù)據(jù)顯示，2014年，江門市共有小微企業(yè)法人單位31895個，占全部企業(yè)法人單位的96%，比例高于全省平均水平。2014年，小微企業(yè)營業(yè)收入達到2644.08億元，占全市企業(yè)營業(yè)收入的47%，幾乎占據(jù)全市的半壁江山。小微企業(yè)對地方經(jīng)濟最大的貢獻還體現(xiàn)在就業(yè)上，它們是江門創(chuàng)造就業(yè)崗位的主要來源。2014年，小微企業(yè)從業(yè)人員51.1萬人，占二、三產(chǎn)業(yè)全部從業(yè)人員的55%。

另一項數(shù)據(jù)表明，江門擁有8個省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，11個創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地，在廣東省地級市中均位列第二。

雖然整體上江門小微企業(yè)產(chǎn)品還無太多技術(shù)優(yōu)勢，但品牌塑造、創(chuàng)新能力不斷加強，目前，已涌現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強、具備國際競爭力的小微企業(yè)。2014年，全市小微企業(yè)注冊商標2250件，占全市實有注冊商標總數(shù)的7%；繳納稅金181568萬元，占全市的4.7%；擁有授權(quán)專利數(shù)750個，占全市的13.5%；技術(shù)合同成交額6052萬元，占全市的39.3%。除了傳統(tǒng)的營銷模式，小微企業(yè)還逐漸通過電商市場和直營連鎖等方式不斷開拓營銷渠道，2014年共有直營連鎖企業(yè)26家，共計396家門店。

“江門超大企業(yè)很少，早些年‘大長江摩托’還是全國數(shù)一數(shù)二的摩托車制造企業(yè)，最近幾年發(fā)展也不是很好，但小微企業(yè)卻特別多，江門政府將經(jīng)濟發(fā)展重心偏向小微企業(yè)也是對的。”江門蓬江區(qū)的一位企業(yè)主說。

江門的華僑比本地戶籍人口還多，幾乎每家每戶都有親戚在國外。因此，江門又被稱為“僑鄉(xiāng)”，大量的華僑帶著資金回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)，上述企業(yè)主認為，這也正是江門小微企業(yè)數(shù)量眾多的主要原因之一。鄧偉根表示，江門必須擦亮全國“小微雙創(chuàng)”示范品牌，打造成以“江門特色、廣東標桿、全國示范、國際平臺”為全新內(nèi)涵的全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之都。

作為“珠西戰(zhàn)略”策源地和主戰(zhàn)場，江門成為廣東省唯一的全國“小微雙創(chuàng)”基地示范城市，其發(fā)展態(tài)勢更是被廣東省委、省政府寄予厚望。7月1日，廣東省長朱小丹在江門調(diào)研時強調(diào)，要把全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范作為江門優(yōu)化發(fā)展的新抓手，進一步深化改革，釋放小微企業(yè)發(fā)展動力和活力。

江門市委書記毛榮楷也表態(tài)，江門要抓緊建立“小微雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)群、集聚區(qū)和示范點，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)小微企業(yè)就業(yè)目標、創(chuàng)業(yè)目標、創(chuàng)新目標“三大突破”。

無論是從市還是省的層面上，對于江門小微企業(yè)未來的發(fā)展，都寄予了很大的期望，而如何走好這一步，江門市委市政府可謂不遺余力。江門市經(jīng)濟和信息化局黨組成員梁植朋向《小康》記者表示，江門在準確劃定幫扶群體上下了功夫，在全國率先開展對科技型小微企業(yè)系統(tǒng)性確定工作，并在全國率先建立了地方小微企業(yè)和科技型小微企業(yè)名錄，推出扶助科技型小微企業(yè)措施。于企業(yè)而言，進入名錄后有了權(quán)威公開的“身份”，可以“理直氣壯”申請政策扶持，減少了準備各類認定材料的負擔；于政府部門而言，落實扶持政策時有了具體扶持對象，可以更有針對性地“貼身”開展扶持工作?！澳壳暗谝慌∥⑵髽I(yè)入庫戶數(shù)達36437戶?！绷褐才笳f。

