姚頡靖彭 輝

（1.上海政法學(xué)院，上海 201701；2.上海社會(huì)科學(xué)院，上海 200020）

一、問(wèn)題的提出

法治作為治理國(guó)家的理論原則、價(jià)值觀念和操作方法，不僅包括法律規(guī)則及其運(yùn)作狀況，而且包括觀念意識(shí)和法律思維。正是因?yàn)橛辛擞^念意識(shí)，法律規(guī)則才擁有靈魂，從而使得制度本身得以順利產(chǎn)生進(jìn)而正常運(yùn)轉(zhuǎn)[1]。在整個(gè)法律體系中，憲法具有最高地位、效力和權(quán)威從而成為國(guó)家治理的總章程，不僅是其他法律制定的依據(jù)，也是社會(huì)成員規(guī)范自身行為的最高準(zhǔn)則。憲政建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的前提，不僅要求建立健全憲政制度，也需要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)。由于執(zhí)行公務(wù)與憲法及憲法性法律適用密不可分，從此角度而言，憲法效力的最直接表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員的具體影響[2]。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)研究已成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

現(xiàn)行憲法自從1982年頒布以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，民主政治、法治建設(shè)和憲政事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。在此過(guò)程中，憲法學(xué)的理論和實(shí)務(wù)研究成果豐碩，但憲法意識(shí)研究較為薄弱。在理論上，憲法學(xué)教科書(shū)抑或?qū)W術(shù)期刊對(duì)此涉獵較少，缺乏研究的完整性、系統(tǒng)性；在實(shí)踐中，關(guān)于憲法意識(shí)的實(shí)證分析成果更為稀缺，且主要圍繞不同主體的憲法意識(shí)展開(kāi)定量評(píng)價(jià)，主要有：①對(duì)普通公民的憲法意識(shí)研究。王圭宇[3]對(duì)河南省的企業(yè)公司員工、在校大學(xué)生、個(gè)體營(yíng)業(yè)者、法律工作者、黨政機(jī)關(guān)人員、事業(yè)單位人員、農(nóng)民的憲法意識(shí)進(jìn)行較為系統(tǒng)的定量考查；韓大元等[4]對(duì)山東等六省一市公民的憲法意識(shí)展開(kāi)調(diào)查分析，獲得實(shí)證分析公民憲法意識(shí)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)；張曉琴[5]通過(guò)定量分析寧夏自治區(qū)516位公民的憲法意識(shí)，從而挖掘出該地區(qū)公民憲法意識(shí)與全國(guó)其他地區(qū)的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)。李紅麗等[6]調(diào)查了山西省426位經(jīng)商辦廠、長(zhǎng)期在外務(wù)工和省內(nèi)農(nóng)民的憲法意識(shí)。②對(duì)專業(yè)人群的憲法意識(shí)研究。鄧世豹[7-8]以梳理文獻(xiàn)、問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)、專家訪談等方式對(duì)111位法官和107位檢察官的憲法意識(shí)展開(kāi)分析，研究司法工作者的憲法意識(shí)及特點(diǎn)；劉丹[9]研究分析了湖南省150位處級(jí)干部、35位廳局級(jí)干部、45位科級(jí)及一般干部憲法意識(shí)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。

由此可見(jiàn)，學(xué)者對(duì)不同主體的憲法意識(shí)展開(kāi)了深入研究，為憲法意識(shí)的實(shí)證分析提供了數(shù)據(jù)支撐，政策建議具有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。但也存在三點(diǎn)不足：①調(diào)研對(duì)象有偏差，現(xiàn)有成果研究對(duì)象基本針對(duì)普通公民，缺乏對(duì)憲法實(shí)施起到直接推動(dòng)、示范以及功能引領(lǐng)作用的領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)調(diào)研分析成果，使得現(xiàn)有研究缺少完整性、系統(tǒng)性；②研究方法和手段較為單一，基本采用描述性統(tǒng)計(jì)方式對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行梳理，因憲法意識(shí)具有多層次性特點(diǎn)，應(yīng)運(yùn)用更為復(fù)雜和運(yùn)算能力更強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行全面細(xì)致的定量化評(píng)價(jià)；③調(diào)研時(shí)間久遠(yuǎn)，數(shù)據(jù)分析略顯陳舊。如韓大元調(diào)研時(shí)間為2002年、劉丹調(diào)研時(shí)間為2003年、王圭宇調(diào)研時(shí)間為2005年，這些研究成果無(wú)法及時(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)在近十年的發(fā)展演進(jìn)變化。

