婁勤儉

一、新常態(tài)下我省發(fā)展的基本

遵循和2015年主要指標

當前，宏觀經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，中央作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，保持中高速增長、邁向中高端水平，既是新常態(tài)的發(fā)展必然，也是今后工作的基本遵循。

速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，挑戰(zhàn)與機遇同在。我們必須承受實際增長與預期目標有差距、經(jīng)濟增速連續(xù)波動下滑的壓力，資源依賴和投資拉動式粗放發(fā)展面臨的結構調整壓力，全省長期積累的深層次矛盾與許多東部已解決問題集中顯現(xiàn)的壓力。但機遇更加難得，我們有信心在省委的堅強領導下，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇。信心來自，國家實施“一帶一路”、創(chuàng)新驅動和優(yōu)先推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我們將獲得更多支持;信心來自，中央賦予陜西西部科學發(fā)展新引擎、內陸改革開放新高地和中國特色新型城鎮(zhèn)化范例等重大使命，陜西在全國大局中的地位更加重要;信心來自，我們及早按“存量調結構騰空間、增量優(yōu)結構擴空間”原則調整產(chǎn)業(yè)結構，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多元帶動的發(fā)展格局正在形成，必將在新一輪競爭中贏得先機。信心來自，在各省區(qū)共同遭遇“三期疊加”陣痛背景下，陜西科技、文化等方面的優(yōu)勢更加凸顯，特別是全國居中的區(qū)位優(yōu)勢極大拓展了經(jīng)濟版圖，完全有條件實現(xiàn)后來居上。

我們一定要正確認識新常態(tài)，主動適應新常態(tài)，積極引領新常態(tài)，按照“四化同步”的要求，運用系統(tǒng)化思維全面開創(chuàng)“三個陜西”建設新局面。要不斷深化改革，以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體推進，進一步釋放制度紅利;加快轉型升級，提升優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)與培育新支柱產(chǎn)業(yè)并舉，構建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;全面擴大開放，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結構調整與外向型經(jīng)濟發(fā)展，不斷催生新的經(jīng)濟增長點;強化創(chuàng)新驅動，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，最大限度地激發(fā)內生增長動力;嚴守生態(tài)紅線，實行山水林田湖一體化治理，全面推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展;持續(xù)改善民生，兜住底線、完善制度、推進普惠，使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。

2015年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以打造內陸改革開放新高地為統(tǒng)領，以提高發(fā)展質量和效益為中心，圍繞保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間統(tǒng)籌推進轉方式、調結構、促改革、惠民生、防風險工作。主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入增長12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%左右，CPI控制在3%左右，單位GDP能耗下降3.2%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、1.5%和6%。需要說明的是，新常態(tài)下的發(fā)展目標，是一個預期性、區(qū)間性、引領性目標。特別是經(jīng)濟增速按高于國家兩到三個百分點安排，既是促就業(yè)、保民生的剛性需求，也是全面建成小康社會的目標追求，既是凝聚發(fā)展信心的需要，也符合多年來增速領先全國的實際，兼顧了需要與可能、當前與長遠。我們一定要保持定力，主動作為，切實做到調速不減勢、量增質更優(yōu)，在新常態(tài)下創(chuàng)造更為輝煌的成就！

二、2015年的主要工作任務

（一）把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間擺在首位

穩(wěn)定優(yōu)勢骨干行業(yè)產(chǎn)銷與培育新支柱產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，加快打造陜西經(jīng)濟升級版。進一步落實煤炭和蘭炭出省銷售、重大裝備首臺風險補償、建材與保障性安居工程對接、企業(yè)用電用氣直供等產(chǎn)銷銜接政策。在穩(wěn)步增加一次能源產(chǎn)能的同時，支持煤制芳烴、甲醇制烯烴和煤制油項目，促進高端化工加速成長。發(fā)揮閃存與智能終端、混合動力汽車與新能源電池、干支線飛機與無人機、生物疫苗等重大項目的牽引作用，依托國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和漢中航空智慧新城，打造具有一流水準的集成電路、新能源汽車、航空航天和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。以盡快把文化產(chǎn)業(yè)打造成新支柱為目標，繼續(xù)抓好30個重大文化項目，支持生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，構建制造業(yè)、大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品和保稅四大物流體系，促進文化、物流、會展、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，現(xiàn)代服務業(yè)增長9%左右，其中文化產(chǎn)業(yè)增長25%以上。

充分發(fā)揮投資的關鍵作用，以重點項目建設進度和整體質量保經(jīng)濟增長速度與效益。緊盯國家政策取向，以我為主謀劃實施一批重大項目，降低準入門檻，推廣PPP模式，落實項目質量評估和目標考核制度，完成固定資產(chǎn)投資2.2萬億元，增長20%左右。確保西合復線、灃河綜合治理、銅黃高速二通道、西咸北環(huán)線等項目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。力促關中城際鐵路、吳定高速、安康新機場、斗門水庫、渭南熱電聯(lián)產(chǎn)、陜北至濰坊輸電線路、四醫(yī)大綜合園區(qū)等一批項目按期開工。進一步加快西包客專、西安地鐵、沿黃河公路、延安新機場、引漢濟渭、東莊水庫、陜北黃河引水、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、電力外送通道等重大項目的建設和前期進度。要通過重大項目建設，拉動當期增長，增添發(fā)展后勁，為全面建成小康社會打牢基礎。

