王 薇，苑先東，孫 力

（1.山東省水利科學研究院，250013，濟南；2.山東省水資源與水環(huán)境重點實驗室，250013，濟南；3.山東省禹城市水務局，251200，禹城）

深化農業(yè)水價改革，建立科學合理的水價制度，構建農田水利良性運行保障機制，是農田水利發(fā)展的重要課題之一。山東省2014年農業(yè)水價改革在禹城市等5個縣（市）展開，禹城市此前參與了除2009年之外的2008—2013年農業(yè)水價綜合改革示范項目。本文以禹城市試點項目區(qū)農業(yè)水價綜合改革為例，分析總結項目區(qū)水價改革情況及取得的經驗。

一、基本情況

德州禹城市地處山東省西北部，是大禹治水功成名就之地。禹城市南距濟南50 km，總面積990 km2，人口52萬，耕地面積78.72萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），是以產糧為主的農業(yè)縣（市）。

禹城市降水量時空分布極不均勻，年際及年內變化大，多年平均降雨量為570.9 mm。禹城市2014年度農業(yè)水價綜合改革項目依托高效節(jié)水試點縣項目實施，項目區(qū)位于禹城市西南部徒駭河兩岸，涉及辛寨、房寺兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個村，灌溉面積2.92萬畝，其中河灌區(qū)1.89萬畝，位于潘莊引黃總干渠以西，引用黃河水灌溉，灌溉泵站11座，配套設施齊全；井灌區(qū)1.03萬畝，該區(qū)地下水資源豐富，滿足灌溉水量要求，灌溉機井105眼，配套設施齊全。

二、農業(yè)水價綜合改革試點情況

1.農業(yè)水權分配

圍繞水價改革“用水總量控制，定額管理”目標，結合農村土地承包經營權確權頒證工作，對項目區(qū)耕地面積進行了精準摸底，核實為2.92萬畝，依此核定項目區(qū)總用水量為858.48萬m3，用水戶水權為每年每畝240 m3。根據(jù)試點項目區(qū)不同的灌溉方式，采用如下分解方案：河灌區(qū)用水總量控制指標首先分解到單個泵站，然后分解到戶；井灌區(qū)用水總量控制指標首先分解到井，然后分解到戶。通過逐戶頒發(fā)水權證予以確認，極大提高了用水戶對水商品屬性的認識，使其節(jié)水意識轉化為自覺行動，一改大水漫灌的傳統(tǒng)習慣，促進了水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

2.水價形成機制

與物價部門緊密配合，以國家《水利工程供水價格管理辦法》等制度為依據(jù)計算成本，按補償供水生產成本、費用和農民可承受的原則合理確定基礎水價，在確保運行成本（國有工程水費+人工費+維修費+電費等）的基礎上，逐步向全成本（運行成本+折舊等）市場運行目標邁進。根據(jù)灌溉類型，實行差別定價，經測算，河灌區(qū)全成本水價0.85元/m3，運行成本（基本）水價0.313元/m3；井灌區(qū)全成本水價0.423元/m3，運行成本（基本）水價0.21元/m3。根據(jù)實際情況，泵站灌區(qū)和井灌區(qū)水價分別試行0.37元/m3（略高于運行成本）和0.42元/m3標準。

對超出用水定額部分實行階梯計價。用水超出定額低于15%的部分，按基本水價的1.5倍計收；用水超出定額15%的部分，按基本水價的3倍計收；未達到定額指標的，農戶可自行流轉或結轉到下年使用。同時，為保護地下水資源，對井灌區(qū)取用地下水超出用水定額的部分計收水資源費0.25元/m3。項目區(qū)階梯水價計價情況，見表1。

3.精準補貼和節(jié)水獎勵機制

對節(jié)水戶實行累進獎補，建立了多用水多交費、少用水得獎勵的長效機制。一方面建立精準補貼機制，保護農民種糧積極性。將超定額累進加價、水費提價（年收約40余萬元）收入作為補貼來源。按節(jié)水量進行累進補貼，對年灌溉水量小于定額10 m3以內的，按統(tǒng)一提價的單價標準（0.05元/m3）進行補貼；對節(jié)水大于10 m3以上的，除補貼外，對節(jié)水部分另行獎勵。另一方面建立節(jié)水獎勵機制。將超定額累進加價收入、“一提一補”返還后的剩余資金等建立節(jié)水獎勵基金。用水戶年畝節(jié)水10～30 m3的，按0.2元/m3獎勵；年畝節(jié)水超30 m3以上的，按0.4元/m3獎勵。在豐水年份，綜合考慮核減水權指標。

表1 項目區(qū)階梯水價計價情況

4.用水合作組織建設

項目區(qū)成立了性質為“社會團體法人”的辛寨、房寺兩個農民用水戶協(xié)會，為工程管護、用水管理、組織灌溉、協(xié)商定價、水費計收的責任主體。協(xié)會已在禹城市民政局登記注冊。建立了農民用水戶協(xié)會章程、財務管理制度、協(xié)會人員職責等制度體系，并嚴格執(zhí)行、規(guī)范管理。同時，市水務局成立了灌溉服務中心，加強對農民用水戶協(xié)會的管理和指導。由于水費計收、灌溉組織、工程管護等工作由協(xié)會集中管理、統(tǒng)一安排，實現(xiàn)了交費及時、灌溉有序、設施完好、管理高效的目標。