二、憲法意識(shí)維度劃分與研究假設(shè)

首先確定憲法意識(shí)調(diào)查研究的內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)可劃分為憲法認(rèn)知、憲法知識(shí)、憲法評(píng)價(jià)、權(quán)利意識(shí)、權(quán)力觀念、憲法期待、憲法信念七個(gè)層面。但這七個(gè)維度并不直接對(duì)憲法意識(shí)產(chǎn)生作用，而是逐層遞進(jìn)關(guān)系。

1.憲法認(rèn)知。憲法認(rèn)知是領(lǐng)導(dǎo)干部在工作實(shí)踐中以憲法精神為指導(dǎo)，遵守憲法規(guī)范，履行憲法職責(zé)、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)與維護(hù)憲法權(quán)威的狀況和能力。如果領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的熟知程度低，缺乏必要的憲法認(rèn)知，憲法知識(shí)則無(wú)從談起。由此提出假設(shè)H1：

H1：憲法認(rèn)知對(duì)憲法知識(shí)具有正向影響。

2.憲法知識(shí)。憲法知識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的知曉程度以及對(duì)憲法知識(shí)的了解與掌握程度，是領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)的基本組成部分。領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)的基礎(chǔ)是憲法知識(shí)，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)最直觀、最直接的外在表現(xiàn)形式。缺乏憲法知識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部就不能對(duì)憲法進(jìn)行完整、正確的評(píng)價(jià)。由此提出假設(shè)H2：

H2：憲法知識(shí)對(duì)憲法評(píng)價(jià)具有正向影響。

3.憲法評(píng)價(jià)。憲法評(píng)價(jià)是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于國(guó)家與公民關(guān)系、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)，是憲法意識(shí)的“高級(jí)形式”，在憲法評(píng)價(jià)中也將對(duì)憲法特點(diǎn)、功能、作用和價(jià)值進(jìn)行闡釋。由此提出假設(shè)H3：

H3：憲法評(píng)價(jià)對(duì)權(quán)利意識(shí)具有正向影響。

4.權(quán)利意識(shí)?！皯椃ň褪且粡垖?xiě)著人民權(quán)利的紙”[10]，從憲法發(fā)展史而言，對(duì)公民基本權(quán)利的維護(hù)和保障逐步成為憲法功能的重要核心內(nèi)容之一[11]。因此，對(duì)公民基本權(quán)利的認(rèn)知情況，能充分反映領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，從而體現(xiàn)國(guó)家憲政建設(shè)水平。憲法通過(guò)規(guī)則體系約束和規(guī)范行政行為，維護(hù)和保障公民權(quán)利和自由。憲法具有保障政府權(quán)力的功能，但這種功能主要通過(guò)規(guī)范和約束權(quán)力方式實(shí)現(xiàn)，從而使得法治政府是服務(wù)型、責(zé)任型和有限型政府。由此提出假設(shè)H4：

H4：權(quán)利意識(shí)對(duì)權(quán)力觀念具有負(fù)向影響。

5.權(quán)力觀念。憲法學(xué)者[12-14]基本認(rèn)同“憲法的基本功能就在于對(duì)政府權(quán)力的約束和規(guī)范，從而維護(hù)和保障公民權(quán)利”。憲法的基本矛盾是權(quán)力觀念與公民權(quán)利的對(duì)立與統(tǒng)一關(guān)系，憲法產(chǎn)生的緣起即為約束和規(guī)范政府權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺(jué)接受憲法約束，依法行使權(quán)力，才能獲得社會(huì)公眾認(rèn)可，為權(quán)力行使的合法性奠定基石。由此提出假設(shè)H5：