緊緊圍繞結構調整方向實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，努力構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。一是發(fā)展多種形式創(chuàng)新平臺。大力支持西安交大科技創(chuàng)新港建設，積極復制西安光機所科技創(chuàng)新機制，總結推廣延長模式，完善六所工研院運行機制，支持企業(yè)建立重點實驗室和工程技術中心，推動企業(yè)、高校、科研院所、中介協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。二是圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級加快成果轉化步伐。加快建設20個中試基地，全力推進先進制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域關鍵技術的應用，盡快突破科研項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的瓶頸制約。三是進一步加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改力度。深入實施“千億百項”技改和軍民結合“雙百”工程，提升有色、食品、紡織、鋼鐵、水泥等行業(yè)水平，推進建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進軍工民企有機融合。四是全面優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。持續(xù)推進統(tǒng)籌科技資源改革，爭取設立關中國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持各市創(chuàng)辦國家級高新區(qū)和科技園。做大科技風險投資基金規(guī)模，繼續(xù)支持金融機構發(fā)展科技金融業(yè)務，探索科技貸款風險補償和知識產(chǎn)權質押融資模式。更加重視對知識產(chǎn)權的保護與運用，積極借鑒中關村實行的股權激勵、銷售收入提成、成果處置收益等分配方式，最大限度激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)新動力和創(chuàng)業(yè)激情。

（二）堅持不懈地通過深化改革釋放發(fā)展紅利

以進一步激發(fā)市場主體活力為重點，加快推進經(jīng)濟體制改革。以“負面清單”方式明確禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營范圍，鼓勵民營企業(yè)進入金融、石油、公用事業(yè)等領域。實施國有企業(yè)經(jīng)營體制和負責人薪酬制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進土地、電力、天然氣、水等要素市場建設，修訂政府定價目錄，放開具備競爭條件的商品和服務價格。積極推進財稅體制改革，通過整合專項資金、實施“撥改投”等方式創(chuàng)新財政投入機制，擴大“營改增”試點范圍，全面實施煤炭資源稅從價計征，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。組建消費金融公司和金融租賃公司，爭取民營銀行試點取得突破，加快省內銀行“走出去”步伐。全面完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。

以簡政放權和強化市場監(jiān)管為重點，繼續(xù)深化行政管理體制改革。進一步推進審批制度改革，繼續(xù)精簡省級行政許可項目，全面清理非行政許可審批事項，實行保留審批和收費目錄清單管理。積極進行商事制度改革，允許“一照多址”和“一址多照”，試行“三證合一”，進一步放寬市場主體登記條件，健全社會信用、企業(yè)年報公示和經(jīng)營異常名錄制度體系，建立誰許可、誰監(jiān)管責任清單。深入推進市、縣政府機構改革，加大對計劃單列市的支持力度，完善省直管縣管理體制，加快實施鎮(zhèn)村綜合改革，支持有條件的地方設立鎮(zhèn)級市。分類推進事業(yè)單位改革，開展法人治理結構改革試點。規(guī)范政府債務管理，抓好不動產(chǎn)登記工作。

以提升綜合治理水平為重點，切實搞好社會領域的各項改革。加強政府社會治理能力建設，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，加大政府購買公共服務力度。推行網(wǎng)格化城市管理，搞好食品藥品監(jiān)管基層隊伍建設，強化網(wǎng)絡和信息安全管理。深化社會組織管理改革，加強監(jiān)管和第三方評估工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標準體系和評價制度，做好第九次村委會換屆工作。切實落實安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，完善隱患排查防控體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善法律援助制度，健全人民調解與行政調解、司法調解聯(lián)動機制，將信訪工作納入法治化軌道。積極預防化解社會矛盾，保障群眾合法權益。認真做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務。健全普法宣傳教育機制，增強全社會的法治意識。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，建立重心下移、力量下沉工作機制，加強重點地區(qū)、重點場所的綜合治理，深入推進平安陜西建設，使人民群眾安居樂業(yè)、平安生活。

（三）乘勢而上加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點

“引進來、走出去”相結合，統(tǒng)籌推進招商引資與外向型經(jīng)濟發(fā)展。實行國民待遇加“負面清單”管理方式，進一步放寬商貿流通、電子商務、教育醫(yī)療等領域的外資準入限制。搞好陜韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中國-中亞經(jīng)濟合作園區(qū)建設，積極爭取中國與新加坡政府合作項目落戶，全面實施晉陜豫黃河金三角等區(qū)域協(xié)作規(guī)劃。加強與中亞國家和澳大利亞等國在資源勘探、開發(fā)領域的合作，加快頁巖氣開發(fā)步伐，鼓勵裝備制造、航空、汽車、電子信息領域骨干企業(yè)與外商共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持楊凌建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)技術援外培訓基地和在國外實施節(jié)水農(nóng)業(yè)、良種繁育、生物工程項目，引導建材、食品、紡織、水泥、光伏企業(yè)到中亞國家釋放產(chǎn)能。用足用活出口退稅政策，鞏固果汁、重型貨車、石油鉆采設備等優(yōu)勢產(chǎn)品地位，擴大電子信息產(chǎn)品、飛機及零部件出口份額，大力發(fā)展服務外包。狠抓陜粵港澳等重大招商簽約項目的跟蹤落實，全年實際利用外資46億美元、引進內資5400億元，進出口突破300億美元，其中出口150億美元。