江門正以“全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”作為加快發(fā)展的重要抓手和強勁引擎，以時不我待的緊迫感，勇于先行先試的拼搏精神，率先推出了培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“雛鷹計劃”，多項措施在全省乃至全國均屬首創(chuàng)，力促江門小微企業(yè)“升級蝶變”。

優(yōu)化小微企業(yè)“雙創(chuàng)”環(huán)境

“這兩個月來，有好多企業(yè)的老板都問我，江門獲得示范城市的稱號后，準備給符合條件的小微企業(yè)發(fā)放5000元的補貼券，以后我們參加培訓(xùn)是不是就可以直接用券抵扣培訓(xùn)費而不用交現(xiàn)金了？”從事企業(yè)咨詢培訓(xùn)的江門市標桿企業(yè)管理咨詢有限公司總經(jīng)理李廣君對《小康》記者說，盡管政府的補貼券還沒有真正開始發(fā)放，但眾多的小微企業(yè)還是對此翹首以待。

去年7月，由江門市中小企業(yè)局指導(dǎo)，江門市中小企業(yè)服務(wù)中心主辦，李廣君的公司承辦了“江門市中小企業(yè)精益管理豐田考察”活動?！爱敃r組織了江門20家企業(yè)53名董事長、總經(jīng)理、相關(guān)經(jīng)理親臨廣汽豐田現(xiàn)場，感受精益改善文化?！崩顝V君說，這些有切身體會的活動，對企業(yè)老總們在提升管理水平方面帶來了很大幫助。公司擁有全國知名的培訓(xùn)講師數(shù)十名，而小微企業(yè)老板只需交納不到1000元的費用便可參加，深得企業(yè)歡迎。

但李廣君也不否認，如果政府發(fā)放了5000元的補貼券后，相信參與培訓(xùn)的企業(yè)會更多，“因為補貼券只能用在企業(yè)服務(wù)抵扣，不可兌現(xiàn)?！?/p>

江門市中小企業(yè)服務(wù)中心副主任雷鈞告訴記者，在江門市（含四市三區(qū)）注冊登記，具有獨立法人資格，運營規(guī)范，符合國家和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的并錄入江門市小微企業(yè)名錄數(shù)據(jù)庫的小微企業(yè)都可以得到補貼，服務(wù)券票面額度統(tǒng)一為1000元。單個企業(yè)在一年內(nèi)一次性申請領(lǐng)取，領(lǐng)取總額不得超過5000元，在規(guī)定有效期內(nèi)使用，過期作廢。

記者了解到，凡符合小微企業(yè)需求的，能夠按照時間段或次數(shù)提供服務(wù)的方式核算價格的，均屬于補貼服務(wù)內(nèi)容，包括但不限于：財稅服務(wù)、信用評級、法律服務(wù)、電子商務(wù)、管理咨詢、融資服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場開拓等等。有服務(wù)需求且符合條件的小微企業(yè)可直接登錄江門小微企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)（江門市政企通信息服務(wù)平臺）在線填寫江門市小微企業(yè)服務(wù)券申請。

江門市中小企業(yè)局副局長吳國民介紹說，領(lǐng)取到服務(wù)券的企業(yè)，可自主選擇政府認定的簽約服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)項目，涉及政府行政收費服務(wù)項目的也可以用服務(wù)券進行抵扣。服務(wù)券以實際服務(wù)費用額為結(jié)算標準，不設(shè)找零，不予退回差額。

但并非每一家提供服務(wù)的機構(gòu)都可以參與使用服務(wù)券結(jié)算，必須是符合辦法規(guī)定的服務(wù)機構(gòu)向各市區(qū)中小企業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)初審后推薦給市經(jīng)信局和市財政局，經(jīng)組織專家進行綜合評定后認定。“政府將在每個項目認定10家服務(wù)機構(gòu)?！?吳國民向記者介紹道。

簽約服務(wù)機構(gòu)憑收取的服務(wù)券、服務(wù)合同及企業(yè)支付合同款的收費憑證（如發(fā)票，含扣除服務(wù)補貼券部分）到服務(wù)中心申請結(jié)算。市中小企業(yè)服務(wù)中心收到各簽約服務(wù)機構(gòu)的資料進行審核清算，服務(wù)總費用高于服務(wù)券總額的按收取簽約服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)券總額計算，服務(wù)總費用低于服務(wù)券總額的按簽約服務(wù)機構(gòu)實際收費憑證總額計算。經(jīng)審核無誤后，報市經(jīng)濟和信息化局、市財政局審定。市經(jīng)濟和信息化局、市財政局依據(jù)服務(wù)中心清算和核實的全年小微企業(yè)服務(wù)券實際使用情況進行資金結(jié)算和撥付。