H5：權(quán)力觀念對(duì)憲法期待具有負(fù)向影響。

6.憲法期待。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法和法律的認(rèn)知與信仰是憲法期待形成的基礎(chǔ)。伯爾曼關(guān)于憲法期待的見(jiàn)解犀利而深刻，“法律如果不被信仰則無(wú)疑將會(huì)逐步蛻化為僵死的教條”，“法律只有被期待、被信仰才不會(huì)形同虛設(shè)，否則就是死法”[15]?！皯椃ㄊ枪駲?quán)利保障書(shū)”的宣言，只有通過(guò)憲法的宣傳和實(shí)施才能獲得生命力，憲政秩序才能得以構(gòu)建，否則憲法意義、價(jià)值和信念只能停留在口號(hào)和文件中。由此提出假設(shè)H6：

H6：憲法期待對(duì)憲法信念具有正向影響。

7.憲法信念。憲法信念是信仰主體對(duì)于憲法至上觀念的心靈感召和行為邏輯的自然表達(dá)，只有憲法被信仰，才能夠引導(dǎo)、確保和維護(hù)人的自身價(jià)值。其包括兩個(gè)層面內(nèi)容：一是主體對(duì)憲法產(chǎn)生高度忠誠(chéng)和無(wú)比信任，形成堅(jiān)定的憲法信念；二是憲法已成為主體實(shí)踐活動(dòng)的行為準(zhǔn)則和操守規(guī)范。由此提出假設(shè)H7：

H7：憲法信念對(duì)憲法意識(shí)具有正向影響。

三、研究設(shè)計(jì)與實(shí)證分析

（一）結(jié)構(gòu)方程模型簡(jiǎn)介

影響領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)的因素較多，且各因素之間相互關(guān)聯(lián)，互為因果，具有復(fù)雜性和主觀性，直接度量較為困難。因此，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型（Structure Equation Modeling，SEM）研究影響領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)的諸多因素。

（二）問(wèn)卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來(lái)源

調(diào)查涉及的影響領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)的7個(gè)維度，具體設(shè)計(jì)是，憲法認(rèn)知用3個(gè)維度表示，即憲法熟悉程度認(rèn)知、憲法宣傳活動(dòng)認(rèn)知、憲法密切程度認(rèn)知；憲法知識(shí)用5個(gè)維度表示，即根本政治制度知識(shí)、選舉制度知識(shí)、基層組織性質(zhì)知識(shí)、國(guó)家機(jī)關(guān)范圍知識(shí)、公民權(quán)利知識(shí)；憲法評(píng)價(jià)用3個(gè)維度表示，即憲法功能評(píng)價(jià)、外國(guó)經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)、公民與國(guó)家關(guān)系評(píng)價(jià)；權(quán)利意識(shí)用4個(gè)維度表示，權(quán)利來(lái)源意識(shí)、權(quán)利平等意識(shí)、人權(quán)意識(shí)、對(duì)上訪者態(tài)度意識(shí)；權(quán)力觀念用4個(gè)維度表示，即權(quán)力來(lái)源觀念、群體性事件原因、財(cái)產(chǎn)公開(kāi)觀念、官員問(wèn)責(zé)觀念；憲法期待用2個(gè)維度表示，即憲法宣傳期待、憲法實(shí)施期待；憲法信念用3個(gè)維度表示，即法治信心、守憲信念、法治信念。

調(diào)查問(wèn)卷采用5點(diǎn)量表法進(jìn)行覆蓋上海主要城區(qū)的大樣本調(diào)查，包括浦東新區(qū)全部街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，共發(fā)放紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷1 000份，獲取有效調(diào)查問(wèn)卷805份。研究運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)模型中各個(gè)要素進(jìn)行描述性分析，樣本分布特征參見(jiàn)表1。