繼續(xù)整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)功能，積極探索內陸自由貿易新模式。以西安海關獲準復制上海自貿區(qū)制度為契機，加快構建公平、統(tǒng)一、高效的體制機制，全方位提升信息化水平，在加工、物流、結算等領域與世界接軌，扎實做好絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿易園區(qū)籌建申報工作。圍繞大通關加強與口岸城市的合作，支持寶雞申報高新綜合保稅區(qū)，積極推進貿易便利化。加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶航空城和鐵路物流集散中心，組建中亞五國能源交易平臺，增開國際航線和貨運班機，提升“長安號”營運能力，促進陸空運輸一體化和交通、物流、信息設施互聯(lián)互通。爭取國家外匯管理改革試點，探索開展離岸金融業(yè)務，支持西安申報跨境電子商務進口試點。

進一步健全各種合作溝通機制，大力開展全方位的國際交流往來。完善絲綢之路經(jīng)濟帶城市圓桌會議機制，推動各國在陜設立領事機構，爭取與更多國家建立友好省州和友好城市關系。依托歐亞經(jīng)濟論壇舉辦首屆上合組織成員國商品交易會，開展西安·泉州“一帶一路”起點對話，辦好西洽會暨絲博會、農(nóng)高會、第二屆絲綢之路國際藝術節(jié)、孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)等活動。支持西安交大、西北大學等校與中亞國家國立大學聯(lián)合辦學或建立校際合作關系，加快建設中亞教育培訓基地，把以青少年為重點的教育合作不斷引向深入。深化國際文化旅游合作，進一步提升陜西文化的國際知名度和影響力。

（四）以更大的耐心、定力和步伐解決環(huán)境問題

健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，強力推進“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃。大力推廣煤炭清潔利用，積極調整能源結構，全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產(chǎn)、脫硝除塵技術，實施“兩個一百億”天然氣利用工程，以西安周邊100公里無煤化為目標有序拆改城區(qū)燃煤鍋爐。切實加強機動車尾氣污染治理，年內全部淘汰關中地區(qū)2005年以前注冊運營的“黃標車”，全省淘汰黃標車和老舊車10萬輛，積極推廣新能源汽車。強化對工地、道路揚塵的日常監(jiān)管，關中城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到90%以上，禁止露天焚燒秸稈和垃圾。建立省級及關中地區(qū)重污染天氣應急預警體系，提早應對極端不利天氣下的霧霾污染。

以秦嶺保護和渭河整治為重點，深入推進大生態(tài)建設。切實落實秦嶺保護條例，健全保護管理機制，把整治亂批亂建、違法采石開礦工作向秦嶺深處延伸，建設好秦嶺國家中央公園。完善省內聯(lián)動、跨省合作機制，堅持斷面監(jiān)測月考核、季評比和定期公布制度，啟動新一輪渭河治理三年行動計劃。圍繞渭河治理和引漢濟渭工程建設，系統(tǒng)規(guī)劃關中水系，統(tǒng)籌實施堤防、蓄滯洪區(qū)、濕地等生態(tài)工程建設。大力開展?jié)h江、丹江綜合整治，建立水源污染事故防范預警應急體系，積極落實跨省對口協(xié)作項目，努力爭取國家對南水北調中線水源涵養(yǎng)區(qū)的政策支持。繼續(xù)實施天然林保護、三北防護林、小流域治理等重點工程，搞好新一輪退耕還林工作，建設“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”，積極申報紅堿淖國家自然保護區(qū)。加強煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)和尾礦庫綜合整治，實施土壤治理修復示范工程，防治重金屬、危險化學品和危險廢物污染。

充分發(fā)揮結構調整的倒逼作用，進一步節(jié)約資源和降低消耗。嚴格落實環(huán)境準入、資源環(huán)境總量控制、節(jié)能減排責任考核等制度，全面推進節(jié)地節(jié)水節(jié)能。堅持耕地占補平衡，加快劃定永久性基本農(nóng)田，從數(shù)量質量兩方面守住耕地紅線。堅守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實行區(qū)域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”。扎實推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構節(jié)能，堅決淘汰未達標的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃企業(yè)和10萬千瓦以下燃煤小火電。支持安康和周至、志丹實施國家主體功能區(qū)建設試點，支持商洛創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范。制定支持政策，建立全省污水處理廠正常運轉機制。完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，積極開展節(jié)能量和碳排放權、排污權、水權交易試點。

發(fā)展充滿希望，未來催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，低調務實不張揚，埋頭苦干，在建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的征程上，譜寫更加輝煌的篇章！

（摘自在陜西省第十二屆人大第三次會議政府工作報告）