新會一位不愿具名的家具企業(yè)主對記者卻表示，服務(wù)機構(gòu)要由政府指定，比如說會計事務(wù)所，全市有幾百家，而政府認定的卻只有十家，這難免存在“權(quán)力尋租”的空間，而且服務(wù)券每張限額1000元，也不能找零，“還不如直接付現(xiàn)金好！”

記者在江門采訪的多家會計事務(wù)所、咨詢公司負責人都表示，為了能成為政府認定的服務(wù)機構(gòu)，競爭壓力很大，但操作細則還沒出來，各家都在各顯神通，在政府部門里找熟人。他們都認識到，服務(wù)券的誕生對于他們這些企業(yè)來說是一個大誘惑。

事實上，江門在小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革方面，正一步步探索，力爭先行先試，率先在全省乃至全國推出多項措施。

例如在商事制度改革方面，江門在全省地級市率先實行工商登記“五證合一、一照一碼”，在全省率先實施四大工商業(yè)務(wù)“同城通辦”，在全省率先實行商事登記“雙告知”模式，簡化了程序、縮短了辦事時限，大大方便了企業(yè)。

“融資難是所有全國各地小微企業(yè)共同面臨的難題?！苯T市智慧助殘產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理楊彬說，“銀行從來都是錦上添花，而不會雪中送炭”。為此，江門在全省率先推行小微企業(yè)“政銀?！毙刨J風險補償機制，引導(dǎo)銀行對工業(yè)、科技型、農(nóng)業(yè)類小微企業(yè)提供貸款；在全省率先成立首個小微企業(yè)貸款保證保險服務(wù)中心，為初創(chuàng)期和輕資產(chǎn)的小微企業(yè)提供無抵押、純信用的融資貸款服務(wù)，目前已發(fā)出承保同意書的業(yè)務(wù)接近2000萬份，已為十余家小微企業(yè)發(fā)放貸款超過1000萬元；在全省率先開展小微企業(yè)外部信用評級，依托全省唯一的國家級小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗區(qū)，創(chuàng)新引入權(quán)威信用評級機構(gòu)對中小微企業(yè)進行外部評級，有效實現(xiàn)了信用評級數(shù)據(jù)共享和評級工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化，降低了企業(yè)融資成本。

截至今年8月底，全市已有624家中小企業(yè)與評級機構(gòu)簽訂協(xié)議，其中381家企業(yè)完成評級，獲得貸款166億元，比評級前增加40億元，減輕企業(yè)利息負擔6468萬元。

特別是在審批改革方面，江門在全省乃至全國首創(chuàng)“1+3+N”的開放型清單體系，規(guī)范了涉企收費，厘清了市、縣兩級政府以及各級政府內(nèi)部的權(quán)責關(guān)系，明確了政府與企業(yè)、市場的活動邊界。此外，江門在全國率先開通“微市長”公眾服務(wù)平臺和全省首個政企信息互通平臺，促進服務(wù)便利化，并在全國率先建立“邑門式”行政服務(wù)中心，融合社區(qū)網(wǎng)格化管理和網(wǎng)上辦事，涉及公安、社保、民政等15個部門的385個行政服務(wù)事項，形成“線上線下、虛實結(jié)合”的全方位立體化公共服務(wù)模式。

通過全面深化體制改革，江門已漸漸成為“小微雙創(chuàng)”的樂土。鄧偉根表示，成為全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市是江門發(fā)展的一個重大機遇。

“這些探索和創(chuàng)新，最終目的是要為小微企業(yè)提供‘一門式’便捷服務(wù)，創(chuàng)造‘收費就低不就高、辦事就簡不就繁、服務(wù)就近不就遠’的良好營商環(huán)境,以順應(yīng)小微企業(yè)對政府簡政放權(quán)的期望和訴求，推動小微企業(yè)發(fā)展壯大。”鄧偉根說。