（三）問(wèn)卷信度和效度檢驗(yàn)

對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的信度和效度檢驗(yàn)是分析調(diào)查問(wèn)卷之前提[16]。根據(jù)Alpha系數(shù)評(píng)價(jià)量表，最小可接受的信度值是0.70，如果低于此值，則說(shuō)明量表設(shè)計(jì)存在問(wèn)題應(yīng)重新考量[17]。對(duì)于信度效果，通過(guò)SPSS軟件檢測(cè)，分析結(jié)果顯示，所有系數(shù)在0.708～0.822之間，說(shuō)明測(cè)量選題具有較好的穩(wěn)定性和一致性，調(diào)查問(wèn)卷的信度較高，調(diào)查數(shù)據(jù)可信。對(duì)于效度效果，通過(guò)因子分析量表的結(jié)構(gòu)效度方式分析調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)SPSS軟件檢測(cè)，KMO值為0.705，表明數(shù)據(jù)適合作因子分析；分析球形假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果，Bartlett球形檢驗(yàn)的Chi-Square值為1397.55，df為171，P值為0.000，說(shuō)明各指標(biāo)間存在相關(guān)性并非獨(dú)立，適合進(jìn)行因子分析。

表1 調(diào)查問(wèn)卷的分布特征表

（四）結(jié)構(gòu)方程模型的擬合

研究運(yùn)用AMOS軟件對(duì)結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行擬合優(yōu)度檢驗(yàn)，影響領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)因素的結(jié)構(gòu)關(guān)系如圖1所示。模型的擬合優(yōu)度檢驗(yàn)結(jié)果由表2可見(jiàn)。主要適配統(tǒng)計(jì)量除AGFI值外，其他值均達(dá)到模型適配標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明模型與觀察數(shù)據(jù)整體適配，模型與各項(xiàng)數(shù)據(jù)具有較高擬合度，通過(guò)整體檢驗(yàn)，模型的構(gòu)建相對(duì)科學(xué)合理。

由表3可得出假設(shè)檢驗(yàn)的具體結(jié)果。

圖1 領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)影響因素結(jié)構(gòu)方程模型及路徑系數(shù)

表2 結(jié)構(gòu)方程的擬合優(yōu)度指標(biāo)

表3 假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果

（五）因素影響程度分析

1.憲法認(rèn)知。憲法認(rèn)知對(duì)憲法知識(shí)的回歸權(quán)重系數(shù)為0.23，說(shuō)明在領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)其他影響因素不變的前提下，提高憲法認(rèn)知1個(gè)單位，領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法知識(shí)可提升0.23個(gè)單位，驗(yàn)證了假設(shè)1。即憲法認(rèn)知程度越高，憲法知識(shí)將越豐富。從各顯變量的權(quán)重來(lái)看，在構(gòu)成憲法認(rèn)知的3個(gè)影響因素中，所有概率P＜0.05，均達(dá)到顯著水平，表明各因素對(duì)憲法認(rèn)知的影響顯著，其順序依次為：憲法宣傳（1.29）、密切程度（1.00）、憲法熟悉（0.86）。

2.憲法知識(shí)。憲法知識(shí)對(duì)憲法評(píng)價(jià)的回歸權(quán)重系數(shù)為0.54，說(shuō)明在其他因素不變的前提下，提高憲法知識(shí)1個(gè)單位，領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法評(píng)價(jià)能力增強(qiáng)0.54個(gè)單位，驗(yàn)證了假設(shè)2。即憲法知識(shí)越豐富，憲法評(píng)價(jià)能力越強(qiáng)。從各顯變量的權(quán)重來(lái)看，在構(gòu)成憲法知識(shí)5個(gè)影響因素中，所有概率P＜0.05，均達(dá)到顯著水平，表明各因素對(duì)憲法知識(shí)的影響顯著，其順序依次為：國(guó)家機(jī)關(guān)（2.38），基層組織（1.06），選舉制度（1.00），公民權(quán)利（0.71）和政治制度（0.22）。