5.工程產權制度改革

工程驗收后，禹城市水利局將對工程進行登記、確認及頒發(fā)產權證、簽訂管護合同。泵站及主管道以下設施產權屬于協(xié)會；井灌區(qū)產權屬于分會，實行“井長”負責制，扶持協(xié)會形成獨立核算經營的市場運作模式，建立“中心+協(xié)會+用水戶”的運行管護機制，從而確立了以協(xié)會為主體、用水戶自主管理、政府監(jiān)督相結合的新型管理體系，初步解決了小型農田水利工程“農民管不了，集體管不好，政府管不到”的問題。

三、經驗體會

1.精準核地是基礎

項目區(qū)用水戶耕地數(shù)量的精準度是實現(xiàn)水權分配和用水精確計量的基本依據(jù)，如何精準核實用水戶耕地面積，成為水價改革不可逾越的首要問題。但在另一方面，與政府法律行為相比，水利部門即使調用再多的資源，采用再先進的設備，取得再準確的數(shù)據(jù)，都無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的權威性。為此，禹城市緊緊抓住山東省統(tǒng)一開展的農村土地確權頒證的有利時機，積極協(xié)調相關政府部門、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府委托的專業(yè)測繪機構，將其權威性測繪成果與項目區(qū)工程布局等內容有機結合，核準用水計量單元（斗口）內用水戶的耕地面積，為水價改革順利開展奠定了堅實基礎。

2.先建機制是核心

堅持先建機制、后建工程，即在項目開工前，就完善機制、明晰產權、明確責任。在井灌區(qū)，堅持協(xié)會領導下的“井長”負責制，通過收取機井運行管護保證金2 000元，確定井長并以其為管護責任人；在泵站灌區(qū)，堅持“灌溉服務中心+協(xié)會+用水戶”的管理模式，通過預先確定工程產權，簽訂管護合同，明確泵站及主管道以下設施產權屬協(xié)會。建設過程均由建設、監(jiān)理、施工單位，以及協(xié)會、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目區(qū)群眾代表全程參與，進行聯(lián)合監(jiān)管，工程竣工經各方會簽驗收后及時移交產權。以上措施，有效解決了工程建管脫節(jié)、重建輕管、有建無管、權責不明、水費收取渠道不暢等難題。

3.“一提一補”是關鍵

水價改革的核心目的是節(jié)水，為此，建立用水“節(jié)獎超罰”的經濟調節(jié)機制是實現(xiàn)節(jié)水目標的關鍵。在充分調研、反復論證的基礎上，制定了對節(jié)水戶按其節(jié)水量進行累進獎補的激勵機制；對超定額用水戶，按其超額量實行累進加價的節(jié)水倒逼機制。將統(tǒng)一提價（0.05元/m3）所得連同累進加價所得用于節(jié)水獎勵，水費取之于民、用之于民，極大調動了用水戶節(jié)水積極性，形成了“節(jié)榮超恥，競爭節(jié)水”的良好局面，實現(xiàn)了“節(jié)水省錢易管理”的統(tǒng)一。

4.卡表充值是保障

每次灌溉前，用水戶協(xié)會分會提前5天提出用水申請，報經協(xié)會、中心批準，并根據(jù)擬灌溉畝數(shù)，以灌溉水費轉換為電費的形式，以電價4元/kWh（含國有工程水費、電費、服務費、保養(yǎng)維護費等支出）的標準預存至卡表，憑卡表灌溉。每次灌溉結束后，由協(xié)會、分會工作人員共同通過信息系統(tǒng)顯示的水費與卡表預交值進行比對，確認分會實際灌溉水費和卡表剩余資金，并現(xiàn)場審核會簽，若有不足則及時補交，若有剩余可結轉下次使用。同時，根據(jù)用水戶節(jié)水情況、節(jié)水獎補標準，每年年底對節(jié)水戶進行獎補。此舉，變灌后的被動“催繳”水費為灌前的主動“預交”水費，變“要我節(jié)水”為“競相節(jié)水”，既增強了農戶節(jié)水意識，改變了傳統(tǒng)用水習慣，又提升了信息化管理水平，提高了管理效率。

[1]柳長順.關于新時期我國農業(yè)水價綜合改革的思考[J].水利發(fā)展研究，2010(12).

[2]有維東，李濤，劉少芳.推進泰安市農業(yè)水價綜合改革的思考[J].山東水利，2011(12).

[3]胡靜林.不斷加大財政支持力度加快農田水利改革發(fā)展[J].中國水利，2013（21）.

[4]曹金萍，宮永波，黃乾.山東省基于財政補貼的農業(yè)階梯水價改革探討[J].中國水利，2014（14）.