3.憲法評(píng)價(jià)。憲法評(píng)價(jià)對(duì)權(quán)利意識(shí)的回歸權(quán)重系數(shù)為0.85，說(shuō)明在其他因素不變的前提下，提高憲法評(píng)價(jià)1個(gè)單位，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利意識(shí)提高0.85個(gè)單位，驗(yàn)證了假設(shè)3。即憲法評(píng)價(jià)能力越強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)越高。在憲法評(píng)價(jià)3個(gè)影響因素中，憲法功能（1.00）的影響作用較大，且概率P＜0.05，均達(dá)到顯著水平。外國(guó)經(jīng)驗(yàn)（0.40）的概率P=0.127和公民與國(guó)家關(guān)系（-2.37）的概率P=0.132，均大于0.05，未達(dá)到顯著性水平，說(shuō)明該因子負(fù)荷不顯著，這種結(jié)果與本調(diào)查對(duì)象大多數(shù)為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)。

4.權(quán)利意識(shí)。權(quán)利意識(shí)對(duì)權(quán)力觀念的回歸權(quán)重系數(shù)為-2.48，說(shuō)明在其他因素不變的前提下，提高權(quán)利意識(shí)1個(gè)單位，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀念降低2.48個(gè)單位，驗(yàn)證了假設(shè)4。即權(quán)利意識(shí)越高，權(quán)力觀念越低。在權(quán)利意識(shí)4個(gè)影響因素中，所有概率P＜0.05，均達(dá)到顯著水平，表明各因素對(duì)權(quán)利意識(shí)顯著影響，其順序依次為：權(quán)利平等（3.09），人權(quán)意識(shí)（1.60），對(duì)上訪者態(tài)度（1.35），權(quán)利來(lái)源（1.00）。

5.權(quán)力觀念。權(quán)力觀念對(duì)憲法期待的回歸權(quán)重系數(shù)為-0.69，說(shuō)明在其他因素不變的前提下，降低權(quán)力觀念1個(gè)單位，領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法期待提升0.69個(gè)單位，驗(yàn)證了假設(shè)5。即權(quán)力觀念越低，憲法期待越高。在憲法評(píng)價(jià)4個(gè)影響因素中，權(quán)力來(lái)源（-0.94）和財(cái)產(chǎn)公開(kāi)（-0.40）對(duì)權(quán)力觀念具有影響作用，概率P＜0.05，達(dá)到顯著水平，說(shuō)明隨著權(quán)利來(lái)源與財(cái)產(chǎn)公開(kāi)認(rèn)識(shí)程度的提高，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀念隨之下降。官員問(wèn)責(zé)（1.00）和群體事件（0.36）的概率均大于0.05，未達(dá)到顯著性水平，說(shuō)明該因子負(fù)荷不顯著，結(jié)果在一定程度上說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于權(quán)力來(lái)源和財(cái)產(chǎn)公開(kāi)一般具有較為明晰而準(zhǔn)確的認(rèn)知，但落實(shí)在具體憲法實(shí)踐層面往往與自身認(rèn)知不符，在實(shí)際行動(dòng)中更注重權(quán)力的行使。

6.憲法期待。憲法期待對(duì)憲法信念的回歸權(quán)重系數(shù)為0.51，說(shuō)明在其他因素不變的前提下，提高憲法期待1個(gè)單位，領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法信念提升0.51個(gè)單位，驗(yàn)證了假設(shè)6。即憲法期待越高，憲法信念越強(qiáng)。在憲法期待2個(gè)影響因素中，概率P＜0.05，均達(dá)到顯著水平，表明各因素對(duì)憲法知識(shí)的影響顯著，其順序依次為：憲法實(shí)施（1.00），宣傳形式（1.37）。

7.憲法信念。憲法信念對(duì)憲法意識(shí)的回歸權(quán)重系數(shù)為5.41，說(shuō)明在其他條件不變的情況下，提高憲法信念1個(gè)單位，領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)提升5.41個(gè)單位，驗(yàn)證了假設(shè)7。即憲法信念越強(qiáng)，憲法意識(shí)越高。在憲法信念3個(gè)影響因素中，概率P＜0.05，均達(dá)到顯著水平，表明各因素對(duì)憲法信念影響顯著，其順序依次為：法治信心（6.80），守憲信念（1.71），法治信念（1.00）。

四、政策建議

從內(nèi)涵而言，憲法意識(shí)概念的張力很大；從外延而言，憲法意識(shí)涵蓋了民主與平等、規(guī)則與自由、契約與法治、人權(quán)與開(kāi)放等價(jià)值內(nèi)容。與此同時(shí)，一國(guó)憲政建設(shè)路徑曲折而復(fù)雜，因而憲法意識(shí)具有產(chǎn)生、發(fā)展和成熟的基本過(guò)程和內(nèi)在生成路徑，這不僅折射出一國(guó)憲政體系建設(shè)的總體水平，也是推動(dòng)憲政發(fā)展的內(nèi)在助力器。如果領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏憲法意識(shí)，憲法將形同虛設(shè)。

第一，普及和傳播以憲法基本精神為內(nèi)核的憲法知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有掌握全面而完整的憲法知識(shí)，才能依循憲法處理日常工作。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)的前提和基礎(chǔ)是普及和傳播以憲法基本精神為內(nèi)核的憲法知識(shí)。為此，可以采用形式多樣、內(nèi)容豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)的宣傳教育形式：一是將單純的憲法知識(shí)宣傳教育與領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作相結(jié)合，并通過(guò)憲法實(shí)施不斷增強(qiáng)憲法意識(shí)；二是以違憲典型案例進(jìn)行反面宣傳教育，彰顯憲法尊嚴(yán)，使領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法和法律的范圍內(nèi)開(kāi)展工作。

第二，建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)上述實(shí)證分析，目前上海市領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法理念在一定程度上存在知與行的背離，即領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的特點(diǎn)與功能、作用與價(jià)值能夠保持較為理性的認(rèn)知，但當(dāng)這種認(rèn)知和理解與憲法實(shí)施的個(gè)人或單位利益沖突時(shí)，則讓位于實(shí)際需要。在一定程度上折射出領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法理念存在矛盾心理。領(lǐng)導(dǎo)干部具有雙重身份，一是履行決策、宏觀規(guī)劃和監(jiān)督管理等領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，二是在工作時(shí)間之外，作為一名普通公民具有正常的個(gè)人利益。這種雙重身份使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力并滋生腐敗。因此，亟待建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制衡機(jī)制。

第三，強(qiáng)化憲法實(shí)施保障使得憲法價(jià)值和理念得以貫徹。憲法的價(jià)值貴在實(shí)踐，憲法走向現(xiàn)實(shí)的唯一途徑是實(shí)踐。憲法的價(jià)值和理念在現(xiàn)實(shí)生活中得以貫徹落實(shí)，是法治國(guó)家和法治政府的重要標(biāo)準(zhǔn)。列寧曾指出，“當(dāng)法律同現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的時(shí)候，憲制是虛假的；當(dāng)它們一致的時(shí)候，憲法便不是虛假的。”[18]因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法執(zhí)政水平，形成維護(hù)憲法的良好風(fēng)氣，防止以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，發(fā)揮示范帶頭作用，從而在全社會(huì)形成遵守憲法規(guī)范、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)與維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。換言之，只有具備尊重憲法的文明而有序的政治環(huán)境，培育體現(xiàn)憲法精神的健康而自由的社會(huì)生活，形成對(duì)憲法的共同信仰，憲法實(shí)施才能獲得更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

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